【正文】 三是實(shí)行用水者協(xié)會(huì)民主定價(jià)。 亂收費(fèi)、亂加價(jià)擠占了合理的水價(jià)調(diào)價(jià)空間，不僅影響了水利工程水費(fèi)的計(jì)收，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為水價(jià)改革 “瓶頸 ”。將水價(jià)的審批權(quán)下放到縣級(jí)以上的物價(jià)主管部門，有些省還對(duì)一些自籌資金、自行建設(shè)管理的 “五自 ”工程和已經(jīng)產(chǎn)權(quán)制度改造的小型水利工程實(shí)行由供用水雙方民主協(xié)商定價(jià)。綜合水費(fèi)實(shí)收率在 90％以上。具體情況見(jiàn)表 2。各地物價(jià)、水利部門積極配合，保證了調(diào)研工作的順利進(jìn)行。進(jìn)入 21 世紀(jì)，水利工程水價(jià)改革面臨新形勢(shì)：一是水資源短缺與日益增長(zhǎng)的用水需求矛盾更加突出 ；二是中國(guó)加入 WTO，必須承諾 WTO 的相關(guān)規(guī)則；三是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，為農(nóng)民減負(fù)。新形勢(shì)對(duì)水價(jià)改革提出了新任務(wù)：一是要通過(guò)水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水；二是充分利用 WTO 的 “ 綠箱政策 ” ，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的投入，改變農(nóng)業(yè)灌溉渠系破損嚴(yán)重、計(jì)量設(shè)施落后的局面，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水；三是正確處理好農(nóng)民減負(fù)與水價(jià)改革的關(guān)系，通過(guò)完善水費(fèi)計(jì)收管理體制，杜絕水費(fèi)計(jì)收中搭車收費(fèi)，截留挪用現(xiàn)象，提高水費(fèi)實(shí)收率，保證水管單位的正常運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、水利工程水價(jià)改革的整體情況 （一）水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，水價(jià)水平逐步提高 自國(guó)務(wù)院發(fā)布《水費(fèi)辦法》以來(lái)，全國(guó)各省、自治區(qū)水利部門與物價(jià)部門密切配合，加快了水價(jià)改革步伐，進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，做了大量工作，及時(shí)出臺(tái)了新的水價(jià)政策，適當(dāng)調(diào)整了水利工程供水水價(jià)。 農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)收取情況 根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，百家水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到 75%以上的單位約占 50%；實(shí)收率在 50%75%之間的占 30%；仍然有 20%的水管單位水費(fèi)實(shí)收率低于 50%。 （三）水價(jià)格與水費(fèi)管理體制的改革取得階段性進(jìn)展 國(guó)有水利工程供水水價(jià)管理權(quán)限的改革情況 按照 1985 年國(guó)務(wù)院頒布《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》（國(guó)發(fā) [1985]94號(hào)）規(guī)定，國(guó)有水利工程供水水價(jià)的管理權(quán)限是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定水價(jià)辦法，確定水價(jià)的核定原則。各地對(duì)水利工程水價(jià)管理權(quán)限的改革，是在充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況下進(jìn)行的有益探索，取得了良好效果。 針對(duì)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)秩序混亂的現(xiàn)狀，許多地方積極推進(jìn)末級(jí)渠系水價(jià)管理改革。成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的地方，末級(jí)渠系的供水價(jià)格大 多由農(nóng)民協(xié)商定價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收的核心是準(zhǔn)確計(jì)量。以湖南為例， 1990年確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝 913公斤稻谷時(shí)，稻谷價(jià)為 160～200 元 /100 公斤， 2020 年和 2020 年平均只有 90110元 /100 公斤。按合同計(jì)收水費(fèi)是供用水雙方共同協(xié)商簽訂供水合同，水管單位按合同規(guī)定按時(shí)按量供水 ，用戶則依據(jù)合同按時(shí)繳納水費(fèi)的一種計(jì)費(fèi)方式；四是改變?cè)瓉?lái)普遍采用的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收中搭車收費(fèi)、截留挪用嚴(yán)重的狀況，實(shí)行了開(kāi)票到戶和委托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代征的新方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和工程管理體制的實(shí)際情況，因地制宜地調(diào)整水價(jià)管理權(quán)限，確定供水價(jià)格，取得了較好的效果。北京市由市政府對(duì)市屬水利工程核定價(jià)格，區(qū)縣政府制定本行政區(qū)域內(nèi)的供水價(jià)格，報(bào)市物價(jià)局備案，但區(qū)縣確定的水價(jià)如果超出了市物價(jià)局核定的水價(jià)，則必 須報(bào)市物價(jià)局審批。這樣，使得水價(jià)的確定更能符合當(dāng)?shù)厮Y源狀況和工程的實(shí)際情況。山西夾馬口灌區(qū)實(shí)行 “一票收費(fèi) ”制度，就是灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水票，一并分項(xiàng)收取水費(fèi)、斗管費(fèi)、斗建費(fèi)，從根本上解決斗口以下亂收費(fèi)的問(wèn)題。具體做法是：以行政村為水費(fèi)計(jì)收單位，灌區(qū)管理站在年初與各行政村協(xié)商簽訂當(dāng)年供水合同，根據(jù)受益村灌溉面積及往年用水量、水費(fèi)，經(jīng)協(xié)商確定當(dāng)年的供水量及水費(fèi)，不論受益村當(dāng)年用水量是否達(dá)到合同內(nèi)規(guī)定的水量，受益村均應(yīng)支付合同內(nèi)約定的水費(fèi)，而灌區(qū)管理站必須較好地滿足受 益村提出的用水要求。 實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度 實(shí)行超定額用水累進(jìn) 加價(jià)制度是促進(jìn)節(jié)約用水的有效手段，各地在這方面進(jìn)行了一些有益的探索。四川省都江堰人民渠二處不僅制定農(nóng)業(yè)灌溉年用水的定額，而且根據(jù)水資源情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律制定分季節(jié)的用水定額，超定額部分，其水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地提高。部分地區(qū)實(shí)行了分時(shí)段水價(jià)、動(dòng)態(tài)水價(jià)，用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用水資源。 實(shí)行 “兩部制 ”水價(jià)制度，并提出最高限價(jià) “兩部制 ”水價(jià)制度是一種既可以保證農(nóng)田基本灌溉，又可促進(jìn)水資源節(jié)約使用的有效手段。他們采取 “把住兩頭，浮動(dòng)中間 ”的辦法，即不僅確定了起價(jià)而且還限定了最終收到農(nóng)戶的水價(jià)，超用水量部分收費(fèi)只能根據(jù)用水量在起價(jià)與終端水價(jià)之間進(jìn)行浮動(dòng)。 （三）改進(jìn)末級(jí)渠系的管理，約束終端水價(jià) 農(nóng)民用水戶負(fù)擔(dān)太高，水管單位運(yùn)行困難一直是水價(jià)改革最主要的矛盾。末級(jí)群管工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，灌溉用水末級(jí)渠系的加價(jià)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水管站自行確定，既沒(méi)依據(jù)文件報(bào)地方物價(jià)部門的審核批準(zhǔn)，也未征求用水者意見(jiàn)，用水者對(duì)定價(jià)、加價(jià)的因素和使用情況基本不了解，故用水者繳納水費(fèi)的自覺(jué)性普遍不高，也給搭車收費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。以頭屯河灌區(qū)為例，該灌區(qū)在 2020 年開(kāi)始了 “配水到戶、計(jì)量到戶、計(jì)帳到戶、收費(fèi)到戶 ”為重點(diǎn)的供水體制改革， 開(kāi)展了核定農(nóng)民最終結(jié)算水價(jià)工作。如桃曲坡灌區(qū)畝次水費(fèi)下降了 5～ 10 元。 1999 年，河套灌區(qū)制定了《河套灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)施方案》； 2020年，為了進(jìn)一步促進(jìn)供水體制改革，巴盟行署頒發(fā)了 《河套灌區(qū)群管水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。供水制的改革在改進(jìn)末級(jí)渠系管理，科學(xué)量水、配水，特別是在水費(fèi)收繳上 發(fā)揮了積極作用。一些灌區(qū)強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收手段，提高水費(fèi)實(shí)收率，效果很好。 水費(fèi)使用不公開(kāi)，水費(fèi)被截留挪用，嚴(yán)重影響農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性。通過(guò)嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)和透明管理，化小核算單元，讓用水戶用上了明白水，交了放心錢。山西省夾馬口灌區(qū)實(shí)行了 “一票收費(fèi) ”制度，就是全灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水票，一并分項(xiàng)收取水費(fèi)、斗管費(fèi)、斗建費(fèi)。吉林省永吉縣星星哨水庫(kù)灌區(qū)根據(jù)水庫(kù)可供水量，在春灌開(kāi)閘放水前，結(jié)清上年尾欠款，預(yù)售當(dāng)年的泡田插秧用水水票，對(duì)買票不足的用水單位，限量供水。對(duì)長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)的 “釘子 戶 ”，灌區(qū)通過(guò)依法起訴，近 3 年累計(jì)追回欠款 60 余萬(wàn)元，目前，該灌區(qū)水費(fèi)收取率達(dá)到 100％。當(dāng)前，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素 。 以寧夏回族自治區(qū)為例。 第二、促進(jìn)了水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展。 水價(jià)改革進(jìn)程的加快，調(diào)動(dòng)了水管單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的積極性。 首先，價(jià)格水平仍然沒(méi)有達(dá)到供水成本。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉一般是水庫(kù)給灌區(qū)供水、灌區(qū)再供應(yīng)農(nóng)戶的模式，水庫(kù) 、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水總成本在 ～ 元 /立方米，實(shí)際價(jià)格水平為遼寧 ～ 、黑龍江 元 /立方米。 其次，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率不高，且區(qū)域差距較大。農(nóng)業(yè)用水戶多主動(dòng)繳納水費(fèi)以獲得供水服務(wù)。目前，我國(guó)國(guó)有灌區(qū)工程供水價(jià)格由政府制定，普遍偏低，虧本運(yùn)行；而相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)水費(fèi)卻居高不下，政府的政策調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)；中間亂加價(jià)、搭車收費(fèi)者卻從水上得到了甜頭。即使考慮到水量損耗的問(wèn)題，也有 1000 多萬(wàn)元屬于搭車收費(fèi)或被中間環(huán)節(jié)截留。 第五，灌區(qū)工程狀況惡化，渠系水利用系數(shù)低。按照現(xiàn)行渠系平均利用系數(shù) 40%計(jì)算，提高 10%則農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)水價(jià)可降低 20%，提高 20%則可降低 33%。當(dāng)前，由于對(duì)農(nóng)業(yè)用水不征收水資源費(fèi)特別是地下水水資 源費(fèi)，北方許多地方不用水利工程供應(yīng)的地表水，而改用地下水，有些地方的農(nóng)民甚至直接在灌區(qū)渠道附近打井取水，導(dǎo)致地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)灌溉面積萎縮，工程效益銳減。水利工程供水價(jià)格由政府制定，政府的事權(quán)劃分對(duì)水價(jià)工作有重大影響。在南方許多省農(nóng)業(yè)水價(jià)仍執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且許多省水價(jià)制定和調(diào)整的具體方案仍需報(bào)省政府同意才能執(zhí)行。 還有一些大型水利工程，由于供水環(huán)節(jié)多且隸屬關(guān)系不同，各供水環(huán)節(jié)水價(jià)協(xié)調(diào)難度大，造成水費(fèi)結(jié)算扯皮。然而因?yàn)檎J(rèn)識(shí)觀念和農(nóng)民承受能力等因素的限制，水價(jià)特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)、調(diào)價(jià)難 ，一定多年不變，直接導(dǎo)致當(dāng)前大部分地區(qū)的供水價(jià)格仍然沒(méi)有達(dá)到供水成本，社會(huì)資本投資水源工程無(wú)利可圖，完全依靠國(guó)家投資建設(shè)水源工程的局面難以得到根本轉(zhuǎn)變。個(gè)別地方政府存在著短期行為，為眼 前利益，忽視水利工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行和工程更新改造問(wèn)題。單一的計(jì)價(jià)方式，不僅沒(méi)有反映當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度，而且不能保證水利工程的基本運(yùn)行和維護(hù)。 此外，推進(jìn)超定額用水累進(jìn)加價(jià)的前提和基礎(chǔ)是必須制定科學(xué)、合理的用水定額，但這方面工作顯然滯后于水價(jià)改革進(jìn)程 。如寧夏自治區(qū)的躍進(jìn)渠、漢延渠管理處，實(shí)有人數(shù)分別達(dá)到編制人數(shù)的 160%和 151%；