【正文】 甘肅省武威市涼州區(qū) 1998 年 8 個灌區(qū)的職工人數(shù)為 1207 人，工資總額824 萬元，幾年來，共接納 441 人，使灌區(qū)人數(shù)增加到 1492 人，工資總額 1248 萬元，較 1998年人員增加 291 人，工資支出增加 424 萬元。 （一）改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制 推進(jìn)水價(jià)改革，水價(jià)管理制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，近期改革必須從打破原有水價(jià)管理體制入手，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制。供水成本是確定供水價(jià)格的基礎(chǔ)，水價(jià)透明度的不斷提高，客觀上要求供水成本科學(xué)、規(guī)范、合理。終端水價(jià)的核定，增加了水價(jià)的透明度，可有效避免各種形式的亂加價(jià)、亂收費(fèi)等不合理現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。 （三）充分利用 WTO 規(guī)則，建立 農(nóng)業(yè)供水價(jià)格和財(cái)政 “雙向補(bǔ)償 ”機(jī)制 加入 WTO 后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的形勢，如何保護(hù)和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力將是我國政府今后很長一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。應(yīng)采取 “提投并舉 ”的方針，通過整頓末級渠系水價(jià)秩序適當(dāng)提高水價(jià)，增加的水費(fèi)收入主要用于現(xiàn)有灌溉設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)，同時，財(cái)政要加大資金投入，加大對灌溉工程設(shè)施的配套建設(shè)和更新改造力度，建設(shè)和完善必要的計(jì)量設(shè)施。各地要大力推行。 進(jìn)一步研究和推廣 “兩部制 ”水價(jià) 要加大對 “兩部制 ”水價(jià)的研究，制定基本水價(jià)和 計(jì)量水價(jià)的核定辦法，明確界定基本水價(jià)概念和基本水費(fèi)的用途。如果這些要素沒有反映到供水價(jià)格中，水資源的過度利用、污染就難以避免。鑒于當(dāng)前農(nóng)民承包的田塊分散，面積較小，普遍安裝水表既不經(jīng)濟(jì)也不便管理，各地水利部門可引導(dǎo)農(nóng)民用標(biāo)準(zhǔn)口門如量水堰的方式進(jìn)行用水計(jì)量。 （七）規(guī)范水費(fèi)使用管理，鼓勵用水戶對供水單位的水費(fèi)收入和支出進(jìn)行監(jiān)督 水費(fèi)是供水生產(chǎn)者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，國家有關(guān)部門要制定水費(fèi) 使用辦法，加強(qiáng)水費(fèi)的支出管理，規(guī)范水費(fèi)的用途，確保水費(fèi)收入 “取之于水，用之于水 ”。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)就是要盡快改革農(nóng)業(yè)供 水管理體制。建議在全國范圍內(nèi)，各省級價(jià)格主管部門和水行政主管部門根據(jù)各地實(shí)際條件推廣此種做法。 建議由民政部和水利部聯(lián)合起草有關(guān)農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法，由國務(wù)院頒布執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部管理，深化自身改革，精簡人員，杜絕不合理的成本開支。各地要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，在制定水資源標(biāo)準(zhǔn)時要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，按照 “優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水 ”的原則，提高地下水的水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，遏制地下水的超采。目前一方面要加大水資源費(fèi)的征收力度 ,另一方面要盡快出臺國家的《水資源費(fèi)征收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)的征收和管理。 加強(qiáng)國有水管單位體制改革，約束供水成本 加快國有水管單位體制改革步伐，各地應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 水管單位改革的實(shí)施意見，落實(shí)解決公益性工程成本支出財(cái)政補(bǔ)償渠道。建立農(nóng)民用水者協(xié)會，其關(guān)鍵是要制定統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)會規(guī)則，明確協(xié)會的地位和作用，提高農(nóng)民的自理能力，保證協(xié)會能真正成為在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)和國有水管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下的農(nóng)民民主管水組織，避免其蛻變?yōu)橹虚g加價(jià)和搭車收費(fèi)的利益團(tuán)體。 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供水管理體制改革主要可以采取以下幾方面的措施： 改革農(nóng)業(yè)供水管理體制，明確定價(jià)模式和收費(fèi)環(huán)節(jié) 強(qiáng)化國有水利工程管理單位的地位和作用，延伸其管理范圍，按水的流程直接供水和收費(fèi)到自然村、組或農(nóng)戶，減少管理級次和收費(fèi)環(huán)節(jié)。同時要建立有關(guān)制度，鼓勵用水戶對供水單位的水費(fèi)收入和支出進(jìn)行監(jiān)督。供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣促使供水單位提高服務(wù)質(zhì)量。但是，全成本水價(jià)定價(jià)模式所涉及的既有技術(shù)問題，也有制度問題，如水資源費(fèi)的測定，水費(fèi)收取主體中既有政府也有水管單位等，這些問題必須在實(shí)踐才能加以解決，因此， 要選擇一些地區(qū)或工程進(jìn)行全成本水價(jià)核算的試點(diǎn)工作，并對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評價(jià)，分析出現(xiàn)問題的原因和及時改進(jìn)不足，為深化水價(jià)改革提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。 因地制宜實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動水價(jià) 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，要按照資源稀缺程度定價(jià)，實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動水價(jià)，加大水價(jià)的激勵和約束作用，促使用戶調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整用水戶在豐枯期的消費(fèi)行為，從總體上提高水資源的利用效率。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理的用水定額。 （四）加快推行水價(jià)計(jì)價(jià)方式改革，進(jìn)一步完善科學(xué)的水價(jià)制度 大力推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度 超定額累進(jìn)加價(jià)制度能充分利用價(jià)格杠桿調(diào)整用水，促進(jìn)節(jié)水，緩解用水矛盾。因此，加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、科學(xué)研究等的補(bǔ)貼力度，將是今后較長一段時期內(nèi)我國政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇。農(nóng)民用水者協(xié)會制定末級渠系水價(jià)包括協(xié)會人員工資、運(yùn)行管理與維修等費(fèi)用，提交灌區(qū)農(nóng)民用水者代表大會討論通過。 （二）加強(qiáng)對末級渠系的水價(jià)管理 農(nóng)業(yè)灌溉用水末級渠系水價(jià)管理中的亂加價(jià)、亂收費(fèi)是當(dāng)前增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要原因，建議各地結(jié)合實(shí)際情況對末級渠系的水價(jià)管理推行如下方式： 推行 “終端水價(jià) ”制 “終端水價(jià) ”制就是當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門確定農(nóng)民用水的到戶價(jià)，農(nóng)民按照該價(jià)格交納水費(fèi)。 調(diào)整價(jià)格管理形式，逐步推行最高限價(jià) 水利工程供水總體上實(shí)行政府定價(jià)，但對于一些中小型工程可由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會同水利部門制定最高限價(jià)，水管單位可根據(jù)年度水量變化情況與用水戶協(xié)商確定結(jié)算價(jià)格。因此，水價(jià)改革必須立足現(xiàn)實(shí)國情，著眼于水資源的可持續(xù)利用和水利工程的持續(xù)運(yùn)行。我們所調(diào)研的相當(dāng)一部分水管單位目前普遍存在人員增長過快、過多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，這也是水管單位進(jìn)行體制改革所要面臨的一個最大難題。兩部制水價(jià)早在國務(wù)院《水 費(fèi)辦法》中就有明確規(guī)定，但兩部制水價(jià)的相關(guān)實(shí)施意見卻一直沒有制定，各地在實(shí)行兩部制水價(jià)時，形式五花八門，缺乏規(guī)范性，一些地方利用基本水費(fèi)搭車收費(fèi)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。從調(diào)研情況來看，大部分水管單位的水價(jià)計(jì)價(jià)方式仍是單一的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩部制水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)等科學(xué)的計(jì)價(jià)方式?jīng)]有得到實(shí)施。 “水利工程供水是商品 ”的認(rèn)識十分淡薄，個別地方政府習(xí)慣于要資金、跑項(xiàng)目、建工程，忽視水管單位的良性運(yùn)行、發(fā)展；二是水利工程使用壽命長，短期疏于管理和更新改造也不會立刻造成嚴(yán)重問題。 第八，水價(jià)調(diào)整機(jī)制欠缺靈活性。 另一種情況是權(quán)利下放后，省級相關(guān)部門對基層水價(jià)改革工作缺乏足夠的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致基層水價(jià)改革明顯滯后。而實(shí)際工作中情況非常復(fù)雜，存在很多問題。河北省邯鄲市在地表水可以基本滿足用水需求的情況下，仍然大范圍超采地下水，水位下降，形成巨大的地下漏斗，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置方面的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)必須要充分反映水資源的價(jià)值，反映出水資源的稀缺程度，而單純依靠工程水價(jià)是難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。同時，大部分灌區(qū)灌溉面積萎縮，灌溉效益不斷衰減，農(nóng)民利益也受到損害。 缺乏簡易、經(jīng)濟(jì)和有效的計(jì)量設(shè)施，使得我國絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行按畝收費(fèi)的辦法。 西北地區(qū)某村把護(hù)林費(fèi)、滅蟲費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和教育費(fèi)等搭車到水費(fèi)上收取， 1998 年應(yīng)收水費(fèi) 萬元，實(shí)收 萬元，村里多收 萬元，超過應(yīng)收水費(fèi) 144%。南方充裕的水源使得水管單位對縣鄉(xiāng)代收費(fèi)依賴程度更高，截留更加嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致南方地區(qū)水費(fèi)收取率低的又一個主要原因。我國北方地區(qū)水資源比較短缺，空間與時間分配不均，必須依靠水利工程進(jìn)行控制調(diào)節(jié)。南方部分省仍然沿用以糧食計(jì)收水費(fèi)的做法，許多灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)是十年前制定的，由于糧食價(jià)格下降計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)不變，每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由 18～ 22 元下降至當(dāng)前10～ 13 元。在所調(diào)查的華東、華中 18 家農(nóng)業(yè)供水單位，平均供水價(jià)格僅 分 /立方米。 寧夏回族自治區(qū)在 2020 年水價(jià)調(diào)整以后 ,水管單位的供水收入得到增加 ,僅區(qū)直屬水管單位就由 1999 年 7800 萬元增長到目前的 億元 ,增長 53%，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到 %，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾 ,一定程度上促進(jìn)了水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程良性運(yùn)行。水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴(yán)重，不能做到良性運(yùn)行。在水價(jià)調(diào)整的第一年，全區(qū)實(shí)引黃河水 億立方米，比 1999 年少引 億立方米，實(shí)際耗用黃河水量減少了 億立方米，占總耗用黃河水量的%。農(nóng)業(yè)大水漫灌的作業(yè)方式仍相當(dāng)普遍，工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，生活用水缺乏節(jié)制。 調(diào)研結(jié)果表明，我國水利工程水價(jià)改革取得了可喜的成績，對水利工程的可持續(xù)運(yùn)行和水利事業(yè)的發(fā)展起到了