【文章內(nèi)容簡介】 教育管理體制 。加大公共財政投入，在承認股份合作公司等其它投資主體擁有學校股權的前提下，逐步由區(qū)政府承擔義務教育設施的建設投入和辦學經(jīng)費，依法保障戶籍人口和流動人口子女接受義務教育的權利。同時制定嚴格的社會辦學標準和審批程序，按照有關規(guī)定鼓勵社會辦學，努力提高教育服務水平。 切實提高城中村地區(qū)的醫(yī)療服務水平。既要通過財政扶 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 持鼓勵建設社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務中心，也要鼓勵社會力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務機構。同時要加強對醫(yī)療服務機構的監(jiān)管，嚴厲打擊“黑診所”、“黑藥店”，努力為居民營造一個安全方便的醫(yī)療服務環(huán)境。 不斷改善城中 村的文化體育服務設施。在持續(xù)實施“固本強基”工程的基礎上，進一步加強對城中村地區(qū)群眾文化體育服務需求特征的調查研究，以公共財政為主導，吸收社會資金加入，建設較為豐富的、貼近群眾實際需求的社區(qū)文化體育設施。 改善公共空間環(huán)境 利用各種機會，努力創(chuàng)造條件在城中村開辟小游園、小廣場及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場地的使用狀況，努力保證每個村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公園。 加強對城中村的公共建筑、路面、廣場、綠地、照明、庭院小品、市政構筑物及燈光照明設施的規(guī)劃設計和整治美化，建設環(huán)境優(yōu)美、富于地方文化特色 的社區(qū)環(huán)境和文明、美觀的景觀形象，并處理好村內(nèi)公共空間、景觀面貌與城市空間景觀的關系，創(chuàng)建統(tǒng)一、協(xié)調的城市形象。 （四）保護城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進文化融合，構筑和諧社會 深入貫徹“文化立市”戰(zhàn)略，加強精神文明建設，弘揚 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 “深圳精神”，倡導家園意識，強化現(xiàn)代公民觀念，促進各階層人群的文化交流，消除城中村居民與一般城市社會的文化隔閡，引導原村民走出其封閉的文化心理，轉變外來人口的過客心態(tài)，努力構建社會主義和諧社會。 加強珍貴歷史文化遺存保護 各級文物保護單位要按照相關管理規(guī)定劃定各級 各類保護范圍，實施建筑保護和周邊區(qū)域建設管制；加強對散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調查研究，對其保護的意義和必要性進行論證，并提出相應的保護措施，針對有顯著特征的建筑物有選擇地開展初級保護，條件許可時升級為文物保護，以避免在城中村改造過程中造成重要文化遺存的破壞。 繼承和發(fā)揚優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 增加財政投入，加強對主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護，對粵劇、粵曲、客家民居、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯 定，并通過舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚，促使其發(fā)展成為深圳文化事業(yè)的重要推進力量。 培育和發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化 積極推動社區(qū)文化設施建設，健全和完善群眾文化服務網(wǎng)絡，豐富和提高居民文化生活質量，培育城中村居民的現(xiàn) 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 代社區(qū)文明觀念。根據(jù)以人為本的指導思想和尊重人、理解人、關心人的原則，開展對城中村居民文化心理和文化需求的調查研究，有效利用社區(qū)文化廣場等重要載體，通過實施“民心工程”，開展“深圳關愛行動”、“家園關懷”等活動，加強對“深圳精神”、家園意識和公民觀念的宣傳和教育，因勢利導，引 導城中村的居民逐步融入城市現(xiàn)代文明生活和文化發(fā)展進程。 促進文化交流和融合 大力推進社區(qū)居委會和社區(qū)企業(yè)文化共建。鼓勵將社區(qū)圖書館等文化設施向所有公眾免費開放，促進不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對外來人口子女教育問題的事實上的歧視性安排，促進本地居民和外來人口子女共同學習生活和文化融合，在弘揚主旋律和保留本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上廣泛吸納外來有益文化，共同創(chuàng)造適應現(xiàn)代化、國際化要求的，以和諧、開放和創(chuàng)新為特質的深圳文化。 （五）引導城中村經(jīng)濟的多元化轉型，加大對原村民的生活保障力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng) 濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展 引導城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局 加強對城中村改造的產(chǎn)業(yè)引導，圍繞“產(chǎn)業(yè)第一，突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”的指導方針，按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調發(fā)展的要求，結合所在地區(qū)的城市 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導城中村通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構成，保障城中村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進其與城市產(chǎn)業(yè)體系的融合。 深化集體股份合作公司改造 在逐漸剝離其管理社會事務職能的基礎上，通過創(chuàng)新管理體制和運行機制促進股份合作公司向獨立自主運營的現(xiàn)代企業(yè)方向轉變。結合各城中村的特點，通過積極的財政扶持和技術支持，引導公司經(jīng)營結構從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營轉變。 加大對原村民生活的保障力度 各區(qū)要加強對原村民就業(yè)意愿和能力的調查及信息公布，成立專門的機構，制定相應的扶持辦法，通過創(chuàng)業(yè)補助、就業(yè)培訓、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進入城市勞動力市場；嚴格落實有關規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，享受城市居民的最低生活保障標準，并加大保障力度，按有關規(guī)定以國土基金及原農(nóng)村集體的征地補償款保證基本養(yǎng)老保險等原 村民的社會福利保障；同時應結合對違法建筑的查處加強城中村建筑的房屋產(chǎn)權登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 （六）完善法制秩序，加強行政管理，促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 要加大財力和人力投入，根據(jù)加快建設國際化城市和寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的需要，深入調研和掌握城中村的有關情況和特點，并遵循和運用城市化和現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。一方面，積極探索加強和改善行政管理的有效途徑和創(chuàng)新機制，努力將城中村 納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極引導城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內(nèi)組織的職能和關系，將城中村的組織體系逐步納入城市社區(qū)建設的現(xiàn)代化進程中去，成為“和諧深圳”的有機組成部分。 加強治安管理，嚴厲查處違法經(jīng)營行為 針對城中村人口混雜、地形復雜的特點，制訂嚴格細致的治安管理規(guī)范和標準；公安派出所要依托社區(qū)基層組織，組織群眾性業(yè)余防范隊伍，從事設卡巡邏、看家護院、鄰里相望、防范宣傳、法律顧問等工作，努力使治安形勢盡快好轉。 公安、工商、城管等部門協(xié)同執(zhí)法，積極鼓動群防群治，迅速遏止村內(nèi)違法經(jīng)營現(xiàn)象日益泛濫 的趨勢；特別要加強安全生產(chǎn)管理，努力消除城中村內(nèi)的安全生產(chǎn)管理死角。 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 理順房地產(chǎn)權關系 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉地為契機，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權關系。 建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。在全面實現(xiàn)土地國有化的基礎上，構建協(xié)調、統(tǒng)一、高效的城市土地儲備和管理體制，確保土地資源的高效、合理利用。 加強對城中村建設行為的監(jiān)管，遏制違法建設現(xiàn)象。嚴格按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng) 濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》以及《 中共深圳市委深圳市政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定 》，加快推進違法建筑處理和產(chǎn)權確認工作。 促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新 積極開展對城中村社區(qū)構成特征的調查研究，針對城中村的特點和主要矛盾，努力創(chuàng)新社區(qū)管理體制，理順城中村地區(qū)的政府管理、居民自治、物業(yè)管理、外來人口管理等職能和組織體系，逐步將城中村改造為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。 五、改造規(guī)劃引導 （一）城中村改造的范圍 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 各城中村的改造范圍是我市城市化過程中依照有關規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留 使用的非農(nóng)建設用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國土主管部門審核用地權屬后，報市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實。 特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍的確定 特區(qū)內(nèi)各區(qū)城中村改造范圍的確定，應以市國土管理部門劃定的由各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據(jù)，并可根據(jù)周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況作適當調整，調整增加的用地面積不得超過原劃紅線用地面積的 10%，并且最大不超過 3000 平方米。 一般情況下，特區(qū)內(nèi)各區(qū)在編制城中村改造專項規(guī)劃時，規(guī)劃范圍 應該包括全部由該村集體股份合作公司保留使用的紅線用地。根據(jù)改造專項規(guī)劃對特定城中村采取局部拆建的改造模式時，應優(yōu)先將與城市規(guī)劃存在嚴重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定 寶安龍崗兩區(qū)應根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設用地范圍的基