20xx年關(guān)于撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告之一(編輯修改稿)
2025-01-25 05:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市的一個(gè)區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個(gè)小城區(qū)？第二，已有一些城市進(jìn)行了改革，把原來(lái)三個(gè)區(qū)或四個(gè)區(qū)合并成兩個(gè)區(qū)甚至一個(gè)區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬(wàn)，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個(gè)所謂的“城區(qū)”，增加一個(gè)層次，實(shí)無(wú)必要。第三，很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抱怨手中無(wú)權(quán)，于工作別扭，認(rèn)為市領(lǐng)導(dǎo)不肯放權(quán)，對(duì)區(qū)的工作不重視。我們走訪(fǎng)的許多市領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中似乎并不存在區(qū)，除了召開(kāi)人大、政協(xié)會(huì)議或黨代會(huì)外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則十分密切，矛盾癥結(jié)何在？帶著上述問(wèn)題，我們對(duì)區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進(jìn)行了深刻分析，發(fā)
現(xiàn)了弟四點(diǎn)理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級(jí)政權(quán)組織作為國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并不具備屬于自身的獨(dú)立功能。目前區(qū)政權(quán)組織所做的工作只是城市功能的不正?；蚧伪憩F(xiàn)。
現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說(shuō)是管理，有人說(shuō)是服務(wù)，其實(shí)并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實(shí)質(zhì)，城市政府的作用就是＊過(guò)有效的管理達(dá)到為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個(gè)服務(wù)目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對(duì)城市機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類(lèi)歸為管理和服務(wù)兩大部分。
上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對(duì)中小城市總體功能的分類(lèi)。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清楚地看出，右邊第一大類(lèi)即管理功能，基本屬于國(guó)家行政事務(wù)管理活動(dòng)范圍，是需要國(guó)家行政推行或干預(yù)的直接性國(guó)家行政事務(wù)。這類(lèi)功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學(xué)意義上應(yīng)由市政府具備，因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)相對(duì)集中的整體，無(wú)論是城市的發(fā)展規(guī)劃或模式設(shè)計(jì)，還是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務(wù)的管理，都具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴(yán)重影響城市總體功能的實(shí)現(xiàn)，區(qū)對(duì)上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實(shí)現(xiàn)。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，僅負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線(xiàn)都?xì)w城建、市政工程部門(mén)管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學(xué)、中專(zhuān)、職校、干校等全由市政府管理，只有小學(xué)由區(qū)政府負(fù)責(zé)。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。最典型的是經(jīng)濟(jì)管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實(shí)際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠(chǎng)實(shí)行間接管理）。規(guī)模稍大，經(jīng)濟(jì)效益稍好的企業(yè)全由市里收管。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。在調(diào)查中，幾乎所有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟(jì)的，把這看作是工作中心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，這是一種誤解，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應(yīng)該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個(gè)小廠(chǎng)團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項(xiàng)管理中都存在。由此，我們可以解釋一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)尤其是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)爭(zhēng)論不休的對(duì)區(qū)級(jí)政權(quán)是否要放權(quán)的問(wèn)題。區(qū)級(jí)政權(quán)組織
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