【正文】 （九）全面征收水資源費，促進水資源的合理配置 水資源屬于國家所有，應當同土地資源等其他國有自然資源一樣實行有償使用。 逐步推廣和規(guī)范農民用水合作組織 逐步建立用水者協(xié)會等形式的農民用水合作組織，讓農民自己參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠系維修等工作。供水單位要自覺接受用水戶的監(jiān)督，開展水費收入和支出的公示制度，使用水戶知曉水費的用途，便于用戶進行監(jiān)督。因此供水價格必須反映供水的生產與消費的 “真實 ”成本，即要確立水價是由資源成本、工程成本和環(huán)境成本三部分組成的，要圍繞水價的三個組成部份制訂和完善水價的法規(guī)和政策，才能使供水價格機制成為節(jié)約用水和減少水污染的重要手段。 實行超定額累進加價制度當務之急是制定各類用水定額。按照 WTO規(guī)則，一國政府對農業(yè)的扶持 “不影響農業(yè)生產者，不引起貿易扭曲 ”，即不能直接對農業(yè)生產者進行補貼。政府物價部門、水行政主管部門 要針對水價形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實的現(xiàn)象，主持制定區(qū)域供水平均成本核算模型，使供水成本和水價的核算規(guī)范、合理。 四、近期水利工程水價改革的若干建議 水利工程水價改革涉及多方面的利益關系，受制于水資源的賦存狀況、區(qū)域經濟發(fā)展水平和人們的思維定勢，是一個艱難的系統(tǒng)工程。 科學的計價方式得不到很好的實施，其主要原因是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度。究其原因：一是仍然把水利作為政府管理的公益事業(yè)，無償或低償提供服務的傳統(tǒng)觀念仍然存在。這種做法一方面不符合市場經濟原則，不能保證新水源工程收回投資；另一方面大范圍統(tǒng)一供水價格，供水價格就難以及時進行調整。不合理的價格體系對水資源配置在一定程度上起到了反向調節(jié)作用。這種情況，無形中也增加了農民的水費支出。同時，這也很容易使農民乃至社會產生 誤解，即似乎水費是加重農民負擔的主要原因之一，從而給農業(yè)水價改革帶來了極大的阻力。從調研的情況看 ，農業(yè)水費實收率不僅在各水管單位之間有差異，而且不同區(qū)域之間的差別也很大，北方農業(yè)用水的平均實收率達84%，而南方僅為 68%，北方地區(qū)明顯高于南方地區(qū)。特別是絕大多數農業(yè)水價遠沒有達到供水成本水平，多數農業(yè)灌區(qū)的現(xiàn)行水價只有供水成本的 50～ 60%。長期以來，水利工程水價低于供水成本，供水管理單位長期虧損，影響了水管單位的生存和發(fā)展。但水利工程長期的低價供水，導致水資源浪費嚴重，更加劇了水資源短缺形勢。 通過法律手段，加強水費計收 有些地區(qū)，人們對商品水的意識仍很淡薄，抗交、 拒交水費的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不力也是造成水費收取率低的原因。灌區(qū)通過一些有效的激勵措施回報用水戶，提高了農民交費的自覺性，由于管理得力，機制靈活，該灌區(qū)農業(yè)水費收取率達到 100%。 實行 “水量、水價、水費 ”三公開，公正計收水費 水利工程水價改革要求計量到戶、公開用水量，對于暫時無法實現(xiàn)計量到田間地頭的農業(yè)用水，也應該通過一些簡易的量水設施，估計用水量。目前，在灌區(qū)各級政府的組織下，改革工作進展順利，已形成了以農民用水者協(xié)會為主，聯(lián)水承包、專群結合、供水服務站等多種群管水利工程管理體制改革模式，同時灌區(qū)又深化了輪次收費（結合水票供水）以灌溉畝次計費的水費計收管理辦法。 “供水到戶 ”改革以來，該灌區(qū)水費年收繳率提高到 95%。產生問題的根源之一就是終端水價制度缺位，導致農業(yè)用水終端水價秩序混亂。 2020 年開始，四川省武都 引水灌區(qū)實行了 “基本灌面基本水量收基本水費，超用水量按方另行計價收費 ”的 “兩部制 ”水價制度。近 20 年來，人民渠二處的灌溉面積由 80 萬畝擴大到 130 萬畝，而用水量始終維持在4 億立方米左右。目前，湖北省等地也在積極推行簽訂供水收費合同制度。 延伸政府水價管理，直接定價到戶 國有水利工程一般供水到農業(yè)灌區(qū)的支渠為止，斗渠以下一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會管理，而斗渠以下末級渠系的運行管理費的確定一般不夠規(guī)范。如遼寧省對省直管的七大水庫實行聯(lián)合調度、聯(lián)合運用，統(tǒng)一定價。以糧計征有悖于現(xiàn)行的國家糧食流通體制政策，加大了水費征收成本和征收難度。這些做法，明確了末級渠系水價管理權限，規(guī)范了定價原則，簡化了收費程序，避免了中間環(huán)節(jié)的加價和水費截留，有效減輕了農民的負擔，收到很好的效果。 末級渠系水價管理權限的改革取得突破性進展 由于灌區(qū)支渠或斗渠出水口以下的末級渠系大多為基層政府自建自管，產權不清， 職責不明，水價管理權限不明確，沒有明確的定價政策，實踐中，多采用估算的方法定價。農業(yè)水費的平均實收率約為 71％，低于工業(yè)水費和自來水水費的收取率。 為了適應新形勢下水利工程水價改革的需要，摸清全國水價改 革工作現(xiàn)狀，分析水價改革工作中存在的問題，總結推廣先進經驗，以便進一步加強水價工作的行業(yè)管理和指導，促進水價改革順利進行，由國家計委價格司和水利部經濟調節(jié)司組織有關省物價部門、水利部門，流域機構，水利部發(fā)展研究中心，中國水利經濟研究會，河海大學等單位，組成 5 個調研組，對 28 個?。▍^(qū)、市）， 4個流域機構及 3 個計劃單列市的 100 家大中型水管單位進行水價調研。 調研組通過實地考察、聽取匯報、召開座談會、走訪農戶、發(fā)放調查問卷等形式，深入調查了水管單位水價改革的情況，聽取了當地政府及其有關部門、水管單位、農 民用水者協(xié)會、農戶代表的意見和建議，收集了大量第一手材料。 非農業(yè)用水水費收取情況 由于非農業(yè)供水計量到位，用水效益比較好 ，水管單位多采取直接收取的方式，減少了中間環(huán)節(jié)，因此，近幾年來，水費收取情況比較好，除個別特殊情況以外，實收率均達到75%以上，不少水管單位非農業(yè)水費的實收率達到 100%。這種水價管理方式為暗箱操作提供了方便，使得目前農業(yè)用水終端水價秩序混亂，隨意加價和搭車收費現(xiàn)象嚴重。 水費計收方式的改革初見成效 （ 1）非農業(yè)用水水費計收方式的改革 水利工程非農業(yè)供水通常由管道或渠道直接供給工廠和自來水公司，水費計收根據供水量直接向用戶收取。 由于缺乏科學規(guī)范的計量設 施，計量到戶難以實現(xiàn)，多數灌區(qū)在最終向農民收取水費時仍然實行按畝均攤的方式，這種計費方式不但不能調動農民節(jié)水的積極性，反而助長了水資源的浪費。如果按照單個工程核定水價，由于建庫時間及投資來源不同，會造成水庫之間供水價格差異較大。針對這個問題，陜西省在調整省屬五大灌區(qū)水價的同時，政府價格主管部門和水行政主管部門對五大灌區(qū)實行 “終端水價 ”制，即制定了到農民地頭的水價標準，其構成包括國有水利工程水價、基層管理費、村組澆地管理費三個部分，包含了供水過程中各個環(huán)節(jié)的收費。 實踐證明，在政府指導下，實行合同供水，民主定價，充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會在確定末級渠系水價，規(guī)范末級渠系收費等方面的積極作用，可以收到很好的效果。其他地區(qū)的水管單位，如河南人民勝利渠、寧夏秦漢渠河東灌區(qū)等也在這方面進行了有益的探索，取得了很好的效果。該灌區(qū)把原確定的 342 立方米 /畝的綜合用水定額調整為基本水量為 250 立方米 /畝，其余水量為超用水量，超用水量水價相應提高。新疆、陜西等地改進末級渠系水價管理，減少了中間環(huán)節(jié)的加價和搭車收費，實實在在地減輕了農民 負擔。新辦法執(zhí)行以后，新水價比原來農民實際負擔水價減少了 元 /方，按每畝地灌溉定額 460 方水計算，每畝為農民減輕水費負擔 元。到目前為止，全灌區(qū)共有 1448 個單元實行了改制，轄灌溉面積 萬畝，占總灌溉面積的 %。如新疆頭屯河灌區(qū)，采用活動量水堰的進行用水計量，這樣對用戶來說公平合理，用戶對用水量心中有數。 預售水票，憑票供水，解決搭車收費，截留挪用水費 長期以來，大多數水管單位采用財政部門監(jiān)制的專用水費票據收費，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站采用其他票據收費，票據管理有一些混亂，對水費計征收產生了不利影響，帶來了搭車收費、重復收費等現(xiàn)象。針對這個現(xiàn)象當地水行政主管部門充分利用《水法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法、行政訴訟，強制執(zhí)行等手段，打擊擠占挪用水費、價外加價、拒不交納水費等行為，理順水管單位水價改革的外部環(huán)境，依法維護了水費計收秩序，保護水管單位的合法權益，取得了一定的成效。農業(yè)大水漫灌的作業(yè)方式仍相當普遍，工業(yè)用水重復利用率較低，生活用水缺乏節(jié)制。水利工程的維修、養(yǎng)護和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴重，不能做到良性運行。在所調查的華東、華中 18 家農業(yè)供水單位，平均供水價格僅 分 /立方米。我國北方地區(qū)水資源比較短缺，空間與時間分配不均，必須依靠水利工程進行控制調節(jié)。 西北地區(qū)某村把護林費、滅蟲費、計劃生育費和教育費等搭車到水費上收取， 199