【正文】 質(zhì)量安全、預(yù)防和減少事故、降低能耗為目標(biāo)，以有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和有效遏制重特大事故為重點，通過倡導(dǎo)安全節(jié)約文化、完善法制、健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、落實責(zé)任、加大投入、依靠科技、科學(xué)監(jiān)管等措施，保障特種設(shè)備安全節(jié)約運行，促進(jìn)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。（6）做好特種設(shè)備安全和節(jié)能工作，既要繼承和發(fā)揚半個多世紀(jì)安全監(jiān)察工作取得的成績和經(jīng)驗，堅持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，又要積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，妥善應(yīng)對新情況新問題，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，明確目標(biāo)任務(wù)，提升能力水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，實施科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)特種設(shè)備安全和節(jié)能水平再上新臺階。（5）面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要著力解決。（4）改革開放以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機(jī)制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強，隊伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設(shè)備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進(jìn)水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術(shù)措施提高鍋爐能效水平，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對于維護(hù)生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。特種設(shè)備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當(dāng)，可能造成事故災(zāi)難。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。特種設(shè)備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第7頁 共7頁特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要為進(jìn)一步強化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)，提高科學(xué)監(jiān)管的能力與水平，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運行安全，推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。一、現(xiàn)狀與問題（1）特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截至2009年底，（），客運索道852條，場（廠）。我國現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。（2）特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。近些年來，我國年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。（3）高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，全面高效推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評價五個體系建設(shè)，進(jìn)行普查整治，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進(jìn)立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實現(xiàn)萬臺設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升，為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國特種設(shè)備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的4至6倍，一些設(shè)備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻；監(jiān)管資源投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學(xué)，檢驗資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強；與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。（二）總體目標(biāo)。（9）中期目標(biāo)是，到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多