【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬(wàn)元，％。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬(wàn)元，％；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷(xiāo)售收入126563萬(wàn)元，％，上繳稅金13264萬(wàn)元，％。
技術(shù)改造不斷加快。今年以來(lái)，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)；謝橋力源玻璃廠通過(guò)技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬(wàn)元；管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線。
就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬(wàn)元。對(duì)于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問(wèn)題
管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不夠的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合。有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。
中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。
規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專(zhuān)業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
三、對(duì)策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。
（一）營(yíng)造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)
加大宣傳力度，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)《中小企
業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見(jiàn)》宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知；要典型示范，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度；要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。
狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)中小企業(yè)的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督。另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為評(píng)議制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話(huà)，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)中小企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁
建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，不愿高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專(zhuān)院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。
建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門(mén)的借貸門(mén)檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱(chēng)評(píng)定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
（王安全）
[異域謀略]
日本農(nóng)民富裕后做了些什么?
二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，擁有土地的農(nóng)民也逐漸富裕起來(lái)。富裕之后的日本農(nóng)民如何改善生活環(huán)境，如何消費(fèi)呢?
改造廚房和浴室。過(guò)去日本農(nóng)民家里的廚房和浴室一直是江戶(hù)時(shí)代的產(chǎn)物，就像以前我們江南地區(qū)農(nóng)民的老虎灶和茅坑，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的浴室，沖澡就在茅坑旁進(jìn)行。城市居民的沖水廁所是日本農(nóng)民的熱望，當(dāng)祖?zhèn)鞯纳搅趾屯恋刈冑u(mài)成滿(mǎn)滿(mǎn)的一捧金錢(qián)時(shí)，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。
翻修房屋和修筑庭院。農(nóng)民從建材市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門(mén)裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內(nèi)，植滿(mǎn)了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開(kāi)花的植物。這種庭院設(shè)計(jì)，完全可以和任何高級(jí)賓館相媲美。庭院的修筑完工，標(biāo)志著日本農(nóng)民的家庭形象得到根本改變。
營(yíng)造客廳。日本人相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間叫喊的口號(hào)就是“脫亞入歐”，這當(dāng)然也包括農(nóng)民階層。在客廳內(nèi)，擺設(shè)著沙發(fā)，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類(lèi)的大型詞典