【文章內(nèi)容簡介】 機(jī)遇，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。各級環(huán)保部門以總量減排統(tǒng)計體系建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)計制度改革為契機(jī)，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員等環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步確立了統(tǒng)計管理部門+技術(shù)支持機(jī)構(gòu)這一適應(yīng)新時期環(huán)保工作需求的環(huán)境統(tǒng)計工作模式。目前，全國省級環(huán)保部門基本都有了環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。xx期間，國家首次將環(huán)境統(tǒng)計列為單獨(dú)的財政預(yù)算科目，通過環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為所有省、市、縣環(huán)境統(tǒng)計工作配備了專用裝備，包括臺式機(jī)、筆記本電腦、多功能一體機(jī)等，力度之大前所未有，基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。在人員培訓(xùn)方面，通過國家和地方相結(jié)合的專項培訓(xùn)以及組織舉辦統(tǒng)計知識大講堂等形式，對各級環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員開展了多類型的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過1萬人次以上，環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力明顯提高。四川、新疆等地還先行一步，開展了環(huán)境統(tǒng)計的持證上崗工作，取得了明顯成效。　　四是參與決策，有效提升環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力。環(huán)境統(tǒng)計工作的一個重要使命，就是對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、整理,為制定宏觀政策和實施環(huán)境管理提供決策依據(jù)。近年來，環(huán)境統(tǒng)計為決策管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，從宏觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計不斷融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策過程，包括總量減排在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級政府季度經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)，相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)在國家統(tǒng)計局《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》和國務(wù)院發(fā)展研究中心編制的民生指數(shù)等方面得到廣泛采用。從微觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅應(yīng)用于總量減排、流域污染防治、重金屬污染整治等規(guī)劃編制及管理決策過程，而且逐步成為總量控制、執(zhí)法監(jiān)督、流域管理、重金屬防治等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作日常管理的重要依據(jù)。四川從20xx年開始研究編制全省年度環(huán)境統(tǒng)計分析，目前已拓展到環(huán)境資源效率分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析及預(yù)測等研究成果，為政府宏觀決策提供有力支持。山西、湖北、浙江等地對重點(diǎn)行業(yè)減排項目實行月調(diào)度和形勢分析，為減排管理決策提供第一手的素材?！　∥迨蔷o密聯(lián)系，開創(chuàng)部門合作新局面。環(huán)境統(tǒng)計涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，必須加強(qiáng)溝通協(xié)作，部門聯(lián)動，才能切實把信息夯實、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，關(guān)起門來搞統(tǒng)計的做法是要不得的。面對環(huán)保工作的新形勢、新要求，各級環(huán)保部門認(rèn)真落實對內(nèi)多協(xié)調(diào)、對外走出去的要求，建立完善環(huán)境統(tǒng)計協(xié)作、會商機(jī)制，取得了明顯成效。與國家統(tǒng)計局及各部委統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，掌握了xx基準(zhǔn)年重點(diǎn)行業(yè)基本單位名錄，實行重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)共享和信息分享，為總量減排、環(huán)保規(guī)劃及管理提供有效支撐。加強(qiáng)環(huán)保各項業(yè)務(wù)銜接，連續(xù)6年發(fā)布《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開展包括汞、化學(xué)品、持久性有機(jī)物(POPs)、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項調(diào)查，為各項管理決策提供基本信息服務(wù)。研究整理國家統(tǒng)計局《簡明統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計報告》、《研究參考資料》及《部門統(tǒng)計工作動態(tài)》等資料，定期編寫《統(tǒng)計信息》，為部領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。各級環(huán)境統(tǒng)計部門主動加強(qiáng)與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)和機(jī)動車管理等部門的銜接，北京等省市已經(jīng)建立了定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，環(huán)境統(tǒng)計工作的融入性和開放性不斷提高。國家統(tǒng)計局多次來函，對我們的工作給予了充分肯定?！　《?、環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)　　建設(shè)美麗中國，對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)的成效如何，最終都要用數(shù)據(jù)說話。這就要求環(huán)境統(tǒng)計的范圍不斷擴(kuò)大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。這些都給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇看，主要表現(xiàn)在三個方面：　　第一，建設(shè)生態(tài)文明迫切需要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計工作。將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的組成部分，并作出了明確部署。在生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要建立反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，而環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)將是建立這一評價體系的重要支撐。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》明確要求完善減排統(tǒng)計體系、制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計、增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力。這突出體現(xiàn)了環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，也為環(huán)境統(tǒng)計工作指明了發(fā)展方向。對于環(huán)境統(tǒng)計工作來說，是一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們必須把新的要求、新的任務(wù)完成好、落實好?！　〉诙?，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告等重要文件報告中，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐的環(huán)境保護(hù)和減排形勢分析內(nèi)容，已經(jīng)成為必不可少的組成部分。《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了更為具體的要求，不僅要做好統(tǒng)計年報工作，還要做好聯(lián)網(wǎng)直報、季度調(diào)度、督查臺帳和專項統(tǒng)計調(diào)查等各項工作?？梢哉f，環(huán)境統(tǒng)計已從幕后走向前臺。各級政府的宏觀決策對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，這就需要各級環(huán)境統(tǒng)計部門能夠及時提供高質(zhì)量的、能夠與資源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)相匹配銜接的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告，以充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計對宏觀決策的支撐服務(wù)功能。滿足更高層次、更大范圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境統(tǒng)計工作水平的強(qiáng)大動力?！　〉谌h(huán)境統(tǒng)計已成為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容。隨著社會發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強(qiáng)，對加大信息公開的范圍和力度都有新的期望。國務(wù)院高度重視新形勢下的環(huán)境信息公開，把環(huán)保信息公開工作作為政府信息公開的八個重點(diǎn)領(lǐng)域之一，作出了具體部署。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容，隨著環(huán)境信息公開工作的深入推進(jìn)，有利于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)境統(tǒng)計工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用管理，切實保障廣大群眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、對環(huán)境事務(wù)的參與權(quán)。在新的形勢下，如果環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不扎實，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不可靠，損害的不僅是環(huán)保部門的形象，更是政府的公信力，執(zhí)政黨的威望。在這個問題上，有不少沉痛的教訓(xùn)，我們必須認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新要求，實現(xiàn)新突破。　　在看到發(fā)展機(jī)遇的同時，我們也要充分認(rèn)識到環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，環(huán)境統(tǒng)計工作做得好不好，服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)，最終都要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上。20xx年是新的統(tǒng)計報表實施后的第一年，盡管部里反復(fù)要求，多次培訓(xùn)，甚至進(jìn)行了四上三下的審核過程，但還是出現(xiàn)了各種各樣的問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，主要有以下幾個方面：　　一是從主要污染物減排統(tǒng)計要求看，不少數(shù)據(jù)與實際情況相差很大。主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關(guān)，理應(yīng)很好地銜接。但20xx年工業(yè)廢水排放量僅占工業(yè)和生活廢水排放總量的35%，明顯偏低。37個地級市生活污水處理率超過100%，又明顯偏高。同志們都想一想，按照這樣統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)，對我們減排有什么作用?一些地方不按照要求實事求是地填報，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯誤反復(fù)出現(xiàn)。如第一次上報數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國有1511家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量。1711家火電企業(yè)、鋼鐵冶煉企業(yè)沒有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量。42家氮肥制造企業(yè)沒有氨氮產(chǎn)生量或排放量。577家制漿造紙企業(yè)沒有COD產(chǎn)生量或排放量等。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進(jìn)總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致減排量無法認(rèn)定，各級政府是會有怨言的，責(zé)任也都落在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上。這種情況以前出現(xiàn)過不少，務(wù)必引起高度重視。各地要按照要求，認(rèn)真整改，不能一而再，再而三地發(fā)生類似的問題。明年起再出現(xiàn)這種明顯錯誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設(shè)項目環(huán)評總量指標(biāo)審核時,也不予認(rèn)可。同時，還要進(jìn)行通報，開始是內(nèi)部通報省政府或市政府，兩到三年過渡期后向社會公開通報。　　二是從一些反映人民群眾身心健康的指標(biāo)看，數(shù)據(jù)邏輯性不匹配。環(huán)境保護(hù)要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，切實為環(huán)境質(zhì)量改善盡到職責(zé)。一些地方不是從解決實際問題入手抓，而是在數(shù)據(jù)上做文章。比如全國有1167家有色金屬冶煉企業(yè)，沒有填報任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實際排污狀況。各督查中心在日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地未能在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)上予以落實和體現(xiàn)。一些未建任何環(huán)保設(shè)施，長期違法生產(chǎn)，群眾上訪事件頻發(fā)的企業(yè)，也沒有納入統(tǒng)計調(diào)查，有的即使納入調(diào)查范圍但在環(huán)境統(tǒng)計中均體現(xiàn)為達(dá)標(biāo)排放。還有一些危險廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計中危險廢物全部處置和利用。這些指標(biāo)和廣大群眾的身心健康密切相關(guān)，必須客觀真實地掌握和統(tǒng)計，為各級政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)?！　∪且恍┉h(huán)境管理指標(biāo)與業(yè)務(wù)部門掌握數(shù)據(jù)差異很大。如一些地方納入環(huán)境統(tǒng)計的自然保護(hù)區(qū)個數(shù)、面積等與生態(tài)管理部門自然保護(hù)區(qū)名錄庫中的數(shù)據(jù)有明顯差異。突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)比國家環(huán)境應(yīng)急管理部門掌握的接報處置數(shù)據(jù)少了很多。這些數(shù)據(jù)均應(yīng)由各地環(huán)保部門統(tǒng)一提供，應(yīng)當(dāng)是同一個數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問題是不應(yīng)該的。再如全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，部分工業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用在技術(shù)上還很難實現(xiàn)，20xx年全國不到60%，但5個省在90%以上，這樣的數(shù)據(jù)能讓人相信嗎?能夠經(jīng)得起社會和輿論的監(jiān)督嗎?　　類似的問題還有很多，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題我年年講，為什么還會出現(xiàn)這些情況，客觀上固然有各級環(huán)保部門對新的報表制度還不熟悉、軟件操作還不適應(yīng)等原因，但問題的根源還是在于各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作重視程度還不夠，環(huán)境統(tǒng)計工作組織保障不到位，有關(guān)要求落實得不嚴(yán)格。目前，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行逐級上報的工作程序，每一層級的工作質(zhì)量都關(guān)系著數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。　　從企業(yè)層面看，部分企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)意識淡薄，未如實填報數(shù)據(jù)。一些中小型企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)不關(guān)心排污，甚至不知道企業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放情況。一些企業(yè)出于排污收費(fèi)、處罰或者被納入國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單采用達(dá)標(biāo)排放來統(tǒng)計排放量。還有些企業(yè)根據(jù)不同需要故意填報不同數(shù)據(jù)，分別報送給統(tǒng)計部門和環(huán)保部門兩套數(shù)據(jù)。一些企業(yè)集團(tuán)所在地給環(huán)保部門應(yīng)報送當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量卻把集團(tuán)在各地的產(chǎn)量都報送過來，造成數(shù)據(jù)混亂，可比性差?！　膮^(qū)縣環(huán)保部門看，存在培訓(xùn)工作不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題。區(qū)縣環(huán)保部門直接面對企業(yè)，但是相當(dāng)一部分區(qū)縣環(huán)保部門對企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會填統(tǒng)計報表或按個人理解隨意填報。有的為求方便，甚至代替企業(yè)填報。一些環(huán)境統(tǒng)計人員根本沒有去過企業(yè)，業(yè)務(wù)不熟悉，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確把關(guān)。有的企業(yè)產(chǎn)能已大幅提高，排放量卻長期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實際排放量較小的企業(yè)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯誤。還有個別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評比政績，要求每個指標(biāo)都逐年好轉(zhuǎn)，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個別指標(biāo)嚴(yán)重失真?！　氖屑壄h(huán)保部門看，一些地方責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中充當(dāng)二傳手，只是簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件，對匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過場。市級環(huán)保部門各方面的技術(shù)力量都比較強(qiáng),是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量最關(guān)鍵的審核把關(guān)環(huán)節(jié),然而一些地市環(huán)保部門數(shù)據(jù)生成審核過程中不注重與各項管理工作實際和社會、經(jīng)濟(jì)等宏觀數(shù)據(jù)的銜接，出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)自說自話，不僅影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且起不到為環(huán)境管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供支撐的作用。有的只注重四項主要污染物指標(biāo)，忽視對其他指標(biāo)的審核，不僅導(dǎo)致四種主要污染物排放指標(biāo)與廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、治