【文章內容簡介】 用及維護，并按照 “一票到戶 ”的形式向用水戶供水收費，解決了以前末級渠系管理難，水費收繳難的問題，大大提高了末級渠系管理水平和水費實收率。 （四）強化水費計收手段，提高水費實收率 受傳統(tǒng)觀念的束縛，水管單位長期吃國家的 “大鍋飯 ”，社會長期喝水利的 “大鍋水 ”。喝“大鍋水 ”和大范圍內按畝平攤水費的結果只能是用水浪費嚴重、水事 糾紛時有發(fā)生、用戶繳納水費積極性不高。一些灌區(qū)強化水費計收手段，提高水費實收率，效果很好。 實行 “水量、水價、水費 ”三公開，公正計收水費 水利工程水價改革要求計量到戶、公開用水量，對于暫時無法實現計量到田間地頭的農業(yè)用水，也應該通過一些簡易的量水設施，估計用水量。如新疆頭屯河灌區(qū)，采用活動量水堰的進行用水計量，這樣對用戶來說公平合理，用戶對用水量心中有數。 實行公開定價，讓用水者充分了解水價制定的程序和水價構成要素，其中包括國有工程水價和末級灌溉渠系水價，增強用戶有償用水的意識，避免 了隱匿定價因素，隱形搭車現象發(fā)生。 水費使用不公開，水費被截留挪用，嚴重影響農民繳納水費的積極性。為了很好地解決這一問題，有些灌區(qū)專門印制了 “水費明白卡 ”，發(fā)放到農戶手中，自覺接受群眾監(jiān)督，使群眾了解了現行水價政策，用上了明白水。 調查中發(fā)現，陜西省大中型灌區(qū)基本上實現了 “計量到斗口，價格到地頭，統(tǒng)一票據，明碼標價，開票到戶 ”，增加了水費收取的透明度，水費實收率有了明顯提高。河北省石津灌區(qū)推行 “四到斗 ”、 “四公開 ”，即 “輸水到斗、計量到斗、收費到斗、服務到斗 ”； “水量指標公開、水費價格公開、實用 水量公開、水費帳目公開 ”。通過嚴格經營和透明管理，化小核算單元，讓用水戶用上了明白水，交了放心錢。灌區(qū)通過一些有效的激勵措施回報用水戶，提高了農民交費的自覺性，由于管理得力，機制靈活，該灌區(qū)農業(yè)水費收取率達到 100%。 預售水票，憑票供水，解決搭車收費，截留挪用水費 長期以來，大多數水管單位采用財政部門監(jiān)制的專用水費票據收費，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站采用其他票據收費，票據管理有一些混亂，對水費計征收產生了不利影響，帶來了搭車收費、重復收費等現象。為了避免搭車收費、重復收費以及多頭收費現象，一些省、 市印制了統(tǒng)一的灌溉水票。山西省夾馬口灌區(qū)實行了 “一票收費 ”制度，就是全灌區(qū)實行統(tǒng)一供水票，一并分項收取水費、斗管費、斗建費。除此之外，用水農戶不再需要負擔任何費用和勞務。如果出現供水票以外的收費及派工，用水農戶可向灌區(qū)管理局水政監(jiān)察中隊舉報。憑票供水有效解決了搭車收費，截留挪用問題。吉林省永吉縣星星哨水庫灌區(qū)根據水庫可供水量，在春灌開閘放水前，結清上年尾欠款，預售當年的泡田插秧用水水票，對買票不足的用水單位，限量供水。 通過法律手段，加強水費計收 有些地區(qū)，人們對商品水的意識仍很淡薄，抗交、 拒交水費的現象時有發(fā)生，執(zhí)法不力也是造成水費收取率低的原因。針對這個現象當地水行政主管部門充分利用《水法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法、行政訴訟，強制執(zhí)行等手段，打擊擠占挪用水費、價外加價、拒不交納水費等行為，理順水管單位水價改革的外部環(huán)境，依法維護了水費計收秩序，保護水管單位的合法權益，取得了一定的成效。 大連市莊河朱隈水庫灌區(qū)，為便于對灌區(qū)的管理，該市在灌區(qū)組建巡回法庭，將原屬莊河市法院的四個派出法庭管轄的灌區(qū)范圍統(tǒng)一交給該巡回法庭管轄，大大提高了辦案效率。對長期拖欠水費的 “釘子 戶 ”，灌區(qū)通過依法起訴，近 3 年累計追回欠款 60 余萬元，目前，該灌區(qū)水費收取率達到 100％。五常市龍鳳山灌區(qū)，在當地法院的支持下， 2020 年以來累計立案查處了 315 起 “抗費 ”、 “頂費 ”、 “賴費 ”和聚眾 “鬧費 ”的案件，收繳水費 35 萬元，追繳滯納金 2 萬元，執(zhí)行罰款 3 萬元。 調研結果表明，我國水利工程水價改革取得了可喜的成績，對水利工程的可持續(xù)運行和水利事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。主要體現在以下兩方面： 第一、促進了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用。當前，水資源短缺問題已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素 。但水利工程長期的低價供水，導致水資源浪費嚴重，更加劇了水資源短缺形勢。農業(yè)大水漫灌的作業(yè)方式仍相當普遍，工業(yè)用水重復利用率較低，生活用水缺乏節(jié)制。各地區(qū)、各單位按照國家的統(tǒng)一部署，采取靈活多樣的措施，開展了一系列的水價改革，促進了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用，成效顯著。 以寧夏回族自治區(qū)為例。 2020 年，寧夏回族自治區(qū)在農副產品市場價格較低，農民增產不增收的情況下，為促進節(jié)約用水，和保證水管單位正常運行，下決心對引黃水價進行了較大幅度的調整，節(jié)水效果明顯。在水價調整的第一年，全區(qū)實引黃河水 億立方米，比 1999 年少引 億立方米，實際耗用黃河水量減少了 億立方米，占總耗用黃河水量的%。 2020 年在氣溫偏高、灌水期降雨量少的情況下，引黃灌區(qū)夏秋灌溉，比去年同期又少引黃河水 4 億多立方米，節(jié)水效果顯著。 第二、促進了水利工程的良性運行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，水利工程水價低于供水成本，供水管理單位長期虧損，影響了水管單位的生存和發(fā)展。水利工程的維修、養(yǎng)護和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴重，不能做到良性運行。偏低的水價無法使投資者獲得合理的回報，社會投資者不看好供水市場，供 水工程項目很難吸引社會各方投資建設和更新改造供水工程。 水價改革進程的加快，調動了水管單位加強經營管理、加強經濟核算的積極性。隨著水價水平的逐漸提高，水費收入穩(wěn)步上升，許多水管單位開始扭轉過去過度依賴各級政府的局面。 寧夏回族自治區(qū)在 2020 年水價調整以后 ,水管單位的供水收入得到增加 ,僅區(qū)直屬水管單位就由 1999 年 7800 萬元增長到目前的 億元 ,增長 53%，水費實收率達到 %，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾 ,一定程度上促進了水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程良性運行。 三、水 利工程水價改革中存在的主要問題 如上所述，我國水價改革取得了可喜的進展，但從調研的情況看，水價改革的任務仍然十分艱巨。 首先，價格水平仍然沒有達到供水成本。特別是絕大多數農業(yè)水價遠沒有達到供水成本水平，多數農業(yè)灌區(qū)的現行水價只有供水成本的 50～ 60%。在所調查的華東、華中 18 家農業(yè)供水單位，平均供水價格僅 分 /立方米。湖南省平均農業(yè)供水成本 元 /立方米，實際價格水平只有 ～ 元 /立方米，個別地區(qū)甚至無償供水。東北地區(qū)農業(yè)灌溉一般是水庫給灌區(qū)供水、灌區(qū)再供應農戶的模式，水庫 、灌區(qū)農業(yè)供水總成本在 ～ 元 /立方米，實際價格水平為遼寧 ～ 、黑龍江 元 /立方米。低價供水導致灌區(qū)靠拖欠水庫水費維持，水庫靠工業(yè)、生活供水水費維持，沒有工業(yè)、生活供水，水庫、灌區(qū)都難以維持的局面。南方部分省仍然沿用以糧食計收水費的做法，許多灌區(qū)水費計收標準是十年前制定的，由于糧食價格下降計收標準不變，每畝收費標準由 18～ 22 元下降至當前10～ 13 元。嚴重偏離供水成本的價格導致水管單位虧損嚴重，舉步維艱。 其次，農業(yè)水費實收率不高，且區(qū)域差距較大。從調研的情況看 ，農業(yè)水費實收率不僅在各水管單位之間有差異，而且不同區(qū)域之間的差別也很大，北方農業(yè)用水的平均實收率達84%，而南方僅為 68%，北方地區(qū)明顯高于南方地區(qū)。我國北方地區(qū)水資源比較短缺，空間與時間分配不均，必須依靠水利工程進行控制調節(jié)。水利工程供水是農業(yè)灌溉的主要水源，也是北方農戶能否獲得收益的決定性因素，能供到水的土地，有水灌溉的作物才有收成。農業(yè)用水戶多主動繳納水費以獲得供水服務。南方地區(qū)水資源豐沛，降雨量多，農業(yè)用水對水利工程的依賴程度相對較低，尤其遇到風調雨順年份，部分地區(qū)的農民幾乎可以不用水利工程的供水 就能滿足一年作物的灌溉需水，因此，從某種程度上減弱了農戶交納水費的積極性與主動性，造成本該繳納的水費不能如期如數的繳納。南方充裕的水源使得水管單位對縣鄉(xiāng)代收費依賴程度更高，截留更加嚴重，這也是導致南方地區(qū)水費收取率低的又一個主要原因。 第三，末級渠系水價秩序混亂，中間加價和搭車收費現象嚴重。目前，我國國有灌區(qū)工程供水價格由政府制定，普遍偏低，虧本運行；而相當一部分地區(qū)農民實際負擔水費卻居高不下，政府的政策調控目標沒有得到實現；中間亂加價、搭車收費者卻從水上得到了甜頭。同時，這也很容易使農民乃至社會產生 誤解，即似乎水費是加重農民負擔的主要原因之一，從而給農業(yè)水價改革帶來了極大的阻力。 西北地區(qū)某村把護林費、滅蟲費、計劃生育費和教育費等搭車到水費上收取， 1998 年應收水費 萬元，實收