【文章內(nèi)容簡介】 任追究，重點強化企業(yè)主體責任。組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標準中各方安全責任的不合理規(guī)定。按照有限有效原則，推動監(jiān)察職能從“監(jiān)督管理并重”向“強化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補缺位和糾正越位與錯位，合理縮小監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點。理順總局與地方局的關(guān)系，推動監(jiān)管重心下移，把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局，總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。（22）利用多種手段督促企業(yè)落實主體責任。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標準化與評價制度，提高企業(yè)履責的主動性和管理的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵符合條件的專業(yè)咨詢機構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務(wù)，保證安全責任有效落實；在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗機構(gòu)；試行特種設(shè)備安全責任強制保險制度，發(fā)揮保險浮動費率的激勵作用和社會輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險費率、工商登記等事項有效結(jié)合，建立激勵約束機制。（23）加強執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、使用、檢驗、作業(yè)的行為，加大對違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。探索建立缺陷設(shè)備召回和強制報廢制度。設(shè)立有獎舉報制度，加強社會和同業(yè)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律和監(jiān)督。（四）積極探索風險管理。（24）逐步實施分類監(jiān)管。應(yīng)用風險理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風險為重點，以注重差異性、提高針對性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學的分類監(jiān)管模式，積極開展試點，積累經(jīng)驗，制修訂相關(guān)規(guī)范標準，逐步推廣。（25）建立安全風險監(jiān)控機制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報獎勵制度和安全風險信息共享機制，及時掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，及時進行風險監(jiān)測、風險研判、發(fā)出預警、快速應(yīng)對和妥善處置。（26）對重大隱患實施治理監(jiān)控。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、?；烦袎汗捃嚨忍胤N設(shè)備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作；逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導，組織開展對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建立重點設(shè)備安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（27）加強應(yīng)急管理保障機制建設(shè)。按照“統(tǒng)籌資源、合理布局”的原則，制訂全國特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系建設(shè)規(guī)劃，落實機構(gòu)、編制和經(jīng)費，加快國家級、省級和地市級應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮及事故調(diào)查處理機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善事故數(shù)據(jù)庫、預案庫和事故調(diào)查專家?guī)?，形成具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急技術(shù)平臺。根據(jù)不同種類特種設(shè)備的特點，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓基地。（28）加強應(yīng)急技術(shù)研究。建立完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)急預案，編制各類特種設(shè)備專項應(yīng)急預案指南，指導特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)急預案編制工作，組織開展演練，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。建立質(zhì)檢部門牽頭、相關(guān)部門參與的事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制。完善事故調(diào)查處理的規(guī)章、規(guī)范、制度和程序，規(guī)范調(diào)查處理行為。加強調(diào)查分析能力建設(shè)，加強事故統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效預防事故。 （五）科學開展績效評價。（29）加強特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率的評價模型和統(tǒng)計指標，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和報告機制，為政府科學決策提供依據(jù)。（30）科學評價安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區(qū)域及設(shè)備領(lǐng)域、安全監(jiān)察部門和檢驗檢測機構(gòu)工作績效考核評價指標，探索建立以關(guān)鍵性能指數(shù)（KPI）為評價指標的企業(yè)安全管理評價方法，開展績效評價試點并推廣應(yīng)用。（六）加快推動科技進步。（31）滾動完善和落實特種設(shè)備安全科技中長期發(fā)展規(guī)劃，加強特種設(shè)備安全管理理論和管理綜合技術(shù)研究，促進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新；開展法規(guī)標準制修訂支撐課題研究，為科學制定法規(guī)標準提供技術(shù)依據(jù)；重點在共性、關(guān)鍵性的檢驗、檢測、監(jiān)測技術(shù)，大型、關(guān)鍵特種設(shè)備資產(chǎn)完整性管理、安全評價、風險評估、壽命預測、仿真重構(gòu)，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測與評價，重大危險源監(jiān)控、預測預警和應(yīng)急救援技術(shù)方面，開展科技攻關(guān)，進行系統(tǒng)集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（32）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實驗室框架體系和全國特種設(shè)備及其部件、安全附件、安全保護裝置型式實驗室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點扶持建設(shè)一批國家級和區(qū)域性的實驗室和型式試驗機構(gòu)，建立以法規(guī)標準、試驗基地和基礎(chǔ)