【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 教育管理體制 。加大公共財(cái)政投入，在承認(rèn)股份合作公司等其它投資主體擁有學(xué)校股權(quán)的前提下，逐步由區(qū)政府承擔(dān)義務(wù)教育設(shè)施的建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，依法保障戶籍人口和流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)制定嚴(yán)格的社會(huì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，按照有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，努力提高教育服務(wù)水平。 切實(shí)提高城中村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。既要通過(guò)財(cái)政扶 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 持鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務(wù)中心，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑診所”、“黑藥店”，努力為居民營(yíng)造一個(gè)安全方便的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。 不斷改善城中 村的文化體育服務(wù)設(shè)施。在持續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城中村地區(qū)群眾文化體育服務(wù)需求特征的調(diào)查研究，以公共財(cái)政為主導(dǎo)，吸收社會(huì)資金加入，建設(shè)較為豐富的、貼近群眾實(shí)際需求的社區(qū)文化體育設(shè)施。 改善公共空間環(huán)境 利用各種機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造條件在城中村開(kāi)辟小游園、小廣場(chǎng)及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場(chǎng)地的使用狀況，努力保證每個(gè)村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公園。 加強(qiáng)對(duì)城中村的公共建筑、路面、廣場(chǎng)、綠地、照明、庭院小品、市政構(gòu)筑物及燈光照明設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整治美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、富于地方文化特色 的社區(qū)環(huán)境和文明、美觀的景觀形象，并處理好村內(nèi)公共空間、景觀面貌與城市空間景觀的關(guān)系，創(chuàng)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市形象。 （四）保護(hù)城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進(jìn)文化融合，構(gòu)筑和諧社會(huì) 深入貫徹“文化立市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 “深圳精神”，倡導(dǎo)家園意識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代公民觀念，促進(jìn)各階層人群的文化交流，消除城中村居民與一般城市社會(huì)的文化隔閡，引導(dǎo)原村民走出其封閉的文化心理，轉(zhuǎn)變外來(lái)人口的過(guò)客心態(tài)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 加強(qiáng)珍貴歷史文化遺存保護(hù) 各級(jí)文物保護(hù)單位要按照相關(guān)管理規(guī)定劃定各級(jí) 各類保護(hù)范圍，實(shí)施建筑保護(hù)和周邊區(qū)域建設(shè)管制；加強(qiáng)對(duì)散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調(diào)查研究，對(duì)其保護(hù)的意義和必要性進(jìn)行論證，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，針對(duì)有顯著特征的建筑物有選擇地開(kāi)展初級(jí)保護(hù)，條件許可時(shí)升級(jí)為文物保護(hù)，以避免在城中村改造過(guò)程中造成重要文化遺存的破壞。 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護(hù)，對(duì)粵劇、粵曲、客家民居、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對(duì)原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯 定，并通過(guò)舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚(yáng)，促使其發(fā)展成為深圳文化事業(yè)的重要推進(jìn)力量。 培育和發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化 積極推動(dòng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，健全和完善群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和提高居民文化生活質(zhì)量，培育城中村居民的現(xiàn) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 代社區(qū)文明觀念。根據(jù)以人為本的指導(dǎo)思想和尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，開(kāi)展對(duì)城中村居民文化心理和文化需求的調(diào)查研究，有效利用社區(qū)文化廣場(chǎng)等重要載體，通過(guò)實(shí)施“民心工程”，開(kāi)展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“家園關(guān)懷”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“深圳精神”、家園意識(shí)和公民觀念的宣傳和教育，因勢(shì)利導(dǎo)，引 導(dǎo)城中村的居民逐步融入城市現(xiàn)代文明生活和文化發(fā)展進(jìn)程。 促進(jìn)文化交流和融合 大力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)企業(yè)文化共建。鼓勵(lì)將社區(qū)圖書(shū)館等文化設(shè)施向所有公眾免費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對(duì)外來(lái)人口子女教育問(wèn)題的事實(shí)上的歧視性安排，促進(jìn)本地居民和外來(lái)人口子女共同學(xué)習(xí)生活和文化融合，在弘揚(yáng)主旋律和保留本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上廣泛吸納外來(lái)有益文化，共同創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的，以和諧、開(kāi)放和創(chuàng)新為特質(zhì)的深圳文化。 （五）引導(dǎo)城中村經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)原村民的生活保障力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 引導(dǎo)城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局 加強(qiáng)對(duì)城中村改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)第一，突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合所在地區(qū)的城市 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導(dǎo)城中村通過(guò)各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務(wù)，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，保障城中村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其與城市產(chǎn)業(yè)體系的融合。 深化集體股份合作公司改造 在逐漸剝離其管理社會(huì)事務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)股份合作公司向獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合各城中村的特點(diǎn)，通過(guò)積極的財(cái)政扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。 加大對(duì)原村民生活的保障力度 各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及信息公布，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持辦法，通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)；嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并加大保障力度，按有關(guān)規(guī)定以國(guó)土基金及原農(nóng)村集體的征地補(bǔ)償款保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等原 村民的社會(huì)福利保障；同時(shí)應(yīng)結(jié)合對(duì)違法建筑的查處加強(qiáng)城中村建筑的房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 （六）完善法制秩序，加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 要加大財(cái)力和人力投入，根據(jù)加快建設(shè)國(guó)際化城市和寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的需要，深入調(diào)研和掌握城中村的有關(guān)情況和特點(diǎn)，并遵循和運(yùn)用城市化和現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。一方面，積極探索加強(qiáng)和改善行政管理的有效途徑和創(chuàng)新機(jī)制，努力將城中村 納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極引導(dǎo)城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內(nèi)組織的職能和關(guān)系，將城中村的組織體系逐步納入城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中去，成為“和諧深圳”的有機(jī)組成部分。 加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為 針對(duì)城中村人口混雜、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，制訂嚴(yán)格細(xì)致的治安管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；公安派出所要依托社區(qū)基層組織，組織群眾性業(yè)余防范隊(duì)伍，從事設(shè)卡巡邏、看家護(hù)院、鄰里相望、防范宣傳、法律顧問(wèn)等工作，努力使治安形勢(shì)盡快好轉(zhuǎn)。 公安、工商、城管等部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，積極鼓動(dòng)群防群治，迅速遏止村內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益泛濫 的趨勢(shì)；特別要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，努力消除城中村內(nèi)的安全生產(chǎn)管理死角。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 理順?lè)康禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地為契機(jī)，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。在全面實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的城市土地儲(chǔ)備和管理體制，確保土地資源的高效、合理利用。 加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)行為的監(jiān)管，遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。嚴(yán)格按照《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng) 濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》以及《 中共深圳市委深圳市政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定 》，加快推進(jìn)違法建筑處理和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。 促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新 積極開(kāi)展對(duì)城中村社區(qū)構(gòu)成特征的調(diào)查研究，針對(duì)城中村的特點(diǎn)和主要矛盾，努力創(chuàng)新社區(qū)管理體制，理順城中村地區(qū)的政府管理、居民自治、物業(yè)管理、外來(lái)人口管理等職能和組織體系，逐步將城中村改造為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。 五、改造規(guī)劃引導(dǎo) （一）城中村改造的范圍 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 各城中村的改造范圍是我市城市化過(guò)程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留 使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國(guó)土主管部門(mén)審核用地權(quán)屬后，報(bào)市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，由市規(guī)劃和國(guó)土主管部門(mén)落實(shí)。 特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍的確定 特區(qū)內(nèi)各區(qū)城中村改造范圍的確定，應(yīng)以市國(guó)土管理部門(mén)劃定的由各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據(jù)，并可根據(jù)周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況作適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整增加的用地面積不得超過(guò)原劃紅線用地面積的 10%，并且最大不超過(guò) 3000 平方米。 一般情況下，特區(qū)內(nèi)各區(qū)在編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍 應(yīng)該包括全部由該村集體股份合作公司保留使用的紅線用地。根據(jù)改造專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)特定城中村采取局部拆建的改造模式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將與城市規(guī)劃存在嚴(yán)重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定 寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍的基