【文章內(nèi)容簡介】 。兩者具有同等法律效力。第二十六條 招標人在發(fā)布招標文件后，根據(jù)招標項目的具體情況和已收受招標文件的潛在投標人的要求，可組織踏勘項目現(xiàn)場、召開招標文件答疑會。踏勘項目現(xiàn)場和召開招標文件答疑會必須邀請所有已收受招標文件的潛在投標人參加。招標文件答疑會的答疑內(nèi)容為招標文件的補充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標文件收受人并具有與招標文件同樣的法律效力。第二十七條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清或修改時，要在提交投標文件截止時間15目前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第二十八條 招標人可視具體情況延長投標截止時間和開標時間，但要在提交投標文件截止時間15目前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人。第二十九條 招標人在發(fā)布招標文件后，不得擅自終止招標。第四章 投 標第三十條 投標人要按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。第三十一條 投標文件由投標人基本情況(商務)部分、技術部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。評標采用投標人匿名方式時，投標文件的技術部分、價格部分和其他對評標有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標人的名稱。第三十二條 具有下列情形之一，投標文件無效：(一)招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間之后送達的； (二)投標文件未密封遞交；(三)投標文件與招標文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；(四)法律、法規(guī)或招標文件規(guī)定的其他無效情形。第三十三條 投標人在投標截止時間前．可以對遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容是投標文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。第三十四條 投標人根據(jù)招標項目的實際情況，擬聘請其他具有技術專長的法人、其他組織或者自然人為技術服務方協(xié)作完成部分主體、關鍵性工作的，要在投標文件中載明并將技術服務方基本情況、業(yè)績和協(xié)作協(xié)議書連同投標文件一并提交招標人。第三十五條 投標人根據(jù)招標項目的買際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由第三方完成的，要在投標文件中載明。第三十六條 以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。訂立共同投標協(xié)議后，聯(lián)合體各方不得再單獨或組成新的聯(lián)合體參加同一項目的投標。第三十七條 投標人要按招標文件的要求交納投標保證金。聯(lián)合體投標可由聯(lián)合體共同或者一方提交投標保證金。第三十八條 招標人收到的投標文件，要在公證機構的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個人不得在開標前開啟。 第五章 開標、評標第三十九條 投標人不足三家時，招標人要報告項目審批機關并由其審核招標文件、招標公告及招標程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標人，依法重新招標。第四十條 依法重新招標后，投標人仍不足三家時，招標人在報告項目審批機關后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標人。第四十一條 開標要在招標文件確定的提交投標文件截止時間和地點公開進行。開標由招標人主持，要邀請所有投標人參加。開標時，要由委托的公證機構檢查投標文件的密封情況并公證。經(jīng)確認無誤后，招標工作人員要當眾拆封并宣讀投標人名稱、投柯價格以及招標文件規(guī)定的需在開標時當眾公布的其他主要內(nèi)容。開標過程要指定專人記錄并存檔備查。第四十二條 對不同文字文本的投標文件發(fā)生異議時，投標文件以中文文本為準。第四十三條 評標工作由評標委員會負責。招標人負責保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。評標開始前，公證員和評標委員代表共同負責對評標部分的投標文件隨機編號。第四十四條 招標人負責評標委員會的組建工作。評標委員會負責推選評標委員會主任委員。評標專家要在行業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)評標專家?guī)靸?nèi)沒有相關專家或相關專家人數(shù)不足時可在其他相關專家?guī)熘须S機抽取。對技術復雜、專業(yè)性極強的項目，經(jīng)項目審批機關同意，可采取選擇性方式確定評標委員會成員。評標委員會要在評標前確定并在招標結果確定前保密。第四十五條 評標委員會成員人數(shù)要為五人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2／3。評標委員會由評標專家和招標人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設計的招標，招標人代表不得高于總數(shù)的1／5。評標委員會要獨立履行下列職責：(一)審查投標文件是否符合招標文件要求；(二)對投標文件進行評價；(三)要求投標人列投標文件有關事項作出解釋或者澄清；(四)按照招標文件規(guī)定的辦法推薦合格的中標候選人并標明排序。第四十六條評標委員會成員要履行下列義務：(一)遵守評標紀律和職業(yè)道德，客觀、公正地履行職務；(二)按照招標文件規(guī)定的方法和標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；(三)對評標過程和結果，以及投標人的技術、商業(yè)秘密負責保密；(四)參與評標報告的起草；(五)配合招標人答復投標人提出的中標質(zhì)(六)報告非法干預評標工作的行為；(七)配合招標投標管理機構的投訴處理工第四十七條 評標方法主要有綜合評分法、性價比評標法和最低價評標法。評標辦法要由招標人根據(jù)招標內(nèi)容確定并在招標文件中載明。第四十八條 綜合評分法是指在按照招標文件中規(guī)定的各項因素以及其相應的權重進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。招標文件響應程度、技術、服務和價格等內(nèi)容應為綜合評分的主要因素(其中價格的權重應控制在10％一15％以內(nèi))。投標人的財務狀況、信譽和業(yè)績等方面內(nèi)容可作為綜合評分的其他因素。綜合評分法適用于總體規(guī)劃設計、信息化系統(tǒng)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設計、控制系統(tǒng)設計等項目。第四十九條 性價比評標法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他評分因素的匯總得分并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)最高的投標人為中標候選人的評標方法。性價比評標法適用于機電設備的購置等項目。第五十條 最低價評標法是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選人的評標方法。最低價評標法適用于設備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營性物資及辦公用品采購，標準定制通用機電設備等項目。第五十一條 評標要遵循下列工作程序：(一)投標文件初審；(二)述標；(三)比較、解釋與評價；(四)推薦中標候選人或經(jīng)招標人授權確定中標人；(五)編寫評標報告。 第六章 中 標第五十二條 委托招標代理機構招標時，招標代理機構要在評標結束后五個工作日內(nèi)將評標報告送交招標人。招標人要在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，根據(jù)評標委員會的評標報告確定中標人。自行組織招標時，招標人要在評標結束后五個工作日內(nèi)根據(jù)評標委員會的評標報告確定中標人。第五十三條 中標人確定后，招標人要向中標人發(fā)出書面中標通知書并同時：降中標結果書面通知所有未中標的投標人；公開招標的，招標人還要將中標結果在發(fā)布招標公告的媒體上進行公告。中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標，要承擔相應的法律責任。第五十四條 投標人對中標公告的質(zhì)疑由招標投標執(zhí)行機構負責答復；投標人對招標活動的投訴由招標投標管理機構負責受理。質(zhì)疑、投訴及答復均要采取書面方式。投標人要在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投標人要在接收質(zhì)疑答復后五個工作日內(nèi)進行投訴。受理部門要在15個工作日內(nèi)對質(zhì)疑及投訴進行回復。第五十五條 處理投訴事項期間，招標投標管理機構可視具體情況暫停該項目訂立合同等活動，但暫睜時間最長不得超過30個工作日。第五十六條 招標人與中標人要在中標通知書發(fā)出之日起30個工作目內(nèi)，按照招標文件和投標文件約定的范圍和內(nèi)容，訂立書面合同。第五十七條 中標候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項目合同的，招標人可與排名第二的中標候選人訂立中標合同，以此類推。第五十八條 招標人與中標人訂立書面合同之日起十個工作日內(nèi)，招標人要向未中標的投標人履行招標文件中的承諾并退還投標人的投標保證金。第七章 法律責任第五十九條 招標人違反本辦法．其上級單位可對項目法人、直接責任人及其他責任人員給予行政處分并限期改正。第六十條 招標代理機構違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在三至五年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的招標代理資格。第六十一條 投標人違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在兩至三年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的投標資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報。第六十二條 評標委員會成員違反本辦法，國家局、總公司可取消其評標專家資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報。第六十三條 行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國家局、總公司可給予批評、通報批評、行政處分。第六十四條 違反本辦法并給招標人造成經(jīng)濟損失或影響項目實施進度的，招標人要依法索賠。第六十五條 違反本辦法，已構成犯罪的，要移交司法機關處理。第六十六條 違反本辦法并影響中標結果的，該中標結果無效，要重新組織招標。第八章 附 則第六十七條 《中華人民共和國招標投標法》另有規(guī)定的，以《中華人民共和國招標投標法》為準。行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位制訂的有關投資項目招標投標管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第六十八條 各企事業(yè)單位要根據(jù)本辦法制訂相應的招標投標實施細則及規(guī)定。第六十九條 本辦法由國家局負責解釋。第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。附：煙草行業(yè)投資項目招標投標實施辦法流程圖煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目審批管理辦法(國煙法【2004】643號)第一章 總 則 第一條 為加強煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目的管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)C2004~62號)的規(guī)定，結合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的實際情況制定本辦法。 第二條 本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營投資項目、已批準運}亍的多元化經(jīng)營投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè)投資的項目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營的項目。 第三條 本辦法所稱多元化經(jīng)營投資項目是指以獨資、控股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長期投資。 一年以內(nèi)短期投資項目的審批辦法由國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)另行規(guī)定。第二章 項目的申請 第四條 項目申報單位需提供投資項目的申請報告及有關文件一式2份。申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。第五條 項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：(一)項目申報單位的基本情況；(二)擬建項目情況；(三)建設用地與相關規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件； 、(五)市場環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項目技術方案的選擇；(七)項目實施進度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會影響分析；(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟效益分析。第六條 項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：(一)項目投資各方的營業(yè)執(zhí)照(復印件)；(二)環(huán)保部門確認的環(huán)境影響初步分析報告；(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(五)有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件；(六)項目由多家企業(yè)共同投資，應提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國家規(guī)定應提交的其他文件。環(huán)境影響初步分析報告和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國土資源部門出具有效的文件。第七條 項目申報單位要對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。 第三章 項目批準的程序與原則第八條 煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目的申報、審批采取分級管理的原則。總投資額500萬元(含500萬元)人民幣以上的項目，按申報單位的隸屬關系或資產(chǎn)關系由行業(yè)各直屬單位或國家局(總公司)機關各單位(以下統(tǒng)稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局批準；總投資額500萬元人民幣以下的項目，按申報單位的隸屬關系或資產(chǎn)關系由省級煙草主管部門批準；省級煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營項目，經(jīng)批準后報國家局備案。嚴禁以各種名義和理由拆分項目。第九條 各省級煙草主管部門應根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權限內(nèi)相應的多元化經(jīng)營投資項目的審批管理辦法報國家局