【正文】 估制度的 實(shí) 施 意 見各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各單位：為全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革過程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序的開展，特建立本制度。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施步驟第一步：確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地、各部門要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重點(diǎn)抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，一并進(jìn)行。四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施步驟實(shí)施重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照以下步驟和方法進(jìn)行：第一步：確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。在鄉(xiāng)設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，并物色維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保重大事項(xiàng)組織實(shí)施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。三、實(shí)施程序?qū)ι婕暗降谝粭l規(guī)定內(nèi)容之一的事項(xiàng)，由評(píng)估責(zé)任主體成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，邀請(qǐng)有關(guān)專家和相關(guān)單位人員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)群眾代表參加，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體對(duì)經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和改革措施的順利推進(jìn)。重大改革評(píng)估：關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。其他問題或事項(xiàng)的穩(wěn)定分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。一、評(píng)估工作原則重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，對(duì)實(shí)施重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解。四、評(píng)估責(zé)任主體按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則，重大事項(xiàng)的提出、政策的起草、項(xiàng)目的申報(bào)審批、改革的牽頭、工作實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評(píng)估報(bào)告一并制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。加強(qiáng)部門協(xié)作。由分管該重大事項(xiàng)依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施、不實(shí)施的意見?？尚行栽u(píng)估。六、強(qiáng)化責(zé)任按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體把關(guān)部門，對(duì)需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告結(jié)論，對(duì)重大事項(xiàng)作出同意實(shí)施、暫緩實(shí)施或不準(zhǔn)實(shí)施的定性意見。二、責(zé)任主體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體是作決策、出政策、上項(xiàng)目的部門和年級(jí)?？h綜治辦對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析判斷，提出對(duì)策建議后形成書面意見，提交會(huì)議審定，審定未通過的則重復(fù)第二、三、四步，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容要嚴(yán)格堅(jiān)持全面、客觀、準(zhǔn)確的原則，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先期作出評(píng)估。第五步：審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。（1）是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；（2）當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；（3）可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；（4）是否具備相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。重大事項(xiàng)的合法性。必要時(shí)，由鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心（綜治辦）牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參加，召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽證會(huì)。(三)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。必要時(shí)由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽證會(huì)。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解工作列入工作目標(biāo)管理，制訂考評(píng)方法。開展民意調(diào)查。一、基本原則：源頭治本、預(yù)防為主原則。黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。穩(wěn)定性評(píng)估。有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)確定需要評(píng)估的項(xiàng)目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門的工作人員開展評(píng)估工作，工作組組長(zhǎng)由責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。六、責(zé)任追究重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列為社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容。七、工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。工作組應(yīng)廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。收集掌握情況，實(shí)施重點(diǎn)論證。國(guó)土資源所負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?？茖W(xué)、民主決策原則。組織進(jìn)行評(píng)估。如未經(jīng)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估制定預(yù)案后仍擅自做主，造成重大糾紛、群眾性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履職、盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切