【正文】 試行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 對鄉(xiāng)村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，同時由政府價格主管部門確定承包者對農(nóng)戶的最終水價，通過管理權(quán)利和責任的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。 （六）推行供用水雙方的契約管理，明確供用水 雙方權(quán)利、義務(wù)和責任 在市場經(jīng)濟條件下，契約是約束買賣雙方履行職責最普遍、最有效的方式，水利工程供水要逐步推行供用水雙方簽訂供用水契約，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責任，避免不必要的糾紛。考慮高揚程提水灌溉工程的特殊社會貢獻，希望國家對于高揚程提水灌溉工程的提灌電價繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策或者明確由各級政府給予財政補貼。 合理進行事權(quán)劃分，適當下放審 批權(quán)限 中央政府價格主管部門主要負責制定水利工程供水價格政策，對全國水利工程供水價格進行指導和監(jiān)督，審批中央直屬水利工程和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價格；省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門主要負責制定本地區(qū)的水價政策，制定本地區(qū)的價格分級管理權(quán)限，審批對本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響和跨地（市）的水利工程供水價格；一般中、小型水利工程供水價格由市、縣兩級價格主管部門會同水利部門進行管理；對于已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營的中小型水利工程，水價逐步放開，由經(jīng)營者與用水戶協(xié)商定價。 第九，水價計價方式單一。按現(xiàn)行《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，水利工程供水價格由縣級以上人民政府價格主管 部門會同水行政主管部門確定。 第四，農(nóng)業(yè)供水普遍沒有實行計量收費。低價供水導致灌區(qū)靠拖欠水庫水費維持，水庫靠工業(yè)、生活供水水費維持，沒有工業(yè)、生活供水，水庫、灌區(qū)都難以維持的局面。 2020 年，寧夏回族自治區(qū)在農(nóng)副產(chǎn)品市場價格較低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況下，為促進節(jié)約用水，和保證水管單位正常運行，下決心對引黃水價進行了較大幅度的調(diào)整，節(jié)水效果明顯。除此之外，用水農(nóng)戶不再需要負擔任何費用和勞務(wù)。 江蘇省的皂河灌區(qū)從 1998 年開始，在灌區(qū)所轄縣（區(qū)）民政部門登記注冊了 18 個農(nóng)民用水者協(xié)會，按照 “經(jīng)濟自立灌排區(qū) ”模式運行，負責斗渠以下及田間工程的管理、使用及維護，并按照 “一票到戶 ”的形式向用水戶供水收費，解決了以前末級渠系管理難，水費收繳難的問題，大大提高了末級渠系管理水平和水費實收率。這種管理體制導致的結(jié)果就是，政府顧慮農(nóng)民負擔問題，國有水利工程供水價格很低，虧本運行；農(nóng)民實際負擔水費并沒有 減少，政府的政策調(diào)控目標也并沒有實現(xiàn)；中間亂加價、搭車收費者卻從水上得到了甜頭。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)規(guī)定夏、秋灌供水價格為每立方米 分、秋澆供水價格每立方米 分。 在政府指導下，實行合同供水，民主定價 在政府指導下，實行合同供水，民主 定價也是解決末級渠系收費混亂的好辦法。 二、水利工程水價改革的成功做法和總體評價 九十年代末期，各地物價部門和水利部門積極探索改革水利工程水價的途徑和辦法，取得了較好的效果。主要做法有：一是實行政府定價到戶。 1994 年以來，水利工程供水水價每年都有不同程度的提高 ,水利工程供工業(yè)、生活用水原水水價改革力度大，價 格水平高于農(nóng)業(yè)水價五、六倍，而且提高幅度也明顯地高于農(nóng)業(yè)水價。具體見圖表 1： （二）水費收入逐年增加，農(nóng)業(yè)水費實收率偏低 近幾年，百家水管單位供水總量每年略有減少，但是水費實收數(shù)逐年增加， 2020 年較1999 年水費收入增長 %。二是實行政府最高限價。 （一）完善水價管理方式，推進水價改革 水價管理方式是水價改革的制度基礎(chǔ)，許多地方在完善水價管理方式，推進水價改革方面做了許多有益的探索。湖北漳河水庫灌區(qū)、湖南鐵山灌區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會管理末級渠系，收費標準由用水者協(xié)會制定，協(xié)會開支張榜公布，接受會員監(jiān)督。通過豐、平、枯水差價或浮動價格機制，引導農(nóng)民避開用水高峰期，激勵合理用水，緩解供需矛盾。 針對上述問題，新疆維吾爾自治區(qū) 2020 年頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于灌區(qū)推行 “供水到戶 ”的實施意見》，要求各地結(jié)合實際情況制定出本地區(qū)切實可行的措施，確保三年內(nèi)全區(qū)灌區(qū)基本實現(xiàn) “供水到戶 ”。 （四）強化水費計收手段，提高水費實收率 受傳統(tǒng)觀念的束縛，水管單位長期吃國家的 “大鍋飯 ”，社會長期喝水利的 “大鍋水 ”。如果出現(xiàn)供水票以外的收費及派工，用水農(nóng)戶可向灌區(qū)管理局水政監(jiān)察中隊舉報。在水價調(diào)整的第一年，全區(qū)實引黃河水 億立方米，比 1999 年少引 億立方米，實際耗用黃河水量減少了 億立方米，占總耗用黃河水量的%。南方部分省仍然沿用以糧食計收水費的做法，許多灌區(qū)水費計收標準是十年前制定的，由于糧食價格下降計收標準不變，每畝收費標準由 18～ 22 元下降至當前10～ 13 元。 缺乏簡易、經(jīng)濟和有效的計量設(shè)施，使得我國絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水費實行按畝收費的辦法。而實際工作中情況非常復(fù)雜，存在很多問題。從調(diào)研情況來看，大部分水管單位的水價計價方式仍是單一的水價標準，兩部制水價、超定額用水累進加價和豐枯季節(jié)水價等科學的計價方式?jīng)]有得到實施。 調(diào)整價格管理形式，逐步推行最高限價 水利工程供水總體上實行政府定價，但對于一些中小型工程可由當?shù)匚飪r部門會同水利部門制定最高限價，水管單位可根據(jù)年度水量變化情況與用水戶協(xié)商確定結(jié)算價格。 （四）加快推行水價計價方式改革，進一步完善科學的水價制度 大力推行超定額累進加價制度 超定額累進加價制度能充分利用價格杠桿調(diào)整用水，促進節(jié)水，緩解用水矛盾。供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，這樣促使供水單位提高服務(wù)質(zhì)量。 加強國有水管單位體制改革，約束供水成本 加快國有水管單位體制改革步伐，各地應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 水管單位改革的實施意見，落實解決公益性工程成本支出財政補償渠道。 建議由民政部和水利部聯(lián)合起草有關(guān)農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法，由國務(wù)院頒布執(zhí)行。鑒于當前農(nóng)民承包的田塊分散，面積較小，普遍安裝水表既不經(jīng)濟也不便管理，各地水利部門可引導農(nóng)民用標準口門如量水堰的方式進行用水計量。應(yīng)采取 “提投并舉 ”的方針，通過整頓末級渠系水價秩序適當提高水價，增加的水費收入主要用于現(xiàn)有灌溉設(shè)施的維修和養(yǎng)護，同時，財政要加大資金投入，加大對灌溉工程設(shè)施的配套建設(shè)和更新改造力度，建設(shè)和完善必要的計量設(shè)施。 （一）改革水價管理體制，建立靈活的調(diào)價機制 推進水價改革，水價管理制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，近期改革必須從打破原有水價管理體制入手，建立靈活的調(diào)價機制。個別地方政府存在著短期行為，為眼 前利益，忽視水利工程的長期良性運行和工程更新改造問題。水利工程供水價格由政府制定，政府的事權(quán)劃分對水價工作有重大影響。即使考慮到水量損耗的問題，也有 1000 多萬元屬于搭車收費或被中間環(huán)節(jié)截留。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉一般是水庫給灌區(qū)供水、灌區(qū)再供應(yīng)農(nóng)戶的模式，水庫 、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水總成本在 ～ 元 /立方米，實際價格水平為遼寧 ～ 、黑龍江 元 /立方米。 以寧夏回族自治區(qū)為例。山西省夾馬口灌區(qū)實行了 “一票收費 ”制度，就是全灌區(qū)實行統(tǒng)一供水票，一并分項收取水費、斗管費、斗建費。供水制的改革在改進末級渠系管理，科學量水、配水，特別是在水費收繳上 發(fā)揮了積極作用。末級群管工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，灌溉用水末級渠系的加價為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水管站自行確定，既沒依據(jù)文件報地方物價部門的審核批準，也未征求用水者意見，用水者對定價、加價的因素和使用情況基本不了解，故用水者繳納水費的自覺性普遍不高，也給搭車收費提供了機會。部分地區(qū)實行了分時段水價、動態(tài)水價，用價格機制引導農(nóng)戶合理利用水資源。山西夾馬口灌區(qū)實行 “一票收費 ”制度，就是灌區(qū)實行統(tǒng)一供水票，一并分項收取水費、斗管費、斗建費，從根本上解決斗口以下亂收費的問題。按合同計收水費是供用水雙方共同協(xié)商簽訂供水合同，水管單位按合同規(guī)定按時按量供水 ，用戶則依據(jù)合同按時繳納水費的一種計費方式；四是改變原來普遍采用的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收中搭車收費、截留挪用嚴重的狀況，實行了開票到戶和委托農(nóng)民用水者協(xié)會代征的新方式。 針對農(nóng)業(yè)用水終端水價秩序混亂的現(xiàn)狀，許多地方積極推進末級渠系水價管理改革。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、水利工程水價改革的整體情況 （一）水價改革穩(wěn)步推進，水價水平逐步提高 自國務(wù)院發(fā)布《水費辦法》以來，全國各省、自治區(qū)水利部門與物價部門密切配合，加快了水價改革步伐，進行了深入細致的研究，做了大量工作，及時出臺了新的水價政策，適當調(diào)整了水利工程供水水價。具體情況見表 2。三是實行用