【正文】 1 個(gè)已經(jīng)按上述模式定價(jià)，有效避免了終端水價(jià)混亂問(wèn)題。 （二）推行科學(xué)計(jì)價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水 水價(jià)改革的實(shí)踐證明，推行 “超定額累進(jìn)加價(jià) ”、 “豐枯季節(jié)水價(jià)和動(dòng)態(tài)水價(jià) ”、 “兩部制水價(jià) ”等科學(xué)的計(jì)價(jià)制度可以最大限度、有效地節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。 實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)和動(dòng)態(tài)水價(jià)制度 我國(guó)絕大部分地區(qū)降雨具有明顯的季節(jié)性，充分利用豐水期的 水資源是緩解季節(jié)性用水緊張的重要措施。 另外，為了防止實(shí)行 “兩部制 ”水價(jià)以后，出現(xiàn)的最終水價(jià)上漲幅度過(guò)大和 “搭車(chē)收費(fèi) ”等問(wèn)題。 改進(jìn)末級(jí)渠系管理，實(shí)行 “管理到戶(hù)，供水到戶(hù) ” 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水管理體制一般是國(guó)有水管單位管理斗渠以上渠道，政府只制定國(guó)有水管單位供斗口的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 改進(jìn)末級(jí)渠系的水價(jià)管理，實(shí)行 “終端水價(jià) ”制 陜西省實(shí)行的 “終端水價(jià) ”制，目前，全省 12 個(gè)大中型灌區(qū)中有 11 個(gè)已經(jīng)按 “終端水價(jià) ”制定價(jià)，有效地減少中間環(huán)節(jié)的亂加價(jià)、亂收費(fèi)，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)有了明顯下降。其中農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) 385 個(gè)，轄灌溉面積 萬(wàn)畝，占總灌溉面積的 %。 實(shí)行公開(kāi)定價(jià)，讓用水者充分了解水價(jià)制定的程序和水價(jià)構(gòu)成要素，其中包括國(guó)有工程水價(jià)和末級(jí)灌溉渠系水價(jià)，增強(qiáng)用戶(hù)有償用水的意識(shí)，避免 了隱匿定價(jià)因素，隱形搭車(chē)現(xiàn)象發(fā)生。為了避免搭車(chē)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)以及多頭收費(fèi)現(xiàn)象，一些省、 市印制了統(tǒng)一的灌溉水票。 大連市莊河朱隈水庫(kù)灌區(qū)，為便于對(duì)灌區(qū)的管理，該市在灌區(qū)組建巡回法庭，將原屬莊河市法院的四個(gè)派出法庭管轄的灌區(qū)范圍統(tǒng)一交給該巡回法庭管轄，大大提高了辦案效率。各地區(qū)、各單位按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，采取靈活多樣的措施，開(kāi)展了一系列的水價(jià)改革，促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用，成效顯著。偏低的水價(jià)無(wú)法使投資者獲得合理的回報(bào)，社會(huì)投資者不看好供水市場(chǎng)，供 水工程項(xiàng)目很難吸引社會(huì)各方投資建設(shè)和更新改造供水工程。湖南省平均農(nóng)業(yè)供水成本 元 /立方米，實(shí)際價(jià)格水平只有 ～ 元 /立方米，個(gè)別地區(qū)甚至無(wú)償供水。水利工程供水是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，也是北方農(nóng)戶(hù)能否獲得收益的決定性因素，能供到水的土地，有水灌溉的作物才有收成。而南方某灌區(qū)1994 至 1996 年共向某縣供水 億立方米，合同供水價(jià)為每立方米 分，應(yīng)收水費(fèi) 萬(wàn)元，而農(nóng)民實(shí)際繳納水費(fèi) 1440 萬(wàn)元。 此次我們所調(diào)研的大中型灌區(qū)多數(shù)是在五、六十年代興建的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行年限長(zhǎng)，工程設(shè)施普 遍老化失修，渠道滲漏嚴(yán)重，大部分灌區(qū)渠系利用系數(shù)只有 40%左右。 第七，水價(jià)管理事權(quán)劃分不清。如遼寧省近年來(lái)已幾次調(diào)整省直屬水利工程水價(jià)，而市、縣 兩級(jí)所管水利工程卻仍然執(zhí)行 1996 年的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高供水價(jià)格會(huì)影響各方面效益，還可能引起城市居民和農(nóng)民的抱怨。因此，這也造成了用水戶(hù)和社會(huì)對(duì)兩部制水價(jià)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到兩部制水價(jià)只是水價(jià)計(jì)價(jià)方式的一種，反而認(rèn)為基本水費(fèi)是不合理收費(fèi)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一些地方甚至在清理整頓涉農(nóng)不合理收費(fèi)中取消了基本水費(fèi)，這在很大程度上阻礙了兩部制水價(jià)的推行。近期建議進(jìn)行以下改革工作。終端水價(jià)按國(guó)有水管單位供水價(jià)格加末級(jí)渠系水價(jià)確定，末級(jí)渠系水價(jià)根據(jù)末級(jí)渠系供水成本確 定。 灌溉工程狀況的惡化必將嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)水價(jià)低于成本的情況在短期內(nèi)也難以得到根本的扭轉(zhuǎn)， 因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼應(yīng)盡量向灌區(qū)更新改造的傾斜，建立農(nóng)業(yè)供水價(jià)格和財(cái)政 “雙向補(bǔ)償 ”機(jī)制。在定額內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超出部分，分級(jí)實(shí)行不同水價(jià)，超出越多，水價(jià)越高，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。 （五）逐步完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi) 建立健全供水計(jì)量設(shè)施，是水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)的基礎(chǔ)，各地必須加大供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，逐步實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)。 （八）要加快供水管理體制的改革 水利工程水價(jià)改革與供水管理體制的改革互為配套，缺一不可，特別是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水管理體制的改革對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收的改革有著非常重要的促進(jìn)作用。 水行政主管部門(mén)和水管單位要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民組建用水者協(xié)會(huì)的積極性，加強(qiáng)對(duì)組建協(xié)會(huì)的技術(shù) 指導(dǎo)，同時(shí)盡可能為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)提供一些資金扶持和便利條件，促使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)健康發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和盲目開(kāi)采地下水的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)擇機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)用水恢復(fù)征收水資源 費(fèi)。盡快制定國(guó)有水管單位 “定員、定崗、定編 ”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束供水成本。同時(shí)，政府價(jià)格主管部門(mén)相應(yīng)實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的定價(jià)模式，即定價(jià)到戶(hù)。用水戶(hù)要按規(guī)定按時(shí)足額交納水費(fèi)，用水戶(hù)逾期不交水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付違約金。 開(kāi)展全成本水價(jià)的試點(diǎn)工作 水利工程供應(yīng)的水是商品，水商品的理想價(jià)格應(yīng)該反映 全部社會(huì)成本，包括同水資源保護(hù)、開(kāi)采、水污染防治和其它與水環(huán)境相關(guān)的成本。新頒布的《水法》明確規(guī)定要實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。 出臺(tái)推進(jìn)末級(jí)渠系水價(jià)改革的有關(guān)政策 建議盡快起草《關(guān)于推進(jìn)末級(jí)渠系水價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，由國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。 推行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)的辦法 為滿(mǎn)足水利工程供水水費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的客觀要求和適應(yīng)國(guó)家價(jià)格管理體制改革的需要，水價(jià)政策的制定不僅要接受價(jià)格主管部門(mén)的審查，還要接受社會(huì)輿論的普遍監(jiān)督。這既有水管單位自身管理水平較低的原因，也有當(dāng)?shù)卣蟀才湃藛T的原因。只有少部分灌區(qū)在農(nóng)業(yè)供水中試行了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，部分地方實(shí)行了超計(jì)劃用水加價(jià)。國(guó)務(wù)院早在 1985 年頒布的《水費(fèi)辦法》中就確定了按供水成本和合理利潤(rùn)核訂供水價(jià)格的原則。 如許多省尚未進(jìn)行水價(jià)管理事權(quán)劃分，仍實(shí)行全省統(tǒng)一的供水價(jià)格。水價(jià)中，只有資源因素（即水資源費(fèi)）才能真正和完全地反映出水資源的稀缺程度，反映出水資源的供求關(guān)系。按畝收費(fèi)既不利于農(nóng)民 “水利工程供水是商品 ”意識(shí)的形成，而且水費(fèi)與用水多少?zèng)]有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位均沒(méi)有節(jié)水積極性，助長(zhǎng)了水資源的浪費(fèi)，同時(shí)也給搭車(chē)收費(fèi)者提供了有利的條件。 第三，末級(jí)渠系水價(jià)秩序混亂，中間加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。嚴(yán)重偏離供水成本的價(jià)格導(dǎo)致水管單位虧損嚴(yán)重，舉步維艱。 三、水 利工程水價(jià)改革中存在的主要問(wèn)題 如上所述，我國(guó)水價(jià)改革取得了可喜的進(jìn)展，但從調(diào)研的情況看，水價(jià)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。 2020 年在氣溫偏高、灌水期降雨量少的情況下，引黃灌區(qū)夏秋灌溉，比去年同期又少引黃河水 4 億多立方米，節(jié)水效果顯著。主要體現(xiàn)在以下兩方面： 第一、促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用。憑票供水有效解決了搭車(chē)收費(fèi)，截留挪用問(wèn)題。河北省石津灌區(qū)推行 “四到斗 ”、 “四公開(kāi) ”，即 “輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗 ”； “水量指標(biāo)公開(kāi)、水費(fèi)價(jià)格公開(kāi)、實(shí)用 水量公開(kāi)、水費(fèi)帳目公開(kāi) ”。喝“大鍋水 ”和大范圍內(nèi)按畝平攤水費(fèi)的結(jié)果只能是用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水事 糾紛時(shí)有發(fā)生、用戶(hù)繳納水費(fèi)積極性不高。從 1999 年開(kāi)始，河套灌區(qū)逐步在國(guó)管直口渠范圍內(nèi)推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并試行承包、租賃、拍賣(mài)等多種形式的管理體制改革。 “供水到戶(hù) ”的實(shí)施遏制了水費(fèi)搭車(chē)、水量平攤問(wèn)題，對(duì)建立充滿(mǎn)活力的供水管理體制、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約用水起到了積極的作用。這種做法，既促進(jìn)了節(jié)水，又限制終端水價(jià)的無(wú)限上漲。 1999～ 2020 年河套灌區(qū)通過(guò)上述措施節(jié)約用水 億立方米。河北省制定了全省用水定額，定額內(nèi)容包括工業(yè)用水定額、城鎮(zhèn)生活用水定額、農(nóng)作物用水定額以及林、牧、 漁業(yè)用水定額，為下一步全面推行定額用水累進(jìn)加價(jià)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。福建省東張水庫(kù)在分析按畝計(jì)費(fèi)與按方計(jì)費(fèi)的利弊的基礎(chǔ)上， 2020 年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)業(yè)用水，實(shí)行合同水費(fèi)。吉林、新疆、四川等省實(shí)行了本省范圍內(nèi)的分地區(qū)水價(jià)。 因地制宜、實(shí)事求是地調(diào)整水價(jià)管理權(quán)限 水利工程供水水價(jià)屬于政府定價(jià)。尤其是 90 年代后期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，使得農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平不升反降。三是實(shí)行用水者協(xié)會(huì)民主定價(jià)。將水價(jià)的審批權(quán)下放到縣級(jí)以上的物價(jià)主管部門(mén)，有些省還對(duì)一些自籌資金、自行建設(shè)管理的 “五自 ”工程和已經(jīng)產(chǎn)權(quán)制度改造的小型水利工程實(shí)行由供用水雙方民主協(xié)商定價(jià)。具體情況見(jiàn)表 2。進(jìn)入 21 世紀(jì)，水利工程水價(jià)改革面臨新形勢(shì)：一是水資源短缺與日益增長(zhǎng)的用水需求矛盾更加突出 ；二是中國(guó)加入 WTO，必須承諾 WTO 的相關(guān)規(guī)則；三是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，為農(nóng)民減負(fù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、水利工程水價(jià)改革的整體情況 （一