【正文】 元共治格局，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率基本達(dá)到100％，、。（10）近期目標(biāo)是，到2010年，初步形成特種設(shè)備安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的工作體系，全國特種設(shè)備質(zhì)量和安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備事故率和死亡率控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標(biāo)之內(nèi)，推動實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高3％、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極推動制定特種設(shè)備安全領(lǐng)域的專門法律，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個(gè)監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設(shè)備特點(diǎn)的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術(shù)規(guī)范為基本要求、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的具有中國特色的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的全覆蓋，對特種設(shè)備進(jìn)行全過程、有效、動態(tài)跟蹤監(jiān)督。明確特種設(shè)備各安全責(zé)任主體的責(zé)任及相互關(guān)系；完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，保證安全責(zé)任履行；加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管，對系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，對特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)施治理監(jiān)控，對特種設(shè)備事故及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)和妥善處置，科學(xué)實(shí)施特種設(shè)備事故調(diào)查處理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防的能力與水平。有效開展對一定區(qū)域領(lǐng)域、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的安全績效評價(jià)，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺和管理運(yùn)行機(jī)制，有效整合特種設(shè)備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開展科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進(jìn)作用。（17）積極推進(jìn)特種設(shè)備安全法立法工作，強(qiáng)化特種設(shè)備安全與節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，理順法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化安全責(zé)任，推動解決特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)問題。加快特種設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在各類設(shè)備方面形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。（18）堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮安全技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用，鼓勵(lì)社會公眾參與，建立科學(xué)決策機(jī)制，開展立法預(yù)評估和后評估，提高立法質(zhì)量。完善特種設(shè)備法規(guī)信息公開平臺，為公眾提供全面、便捷的查詢服務(wù)。建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。（19）加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，建立科學(xué)的工作規(guī)范；建立和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍。（20）充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管體系作用，做到特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)信息公開和信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，為科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。（21）厘清和明確市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責(zé)，通過立法明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。按照有限有效原則，推動監(jiān)察職能從“監(jiān)督管理并重”向“強(qiáng)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補(bǔ)缺位和糾正越位與錯(cuò)位，合理縮小監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點(diǎn)。（22）利用多種手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（23）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。（24）逐步實(shí)施分類監(jiān)管。（25）建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。（26）對重大隱患實(shí)施治理監(jiān)控。（27）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制建設(shè)。結(jié)合動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫和事故調(diào)查專家?guī)?，形成具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急技術(shù)平臺。（28）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究。建立質(zhì)檢部門牽頭、相關(guān)部門參與的事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查分析能力建設(shè)，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效預(yù)防事故。（29）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的評價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。（六）加快推動科技進(jìn)步。（32）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國特種設(shè)備及其部件、安全附件、安全保護(hù)裝置型式實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國家級和區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。（七）深化行政許可改革。適當(dāng)提高許可條件，縮小許可范圍，整合許可項(xiàng)目，調(diào)整許可分級，下放許可權(quán)限，