【文章內(nèi)容簡介】 條 加強與珠江三角洲及內(nèi)地城市的聯(lián)系 1．加強與珠江三角洲其它城市的多邊合作和規(guī)劃銜接，發(fā)揮對環(huán)珠 江三角洲和泛珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務與帶動作用，積極拓展 區(qū)域合作的發(fā)展腹地，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的 形成。 2．逐步實現(xiàn)區(qū)域重大建設項目規(guī)劃布局的統(tǒng)籌安排，加強水資源、 能源、生態(tài)環(huán)境保護等領域的規(guī)劃建設協(xié)調(diào)，共同推進跨地區(qū)的重 大交通設施和市政基礎設施的建設。 3．促進區(qū)域統(tǒng)一的勞動力市場、資本要素市場和土地市場的形成， 鼓勵和引導各類經(jīng)濟要素按照市場機制自由流動。 第24條 合作開展區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護 1．加強區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)與合作，協(xié)調(diào)解決 跨地區(qū)、跨流域的重大生態(tài)環(huán)境問題。共同推進重要生態(tài)功能地區(qū) 特別是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護。 2．加強區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃協(xié)調(diào)，共同編制流域水環(huán)境保護規(guī)劃。 推進深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等跨界河流流域和 深圳灣、大鵬灣、大亞灣等共同海域環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治。9 3．建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測、污染防治合作機制，共同采取措施削減 二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物等大氣污染物排放量，逐步降 低區(qū)域內(nèi)酸雨頻率、降水酸度和霾的天數(shù)。 ４．建立生態(tài)系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)平臺，合作開展生態(tài)調(diào)查，建立區(qū)域環(huán) 境監(jiān)測網(wǎng)，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境管理。 ５．推動建立區(qū)域生態(tài)補償機制，參與東江流域生態(tài)保護，加強東 江水源區(qū)的水源保護和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，提高城市水資源保障 能力。 第四章 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策 第25條 繼續(xù)強化支柱產(chǎn)業(yè) 1．進一步鞏固和加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn) 代文化產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，提高支柱產(chǎn)業(yè)增 加值比重。建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，制定鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅 政策和用地政策，保障支柱產(chǎn)業(yè)用地需求。加強公共技術(shù)平臺和科 技基礎設施建設，建設總部基地、保稅區(qū)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè) 聚集基地，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。 2．提高研發(fā)投入占GDP的比重，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化本 土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，培育和壯大創(chuàng)新能力強、擁有核 心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。 3．發(fā)展多層次的金融市場，深化金融體制創(chuàng)新，構(gòu)建多樣化、多層 次的資本市場體系和金融綜合服務體系。 4． 積極引進國內(nèi)外一流物流企業(yè)， 拓展現(xiàn)代物流企業(yè)服務網(wǎng)絡體系。 5．鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方 式多樣化、投資機制市場化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。 第26條 大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造 1．以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益與品牌提升為目標，加快運用高新技術(shù)、先進 適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向 高附加值的兩端延伸，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和知名品牌的龍 頭企業(yè)。10 2．以提高地均稅收和單位工業(yè)用地增加值為目標，提高產(chǎn)業(yè)準入標 準；以布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約為原則，整合優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè) 區(qū)，合理引導工業(yè)用地升級改造和功能置換。 第27條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè) 1．建立包括節(jié)能減排等內(nèi)容的“綠色 GDP”指標核算體系，將其作 為城市宏觀調(diào)控的主要指標。 2．有效運用價格、稅收、許可證等多種手段，推廣萬元GDP水耗和 能耗以及新增建設用地量的政府考核機制。設立節(jié)能評估機制與環(huán) 境準入門檻，完善產(chǎn)業(yè)退出機制。 3．淘汰能耗高、污染重、占地大的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減 污、節(jié)地型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育生態(tài)、環(huán)保、海洋等未來優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)。 第五章 社會和諧政策 第28條 保障城市公共安全 1． 提升城市綜合防災減災能力和反恐能力， 保證民眾生命財產(chǎn)安全。 2．建立并完善突發(fā)公共事件應急預案體系。以氣象災害、地質(zhì)災害、 海洋災害、森林火災、水旱災害等自然災害監(jiān)測預報體系和環(huán)境預 警應急體系的建設為重點，構(gòu)建先進的現(xiàn)代化監(jiān)測預報網(wǎng)絡和設施。 3．建立資源供應與公共安全保障機制。加強食品、供水以及能源供 應等城市生命線系統(tǒng)的建設。 第29條 保持城市人口適度穩(wěn)定 創(chuàng)新人口管理體制，加強對暫住人口和流動人口的管理與服務。實 行按居住地進行管理服務人口登記的制度，健全社區(qū)管理服務中心， 在職業(yè)培訓、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面為管理服務人口提供服務。 第30條 完善社會公共服務 優(yōu)先建立面向基層、級配合理的教育、衛(wèi)生、文體、交通等基本公 共服務網(wǎng)絡，實施統(tǒng)一的公共服務設施配置標準。調(diào)整公共財政支 出結(jié)構(gòu)，逐步提高公共財政新增部分在教育、衛(wèi)生、文體、公共交 通等方面的支出比例。大力發(fā)展社會民間組織和社工組織。11 第31條 改善基本居住條件 1．建立以中低收入家庭及各類人才為主要服務對象、與人口政策相 適應的住房保障體系。大力發(fā)展各類保障性住房，以加快發(fā)展公共 租賃住房為重點，擴大滿足中低收入居民家庭和人才安居需求的公 共住房供應規(guī)模，逐步提高公共住房占全市住房總量的比重。 2．以完善基本居住功能為導向，加快城中村私房的綜合整治和舊住 宅區(qū)的修繕；積極發(fā)揮包括城中村、舊住宅區(qū)在內(nèi)的存量住房在全 市住房供應體系中的重要作用，并通過綜合整治和完善配套來提高 供應效率。 第32條 優(yōu)先發(fā)展公共交通 1．加大對公共交通的投入，保障公共交通設施用地的需求及道路空 間的公交優(yōu)先使用。鼓勵社會資本參與城市公共交通投資、建設和 經(jīng)營，全面提升公交運行效率和服務水平。 2． 繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策， 建立健全城市公共交通補貼、 補償機制和公共交通票價管理機制。 第33條 健全社會保障體系 建立和諧穩(wěn)定、與人口結(jié)構(gòu)特征相適應的社會保障體制，健全多層 次的社會保障體系，提高暫住人口和外來務工人員的社會保險參保 率。增加就業(yè)崗位，建立就業(yè)和再就業(yè)激勵機制。積極發(fā)展社會福 利事業(yè)，構(gòu)建社會救助體系，形成覆蓋各類困難群體和特殊群體的 社會安全網(wǎng)。推進社會養(yǎng)老、殘疾福利等社會慈善事業(yè)的社會化和 多樣化發(fā)展。 第六章 生態(tài)保護政策 第34條 保護生態(tài)綠地 1．完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。嚴格維護城市基本生態(tài)控制線，保證城 市的生態(tài)空間，對已遭受破壞的環(huán)境進行生態(tài)恢復。 2．重點建設自然保護區(qū)、森林公園、郊野公園、城市公園以及居住 區(qū)公園。拓展城市綠化空間，增加城市綠化面積，提高城市綠地率 和人均公共綠地面積。12 3．建立和維護城市綠色生態(tài)廊道，保護野生生物棲息環(huán)境。保留自 然特征的河流廊道、城市河岸的帶狀公園和城市道路兩側(cè)的立體綠 化帶；保護鄉(xiāng)土植物，維護生物多樣性；逐步增加自然保護區(qū)面積。 4． 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。 充分發(fā)揮耕地和基本農(nóng)田的生態(tài)功能， 使之與城市生態(tài)綠地有機結(jié)合。 第35條 合理利用海洋岸線 制定具有差異性的海岸資源管理政策，保證海洋資源在各海洋行業(yè) 內(nèi)合理配置，使海洋空間和海岸資源得到充分利用。 第36條 高效利用能源、水資源和再生資源 1．改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和新能源，積極 推進能源領域的體制改革，加快推出鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能產(chǎn)品的財 稅政策，加強節(jié)能減排，建立“綠色GDP”的政績評估機制。加強建 筑、工業(yè)和交通節(jié)能。施行建筑能效標識制度、建筑能耗統(tǒng)計制度 和綠色建筑認證制度，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。嚴格限制高消 耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)的進入，加大對高耗能行業(yè)、重點用能企 業(yè)的監(jiān)管力度，開展能源合同管理服務體系。開展交通節(jié)能的技術(shù) 和政策研究，治理交通污染。 2. 大力推進非常規(guī)水利用，全方位開展節(jié)水降耗，實現(xiàn)水資源的節(jié) 約和高效利用。制定鼓勵雨洪、再生水和海水利用的有關(guān)政策和制 度；將節(jié)約用水納入依法管理的軌道；加強節(jié)水器具的普及力度， 實施嚴格的用水管理制度；按照“定額用水、差別水價、超額累進 加價”的原則，逐步確定合理的水價水平。 3. 加強再生資源回收交換和綜合利用。建設可再生廢舊物資回收系 統(tǒng)，推進再生資源回收利用。形成一般工業(yè)廢物回收、加工、利用 的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)廢物資源化利用的規(guī)模。高標準發(fā)展生活垃 圾的焚燒和綜合利用技術(shù)，實施建筑垃圾的填海造地和綜合利用， 積極提高城市垃圾的資源化水平。 第37條 節(jié)約集約利用土地資源 1．加強戰(zhàn)略性空間資源的保護，嚴格控制建設用地增長邊界，優(yōu)化 用地結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)土地利用模式的根本轉(zhuǎn)變。 2．實施建設密度分區(qū)，適度提高適宜建設地區(qū)的開發(fā)強度，制定集13 約利用土地評估標準，積極開發(fā)地下空間，提高土地綜合利用效能。 3．制定和完善城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)、舊居住區(qū)的改 造政策；加大閑置土地處置力度，盤活存量土地，促進土地資源的 高效循環(huán)利用。 第38條 建設并保護優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境 保護城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡，加強對重要生態(tài)功能 區(qū)的保護，治理嚴重影響城市景觀的裸露山體缺口，大力推進生態(tài) 恢復。加強水污染綜合整治，修復水生態(tài)系統(tǒng)。按照國際化標準綜 合處理和利用固體廢棄物以及生活垃圾。提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準。 防治大氣污染，保持良好的大氣環(huán)境。改善城市聲環(huán)境。14 第三部分 城市空間發(fā)展與結(jié)構(gòu)布局 第七章 土地綜合利用與四區(qū)劃定 第一節(jié) 土地綜合利用 第39條 土地綜合利用目標 在嚴格保護耕地和基本農(nóng)田、保護生態(tài)環(huán)境前提下，促進土地利用 向集約方式轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善，土地綜合利用效 益顯著提高，為城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地 保障。 1．堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策， 對耕地實行最嚴格的保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地和基本 農(nóng)田，堅決落實建設占用耕地補償制度，加強基本農(nóng)田保護管理。 2．嚴格控制新增建設用地規(guī)模，有效遏止建設用地邊界粗放外延擴 張；加強存量建設用地的優(yōu)化管理，積極挖掘存量空間潛力，促進 土地資源的循環(huán)高效利用。 3．切實保護生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高生態(tài)用地的 綜合生態(tài)效益，確保區(qū)域生態(tài)安全。 第40條 土地綜合利用結(jié)構(gòu) ： 1．商服、住宅、公共管理與公共服務、特殊、交通運輸?shù)瘸鞘薪ㄔO 用地控制為 890 平方公里，占土地總面積的 %。本規(guī)劃中的城 市建設用地與國土統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)用地、交通運輸用地和特殊用地 相對應。 2．水利設施和其他建設用地控制為 86 平方公里，占土地總面積的 %。 3．耕地保有量 平方公里，其中易地耕地保有量 20 平方公里， 本地耕地保有量 平方公里，占土地總面積的 %。其中，15 基本農(nóng)田 20 平方公里，占土地總面積的 %。 4．，%。 5．，%。 6．，%。 7．，%。 8．，%。 第二節(jié) 四區(qū)劃定 第41條 “四區(qū)劃定”原則 以建設生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展為目標，結(jié)合土地資源的實際利用狀 況和基本生態(tài)控制線管理要求，依據(jù)資源保護要求、工程地質(zhì)狀況 和適宜建設標準等條件，將全市土地空間劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、 已建區(qū)和適建區(qū)“四區(qū)” ，劃定范圍邊界，并分別對各區(qū)的土地利用 提出空間管制要求。 第42條 禁建區(qū)范圍及管制要求 1．禁建區(qū)是城市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)非經(jīng)特殊許可不得建設的區(qū) 域，包括一級水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保 護區(qū)、主要河流、水庫、坡度大于 25%的山林地、維護生態(tài)系統(tǒng)完整 性的生態(tài)廊道、具有生態(tài)保護價值的濕地和島嶼等。 2．劃定禁建區(qū)面積約 860 平方公里，占全市土地總面積的 %。 其中基本農(nóng)田保護區(qū)面積約 20 平方公里。 3．禁建區(qū)內(nèi)應采取最嚴格的土地保護管理措施，保證基本農(nóng)田與優(yōu) 質(zhì)林地不受侵占。 4．對禁建區(qū)內(nèi)的裸地、荒草地、閑置土地進行綜合整治，防止對現(xiàn) 有森林資源的破壞，減少自然災害和水土流失。 5． 調(diào)整禁建區(qū)內(nèi)土地的生態(tài)組分結(jié)構(gòu)， 修復提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。 6．對禁建區(qū)內(nèi)不符合基本生態(tài)控制線管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)定的所有現(xiàn) 狀建筑，應堅決予以拆除清退并按相關(guān)部門要求進行永久性復綠。 第43條 限建區(qū)范圍及管制要求 1．限建區(qū)指基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)除禁建區(qū)外的所有區(qū)域，包括線16 內(nèi)相對集中的現(xiàn)狀建設用地； 以及在滿足“坡度小于或等于 25%”的前 提下，經(jīng)嚴格的法定程序?qū)徟罂赡苡米魈卦S用途、或以特許開發(fā) 強度進行建設的區(qū)域。 2．劃定限建區(qū)面積約 114 平方公里，占全市土地總面積的 %。 3．對限建區(qū)內(nèi)予以保留的現(xiàn)狀建筑應進行必要的環(huán)境整治，并對危 舊建筑進行定期的安全檢查，嚴禁擅自進行新建、改建和擴建。 4．限建區(qū)內(nèi)原則上只能安排符合基本生態(tài)控制線管理相關(guān)法規(guī)和規(guī) 定、并經(jīng)特別程序?qū)徟膰?、省和市的重大建設項目。 5．限建區(qū)內(nèi)所有的新增建設和整治改造項目都必須符合基本生態(tài)控 制線管理相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，并經(jīng)嚴格的法定程序?qū)徟粚椖康?開發(fā)功能和開發(fā)強度都必須進行嚴格的控制和監(jiān)管。 6．限建區(qū)內(nèi)不符合基本生態(tài)控制線管理相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定的現(xiàn)狀建 設用地，應逐步清退并按要求進行復綠。 第44條 已建區(qū)范圍及管制要求 1．已建區(qū)包括基本生態(tài)控制線外的所有現(xiàn)狀城市建設用地，面積約 ，%。 2．應積極推動已列入城市更新規(guī)劃范圍的已建用地的更新改造。適 度提高中心地區(qū)和軌道沿線等地區(qū)的開發(fā)強度，促進土地資源的集 約利用；引導用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善城市功能。 3．對于已建區(qū)范圍內(nèi)的違法建設用地，應按法定程序逐步進行清退 并收回，作為城市遠期重大項目建設的用地儲備。 第45條 適建區(qū)范圍及管制要求 1．適建區(qū)包括基本生態(tài)控制線外除去已建區(qū)以外的所有用地，是規(guī) 劃期安排新增建設用地的主要區(qū)域。 2．，%。 3．嚴格按照相關(guān)管理法規(guī)、規(guī)定的要求進行適建區(qū)的管理和建設。 以節(jié)