【正文】 甘肅省武威市涼州區(qū) 1998 年 8 個灌區(qū)的職工人數(shù)為 1207 人，工資總額824 萬元，幾年來，共接納 441 人，使灌區(qū)人數(shù)增加到 1492 人，工資總額 1248 萬元，較 1998年人員增加 291 人，工資支出增加 424 萬元。 （一）改革水價管理體制，建立靈活的調價機制 推進水價改革，水價管理制度創(chuàng)新是關鍵，近期改革必須從打破原有水價管理體制入手，建立靈活的調價機制。供水成本是確定供水價格的基礎，水價透明度的不斷提高，客觀上要求供水成本科學、規(guī)范、合理。終端水價的核定，增加了水價的透明度，可有效避免各種形式的亂加價、亂收費等不合理現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負擔。 （三）充分利用 WTO 規(guī)則，建立 農(nóng)業(yè)供水價格和財政 “雙向補償 ”機制 加入 WTO 后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的形勢，如何保護和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力將是我國政府今后很長一段時期內(nèi)的重要任務。應采取 “提投并舉 ”的方針，通過整頓末級渠系水價秩序適當提高水價，增加的水費收入主要用于現(xiàn)有灌溉設施的維修和養(yǎng)護，同時，財政要加大資金投入，加大對灌溉工程設施的配套建設和更新改造力度，建設和完善必要的計量設施。各地要大力推行。 進一步研究和推廣 “兩部制 ”水價 要加大對 “兩部制 ”水價的研究，制定基本水價和 計量水價的核定辦法，明確界定基本水價概念和基本水費的用途。如果這些要素沒有反映到供水價格中，水資源的過度利用、污染就難以避免。鑒于當前農(nóng)民承包的田塊分散，面積較小，普遍安裝水表既不經(jīng)濟也不便管理，各地水利部門可引導農(nóng)民用標準口門如量水堰的方式進行用水計量。 （七）規(guī)范水費使用管理，鼓勵用水戶對供水單位的水費收入和支出進行監(jiān)督 水費是供水生產(chǎn)者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，國家有關部門要制定水費 使用辦法，加強水費的支出管理，規(guī)范水費的用途，確保水費收入 “取之于水，用之于水 ”。 當前農(nóng)業(yè)水價改革所面臨的一項重要而又緊迫的任務就是要盡快改革農(nóng)業(yè)供 水管理體制。建議在全國范圍內(nèi)，各省級價格主管部門和水行政主管部門根據(jù)各地實際條件推廣此種做法。 建議由民政部和水利部聯(lián)合起草有關農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法，由國務院頒布執(zhí)行。加強內(nèi)部管理，深化自身改革，精簡人員，杜絕不合理的成本開支。各地要加強水資源的統(tǒng)一管理，在制定水資源標準時要根據(jù)當?shù)氐乃Y源狀況，按照 “優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴格控制地下水 ”的原則，提高地下水的水資源費的標準，遏制地下水的超采。目前一方面要加大水資源費的征收力度 ,另一方面要盡快出臺國家的《水資源費征收管理辦法》，進一步規(guī)范水資源費的征收和管理。 加強國有水管單位體制改革，約束供水成本 加快國有水管單位體制改革步伐，各地應按照國務院辦公廳轉發(fā)的 水管單位改革的實施意見，落實解決公益性工程成本支出財政補償渠道。建立農(nóng)民用水者協(xié)會，其關鍵是要制定統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)會規(guī)則，明確協(xié)會的地位和作用，提高農(nóng)民的自理能力，保證協(xié)會能真正成為在縣級政府的領導和國有水管單位的業(yè)務指導下的農(nóng)民民主管水組織，避免其蛻變?yōu)橹虚g加價和搭車收費的利益團體。 當前，農(nóng)業(yè)供水管理體制改革主要可以采取以下幾方面的措施： 改革農(nóng)業(yè)供水管理體制，明確定價模式和收費環(huán)節(jié) 強化國有水利工程管理單位的地位和作用，延伸其管理范圍，按水的流程直接供水和收費到自然村、組或農(nóng)戶，減少管理級次和收費環(huán)節(jié)。同時要建立有關制度，鼓勵用水戶對供水單位的水費收入和支出進行監(jiān)督。供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應當承擔賠償責任，這樣促使供水單位提高服務質量。但是，全成本水價定價模式所涉及的既有技術問題，也有制度問題，如水資源費的測定，水費收取主體中既有政府也有水管單位等，這些問題必須在實踐才能加以解決，因此， 要選擇一些地區(qū)或工程進行全成本水價核算的試點工作，并對試點情況進行跟蹤監(jiān)測和評價，分析出現(xiàn)問題的原因和及時改進不足，為深化水價改革提供科學指導依據(jù)。 因地制宜實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動水價 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，要按照資源稀缺程度定價，實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動水價，加大水價的激勵和約束作用，促使用戶調整用水結構和作物種植結構，調整用水戶在豐枯期的消費行為，從總體上提高水資源的利用效率。各地要根據(jù)當?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定科學合理的用水定額。 （四）加快推行水價計價方式改革，進一步完善科學的水價制度 大力推行超定額累進加價制度 超定額累進加價制度能充分利用價格杠桿調整用水，促進節(jié)水，緩解用水矛盾。因此，加強財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、技術推廣、科學研究等的補貼力度，將是今后較長一段時期內(nèi)我國政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇。農(nóng)民用水者協(xié)會制定末級渠系水價包括協(xié)會人員工資、運行管理與維修等費用，提交灌區(qū)農(nóng)民用水者代表大會討論通過。 （二）加強對末級渠系的水價管理 農(nóng)業(yè)灌溉用水末級渠系水價管理中的亂加價、亂收費是當前增加農(nóng)民負擔的一個重要原因，建議各地結合實際情況對末級渠系的水價管理推行如下方式： 推行 “終端水價 ”制 “終端水價 ”制就是當?shù)貎r格主管部門確定農(nóng)民用水的到戶價，農(nóng)民按照該價格交納水費。 調整價格管理形式，逐步推行最高限價 水利工程供水總體上實行政府定價，但對于一些中小型工程可由當?shù)匚飪r部門會同水利部門制定最高限價，水管單位可根據(jù)年度水量變化情況與用水戶協(xié)商確定結算價格。因此，水價改革必須立足現(xiàn)實國情，著眼于水資源的可持續(xù)利用和水利工程的持續(xù)運行。我們所調研的相當一部分水管單位目前普遍存在人員增長過快、過多，經(jīng)濟負擔過重，這也是水管單位進行體制改革所要面臨的一個最大難題。兩部制水價早在國務院《水 費辦法》中就有明確規(guī)定，但兩部制水價的相關實施意見卻一直沒有制定，各地在實行兩部制水價時，形式五花八門，缺乏規(guī)范性，一些地方利用基本水費搭車收費的現(xiàn)象也時有發(fā)生。從調研情況來看，大部分水管單位的水價計價方式仍是單一的水價標準，兩部制水價、超定額用水累進加價和豐枯季節(jié)水價等科學的計價方式?jīng)]有得到實施。 “水利工程供水是商品 ”的認識十分淡薄，個別地方政府習慣于要資金、跑項目、建工程，忽視水管單位的良性運行、發(fā)展；二是水利工程使用壽命長，短期疏于管理和更新改造也不會立刻造成嚴重問題。 第八，水價調整機制欠缺靈活性。 另一種情況是權利下放后，省級相關部門對基層水價改革工作缺乏足夠的監(jiān)督和指導，導致基層水價改革明顯滯后。而實際工作中情況非常復雜，存在很多問題。河北省邯鄲市在地表水可以基本滿足用水需求的情況下，仍然大范圍超采地下水，水位下降，形成巨大的地下漏斗，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。要充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置方面的調節(jié)作用，水價必須要充分反映水資源的價值，反映出水資源的稀缺程度，而單純依靠工程水價是難以實現(xiàn)這一目標的。同時，大部分灌區(qū)灌溉面積萎縮，灌溉效益不斷衰減，農(nóng)民利益也受到損害。 缺乏簡易、經(jīng)濟和有效的計量設施，使得我國絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水費實行按畝收費的辦法。 西北地區(qū)某村把護林費、滅蟲費、計劃生育費和教育費等搭車到水費上收取， 1998 年應收水費 萬元，實收 萬元，村里多收 萬元，超過應收水費 144%。南方充裕的水源使得水管單位對縣鄉(xiāng)代收費依賴程度更高，截留更加嚴重，這也是導致南方地區(qū)水費收取率低的又一個主要原因。我國北方地區(qū)水資源比較短缺，空間與時間分配不均，必須依靠水利工程進行控制調節(jié)。南方部分省仍然沿用以糧食計收水費的做法，許多灌區(qū)水費計收標準是十年前制定的，由于糧食價格下降計收標準不變，每畝收費標準由 18～ 22 元下降至當前10～ 13 元。在所調查的華東、華中 18 家農(nóng)業(yè)供水單位，平均供水價格僅 分 /立方米。 寧夏回族自治區(qū)在 2020 年水價調整以后 ,水管單位的供水收入得到增加 ,僅區(qū)直屬水管單位就由 1999 年 7800 萬元增長到目前的 億元 ,增長 53%，水費實收率達到 %，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾 ,一定程度上促進了水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程良性運行。水利工程的維修、養(yǎng)護和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴重，不能做到良性運行。在水價調整的第一年，全區(qū)實引黃河水 億立方米，比 1999 年少引 億立方米，實際耗用黃河水量減少了 億立方米，占總耗用黃河水量的%。農(nóng)業(yè)大水漫灌的作業(yè)方式仍相當普遍，工業(yè)用水重復利用率較低，生活用水缺乏節(jié)制。 調研結果表明，我國水利工程水價改革取得了可喜的成績，對水利工程的可持續(xù)運行和水利事業(yè)的發(fā)展起到了