【文章內容簡介】 工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，％。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，％；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，％，上繳稅金13264萬元，％。
技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達1000萬元；管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動生產(chǎn)線。
就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問題
管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
中小企業(yè)的自身素質普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內部運行機制不夠健全。
中小企業(yè)質量效益不高，發(fā)展不協(xié)調。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。
規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
三、對策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。
（一）營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺
加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企
業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度；要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。
狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關部門執(zhí)法行為評議制度。對相關部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業(yè)依法維權意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化中來，引導中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為中小企業(yè)經(jīng)濟增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地；要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁
建立人才服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進潁上縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業(yè)缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展；另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業(yè)到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦中小企業(yè)。
建立融資服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
建立技術服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經(jīng)紀業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協(xié)調前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。
（五）健全服務體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業(yè)科技進步；要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視中小企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
（王安全）
[異域謀略]
日本農(nóng)民富裕后做了些什么?
二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟高速增長，擁有土地的農(nóng)民也逐漸富裕起來。富裕之后的日本農(nóng)民如何改善生活環(huán)境，如何消費呢?
改造廚房和浴室。過去日本農(nóng)民家里的廚房和浴室一直是江戶時代的產(chǎn)物，就像以前我們江南地區(qū)農(nóng)民的老虎灶和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進行。城市居民的沖水廁所是日本農(nóng)民的熱望，當祖?zhèn)鞯纳搅趾屯恋刈冑u成滿滿的一捧金錢時，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。
翻修房屋和修筑庭院。農(nóng)民從建材市場上購買色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設計，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修筑完工，標志著日本農(nóng)民的家庭形象得到根本改變。
營造客廳。日本人相當長時間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當然也包括農(nóng)民階層。在客廳內，擺設著沙發(fā)，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典