20xx年關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級建制的構(gòu)想城市行政體制改革系列調(diào)查報告之一(編輯修改稿)
2025-01-25 05:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 市的一個區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區(qū)？第二，已有一些城市進行了改革，把原來三個區(qū)或四個區(qū)合并成兩個區(qū)甚至一個區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個所謂的“城區(qū)”，增加一個層次，實無必要。第三，很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抱怨手中無權(quán)，于工作別扭，認(rèn)為市領(lǐng)導(dǎo)不肯放權(quán)，對區(qū)的工作不重視。我們走訪的許多市領(lǐng)導(dǎo)的意識中似乎并不存在區(qū)，除了召開人大、政協(xié)會議或黨代會外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則十分密切，矛盾癥結(jié)何在？帶著上述問題，我們對區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進行了深刻分析，發(fā)
現(xiàn)了弟四點理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級政權(quán)組織作為國家政權(quán)系統(tǒng)的一個組成部分，并不具備屬于自身的獨立功能。目前區(qū)政權(quán)組織所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表現(xiàn)。
現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說是管理，有人說是服務(wù)，其實并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實質(zhì)，城市政府的作用就是＊過有效的管理達到為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個服務(wù)目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對城市機構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類歸為管理和服務(wù)兩大部分。
上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對中小城市總體功能的分類。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清楚地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務(wù)管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預(yù)的直接性國家行政事務(wù)。這類功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學(xué)意義上應(yīng)由市政府具備，因為城市是一個相對集中的整體，無論是城市的發(fā)展規(guī)劃或模式設(shè)計，還是對政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務(wù)的管理，都具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴(yán)重影響城市總體功能的實現(xiàn)，區(qū)對上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實現(xiàn)。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎(chǔ)設(shè)施時，僅負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都歸城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學(xué)、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有小學(xué)由區(qū)政府負(fù)責(zé)。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。最典型的是經(jīng)濟管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實行間接管理）。規(guī)模稍大，經(jīng)濟效益稍好的企業(yè)全由市里收管。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。在調(diào)查中，幾乎所有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟的，把這看作是工作中心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，這是一種誤解，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應(yīng)該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個小廠團團轉(zhuǎn)。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項管理中都存在。由此，我們可以解釋一個長期以來尤其是機構(gòu)改革以來爭論不休的對區(qū)級政權(quán)是否要放權(quán)的問題。區(qū)級政權(quán)組織
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