20xx年農(nóng)村治理問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-01-25 05:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)權(quán)利的侵犯，也助長(zhǎng)了權(quán)力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力，對(duì)法律、法院存在天然的不信任感，認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”；當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會(huì)認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報(bào)、上訪、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識(shí)、權(quán)力主體意識(shí)缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律的弱化。
。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級(jí)較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如，20xx年全國(guó)人大修改完善了《村民委員會(huì)組織法》，但是對(duì)于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時(shí)，也常常遭遇無(wú)法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級(jí)的意見(jiàn)和態(tài)度，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離，使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。
。對(duì)村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問(wèn)題，由于問(wèn)責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢物不多，權(quán)力不大，不重視對(duì)村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無(wú)從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個(gè)別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見(jiàn)很大，還容易引發(fā)信訪事件。
造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)，古代社會(huì)中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關(guān)系建立統(tǒng)治，導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權(quán)大于法”，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會(huì)樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會(huì)，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存，對(duì)簿公堂是將雙方矛盾公開(kāi)化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位，權(quán)利平等意識(shí)比較淡薄。受封建社會(huì)“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對(duì)法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。
。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足，群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來(lái)回花銷費(fèi)用大。同時(shí)，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過(guò)程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。
三、道義式微
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農(nóng)村道德滑坡、價(jià)值取向紊亂、是非評(píng)判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問(wèn)題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，造成農(nóng)村道德價(jià)值失落，很多人處于無(wú)信仰狀態(tài)。二是過(guò)度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和金錢的占有欲增長(zhǎng)過(guò)快，極端個(gè)人主義、利己主義抬頭。三是誠(chéng)信意識(shí)衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠(chéng)信的民風(fēng)逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會(huì)致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來(lái)后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場(chǎng)，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講
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