【文章內(nèi)容簡介】 用及維護(hù)，并按照 “一票到戶 ”的形式向用水戶供水收費(fèi)，解決了以前末級渠系管理難，水費(fèi)收繳難的問題，大大提高了末級渠系管理水平和水費(fèi)實(shí)收率。 （四）強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收手段，提高水費(fèi)實(shí)收率 受傳統(tǒng)觀念的束縛，水管單位長期吃國家的 “大鍋飯 ”，社會長期喝水利的 “大鍋水 ”。喝“大鍋水 ”和大范圍內(nèi)按畝平攤水費(fèi)的結(jié)果只能是用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水事 糾紛時有發(fā)生、用戶繳納水費(fèi)積極性不高。一些灌區(qū)強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收手段，提高水費(fèi)實(shí)收率，效果很好。 實(shí)行 “水量、水價、水費(fèi) ”三公開，公正計(jì)收水費(fèi) 水利工程水價改革要求計(jì)量到戶、公開用水量，對于暫時無法實(shí)現(xiàn)計(jì)量到田間地頭的農(nóng)業(yè)用水，也應(yīng)該通過一些簡易的量水設(shè)施，估計(jì)用水量。如新疆頭屯河灌區(qū)，采用活動量水堰的進(jìn)行用水計(jì)量，這樣對用戶來說公平合理，用戶對用水量心中有數(shù)。 實(shí)行公開定價，讓用水者充分了解水價制定的程序和水價構(gòu)成要素，其中包括國有工程水價和末級灌溉渠系水價，增強(qiáng)用戶有償用水的意識，避免 了隱匿定價因素，隱形搭車現(xiàn)象發(fā)生。 水費(fèi)使用不公開，水費(fèi)被截留挪用，嚴(yán)重影響農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性。為了很好地解決這一問題，有些灌區(qū)專門印制了 “水費(fèi)明白卡 ”，發(fā)放到農(nóng)戶手中，自覺接受群眾監(jiān)督，使群眾了解了現(xiàn)行水價政策，用上了明白水。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陜西省大中型灌區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了 “計(jì)量到斗口，價格到地頭，統(tǒng)一票據(jù)，明碼標(biāo)價，開票到戶 ”，增加了水費(fèi)收取的透明度，水費(fèi)實(shí)收率有了明顯提高。河北省石津灌區(qū)推行 “四到斗 ”、 “四公開 ”，即 “輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗 ”； “水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價格公開、實(shí)用 水量公開、水費(fèi)帳目公開 ”。通過嚴(yán)格經(jīng)營和透明管理，化小核算單元，讓用水戶用上了明白水，交了放心錢。灌區(qū)通過一些有效的激勵措施回報用水戶，提高了農(nóng)民交費(fèi)的自覺性，由于管理得力，機(jī)制靈活，該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到 100%。 預(yù)售水票，憑票供水，解決搭車收費(fèi)，截留挪用水費(fèi) 長期以來，大多數(shù)水管單位采用財政部門監(jiān)制的專用水費(fèi)票據(jù)收費(fèi)，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站采用其他票據(jù)收費(fèi)，票據(jù)管理有一些混亂，對水費(fèi)計(jì)征收產(chǎn)生了不利影響，帶來了搭車收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象。為了避免搭車收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)以及多頭收費(fèi)現(xiàn)象，一些省、 市印制了統(tǒng)一的灌溉水票。山西省夾馬口灌區(qū)實(shí)行了 “一票收費(fèi) ”制度，就是全灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水票，一并分項(xiàng)收取水費(fèi)、斗管費(fèi)、斗建費(fèi)。除此之外，用水農(nóng)戶不再需要負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用和勞務(wù)。如果出現(xiàn)供水票以外的收費(fèi)及派工，用水農(nóng)戶可向灌區(qū)管理局水政監(jiān)察中隊(duì)舉報。憑票供水有效解決了搭車收費(fèi)，截留挪用問題。吉林省永吉縣星星哨水庫灌區(qū)根據(jù)水庫可供水量，在春灌開閘放水前，結(jié)清上年尾欠款，預(yù)售當(dāng)年的泡田插秧用水水票，對買票不足的用水單位，限量供水。 通過法律手段，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收 有些地區(qū)，人們對商品水的意識仍很淡薄，抗交、 拒交水費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不力也是造成水費(fèi)收取率低的原因。針對這個現(xiàn)象當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T充分利用《水法》、《水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法、行政訴訟，強(qiáng)制執(zhí)行等手段，打擊擠占挪用水費(fèi)、價外加價、拒不交納水費(fèi)等行為，理順?biāo)軉挝凰畠r改革的外部環(huán)境，依法維護(hù)了水費(fèi)計(jì)收秩序，保護(hù)水管單位的合法權(quán)益，取得了一定的成效。 大連市莊河朱隈水庫灌區(qū)，為便于對灌區(qū)的管理，該市在灌區(qū)組建巡回法庭，將原屬莊河市法院的四個派出法庭管轄的灌區(qū)范圍統(tǒng)一交給該巡回法庭管轄，大大提高了辦案效率。對長期拖欠水費(fèi)的 “釘子 戶 ”，灌區(qū)通過依法起訴，近 3 年累計(jì)追回欠款 60 余萬元，目前，該灌區(qū)水費(fèi)收取率達(dá)到 100％。五常市龍鳳山灌區(qū)，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С窒拢?2020 年以來累計(jì)立案查處了 315 起 “抗費(fèi) ”、 “頂費(fèi) ”、 “賴費(fèi) ”和聚眾 “鬧費(fèi) ”的案件，收繳水費(fèi) 35 萬元，追繳滯納金 2 萬元，執(zhí)行罰款 3 萬元。 調(diào)研結(jié)果表明，我國水利工程水價改革取得了可喜的成績，對水利工程的可持續(xù)運(yùn)行和水利事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下兩方面： 第一、促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素 。但水利工程長期的低價供水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，更加劇了水資源短缺形勢。農(nóng)業(yè)大水漫灌的作業(yè)方式仍相當(dāng)普遍，工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，生活用水缺乏節(jié)制。各地區(qū)、各單位按照國家的統(tǒng)一部署，采取靈活多樣的措施，開展了一系列的水價改革，促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用，成效顯著。 以寧夏回族自治區(qū)為例。 2020 年，寧夏回族自治區(qū)在農(nóng)副產(chǎn)品市場價格較低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況下，為促進(jìn)節(jié)約用水，和保證水管單位正常運(yùn)行，下決心對引黃水價進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，節(jié)水效果明顯。在水價調(diào)整的第一年，全區(qū)實(shí)引黃河水 億立方米，比 1999 年少引 億立方米，實(shí)際耗用黃河水量減少了 億立方米，占總耗用黃河水量的%。 2020 年在氣溫偏高、灌水期降雨量少的情況下，引黃灌區(qū)夏秋灌溉，比去年同期又少引黃河水 4 億多立方米，節(jié)水效果顯著。 第二、促進(jìn)了水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，水利工程水價低于供水成本，供水管理單位長期虧損，影響了水管單位的生存和發(fā)展。水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴(yán)重，不能做到良性運(yùn)行。偏低的水價無法使投資者獲得合理的回報，社會投資者不看好供水市場，供 水工程項(xiàng)目很難吸引社會各方投資建設(shè)和更新改造供水工程。 水價改革進(jìn)程的加快，調(diào)動了水管單位加強(qiáng)經(jīng)營管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的積極性。隨著水價水平的逐漸提高，水費(fèi)收入穩(wěn)步上升，許多水管單位開始扭轉(zhuǎn)過去過度依賴各級政府的局面。 寧夏回族自治區(qū)在 2020 年水價調(diào)整以后 ,水管單位的供水收入得到增加 ,僅區(qū)直屬水管單位就由 1999 年 7800 萬元增長到目前的 億元 ,增長 53%，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到 %，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾 ,一定程度上促進(jìn)了水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程良性運(yùn)行。 三、水 利工程水價改革中存在的主要問題 如上所述，我國水價改革取得了可喜的進(jìn)展，但從調(diào)研的情況看，水價改革的任務(wù)仍然十分艱巨。 首先，價格水平仍然沒有達(dá)到供水成本。特別是絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)沒有達(dá)到供水成本水平，多數(shù)農(nóng)業(yè)灌區(qū)的現(xiàn)行水價只有供水成本的 50～ 60%。在所調(diào)查的華東、華中 18 家農(nóng)業(yè)供水單位，平均供水價格僅 分 /立方米。湖南省平均農(nóng)業(yè)供水成本 元 /立方米，實(shí)際價格水平只有 ～ 元 /立方米，個別地區(qū)甚至無償供水。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉一般是水庫給灌區(qū)供水、灌區(qū)再供應(yīng)農(nóng)戶的模式，水庫 、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水總成本在 ～ 元 /立方米，實(shí)際價格水平為遼寧 ～ 、黑龍江 元 /立方米。低價供水導(dǎo)致灌區(qū)靠拖欠水庫水費(fèi)維持，水庫靠工業(yè)、生活供水水費(fèi)維持，沒有工業(yè)、生活供水，水庫、灌區(qū)都難以維持的局面。南方部分省仍然沿用以糧食計(jì)收水費(fèi)的做法，許多灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)是十年前制定的，由于糧食價格下降計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)不變，每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由 18～ 22 元下降至當(dāng)前10～ 13 元。嚴(yán)重偏離供水成本的價格導(dǎo)致水管單位虧損嚴(yán)重，舉步維艱。 其次，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率不高，且區(qū)域差距較大。從調(diào)研的情況看 ，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率不僅在各水管單位之間有差異，而且不同區(qū)域之間的差別也很大，北方農(nóng)業(yè)用水的平均實(shí)收率達(dá)84%，而南方僅為 68%，北方地區(qū)明顯高于南方地區(qū)。我國北方地區(qū)水資源比較短缺，空間與時間分配不均，必須依靠水利工程進(jìn)行控制調(diào)節(jié)。水利工程供水是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，也是北方農(nóng)戶能否獲得收益的決定性因素，能供到水的土地，有水灌溉的作物才有收成。農(nóng)業(yè)用水戶多主動繳納水費(fèi)以獲得供水服務(wù)。南方地區(qū)水資源豐沛，降雨量多，農(nóng)業(yè)用水對水利工程的依賴程度相對較低，尤其遇到風(fēng)調(diào)雨順年份，部分地區(qū)的農(nóng)民幾乎可以不用水利工程的供水 就能滿足一年作物的灌溉需水，因此，從某種程度上減弱了農(nóng)戶交納水費(fèi)的積極性與主動性，造成本該繳納的水費(fèi)不能如期如數(shù)的繳納。南方充裕的水源使得水管單位對縣鄉(xiāng)代收費(fèi)依賴程度更高，截留更加嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致南方地區(qū)水費(fèi)收取率低的又一個主要原因。 第三，末級渠系水價秩序混亂，中間加價和搭車收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國國有灌區(qū)工程供水價格由政府制定，普遍偏低，虧本運(yùn)行；而相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)水費(fèi)卻居高不下，政府的政策調(diào)控目標(biāo)沒有得到實(shí)現(xiàn)；中間亂加價、搭車收費(fèi)者卻從水上得到了甜頭。同時，這也很容易使農(nóng)民乃至社會產(chǎn)生 誤解，即似乎水費(fèi)是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因之一，從而給農(nóng)業(yè)水價改革帶來了極大的阻力。 西北地區(qū)某村把護(hù)林費(fèi)、滅蟲費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和教育費(fèi)等搭車到水費(fèi)上收取， 1998 年應(yīng)收水費(fèi) 萬元，實(shí)收