【正文】 5 有防護設施，效果一般 8 沒有防護設施 0 項目完成后環(huán)境狀況（ 20） 植被恢復良好 20 20 植被恢復一般 10 植被無法恢復 0 合 計 86 自然保護區(qū)各項工程建設過程中或完成后，應及時組織專家組按照《環(huán)境保護質(zhì)量評價表》所列項目進行評定打分。 組織機構(gòu)的形式 根據(jù)國家現(xiàn)階段的行政體制及保護區(qū)管理機構(gòu)的設置原則，自然保護區(qū)管理機構(gòu)一般采用“管理區(qū)域制 ”，這種組織形式的特點是： 1）按照區(qū)域布局來劃分職責范圍，并建立管理機構(gòu)。 總工程師：是全局技術(shù)問題的決策者，在局長領(lǐng)導下，負責全局技術(shù)、科研工作，確定科研課題，制定巡護監(jiān)測規(guī)范等。 2）精兵簡政，最大限度地減少機關(guān)管理人員，加強充實第一線。財務實行嚴格管理，杜絕亂用濫支，實行?？顚Ｓ?，由審計部門定期審計。特別是國家、地方政府應發(fā)揮主渠道作用，同時動員社會各界捐資贈款，努力擴大融資渠道，確保建設資金落到實處。 按投資項目劃分：保護及恢復工程投資 萬元，占總投資的 ％；科研與監(jiān)測工程投資 萬元，占總投資的 ％；宣教工程投資 ，占總投資的 ％；基礎設施建設投資 萬元，占總投資的 ％；配套工程投資 萬元，占總投資的％；其它費用投資 195 萬元，占總投資的 ％；預備費 ，占總投資的 ％。 （ 5）充實科研力量，提高科研水平 科學研究是保護區(qū)的基礎和向?qū)Чぷ?，最能反映保護區(qū)的保護管理水平是否科學與先進的重要標志。按照國家政策及《國家林業(yè)局基本建設財務管理實施辦法》進行管理。 森林公安局 :負責宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，打擊林區(qū)違法犯罪活動，維護森林資源安全，領(lǐng)導全局各森林公安派出所協(xié)同工作。 局級領(lǐng)導機構(gòu)，一般在局長領(lǐng)導下，設若干副局長和必要的職能機構(gòu)。 3）從實際需要出發(fā)，為保護服務。 ② 部分工程的建設應充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。 配備一定的野外生活用具及必要的安全、防衛(wèi)工具。 ① 支道維修：石弘寺至防火門 40km 的林區(qū) III 級砂石路，為保護區(qū)出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。選擇目的樹種母樹較多，地形復雜的區(qū)域進行封山育林 3500hm2。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km，維修干道 37km。二是從隊伍建設入手，狠抓干部職工素質(zhì)教育，在各個崗位試行了 “一崗雙責 ”制。 清同治五年至八年（ 1866～ 1869）連續(xù)四年戰(zhàn)火 不斷，加上水旱災害，疾病流行，境內(nèi)居民死傷逃亡過半，使商賈云集、居民上千的巴掌坬、槐樹莊、八卦寺等廣大西部地區(qū)基本上成為無人區(qū)。其用途也多樣，除危害林木的種類外，可供食用和藥用者甚多。 構(gòu)成林分的樹種有：遼東櫟、白樺、山楊、側(cè)柏等。 白堊紀厚層砂巖、頁巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。 土壤 保護區(qū)屬灰褐土 地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地貌、植被、氣候及人為活動等 因素的影響，土壤有機質(zhì)的積累比較豐富，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長。但是由于降水量季節(jié)性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長過程中水分虧缺現(xiàn)象普遍存在。30＇～ 108176。子午嶺國家級自然保護區(qū)植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護草原化仍具南侵趨勢。項目建設對研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養(yǎng)水源以及生態(tài)系統(tǒng)的保護都是非常必要的。 2020年完成保護區(qū)一期工程建設項目。其中：其中建筑安裝工程費用 萬元，占總投資的 %；設備及工器具購置費 萬元，占總投資的 ％；其它費用 萬元，占總投資的 %。 建設依據(jù) （ 1）《中華人民共和國森林法》； （ 2）《中華人民共和國野生動物保護法》； （ 3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》； （ 4）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》； （ 5）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》； （ 6）《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》； （ 7）《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》； （ 8）林業(yè)部林護字（ 1989） 165 號《關(guān)于加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設和管理問題的通知》； （ 9）《 自然保護區(qū)工程總體設計標準》； （ 10）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》； （ 11）陜西省林業(yè)廳陜林護字（ 1998） 346 號《關(guān)于認真貫徹落實國家林業(yè)局、省人民政府關(guān)于加強自然保護區(qū)建設管理兩個文件的通知》； （ 12）陜西省人民政府 1998 年頒布的《陜西省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～2020）； （ 13）《陜西子午嶺自然保護區(qū)建設可行性研究報告》； （ 14）《陜西子午嶺自然保護區(qū)綜合考察報告》； （ 15）《陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》； （ 16）《陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目可行性研究報告》； （ 17）《陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目初步設計》。 保護區(qū)的保護對象主要是黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源。 項目建設是保護暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區(qū)保存較好的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。同時森林植被的存在阻擋了西北風及其攜帶的沙塵的南侵，減少自然災害的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。41＇ ,北緯 35176。 保護區(qū)氣象災害主要有春旱、冰雹、雷暴、大風及霜凍。 根據(jù)成土條件、成土過程和土壤屬性三者統(tǒng)一的發(fā)生學觀點進行土壤分類，保護區(qū)可分為四個類型：分布在陰坡、半陰坡的天然林與人工林林下的石灰性灰褐土；分布在陽坡、半陽坡中下部的坡黃綿土；分布在陽坡、半陽坡的中上部及巖石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度較陡、水土流失較嚴重的陽坡、半陽坡及溝坡，巖石裸露、滑塌處的紅粘土、紫色土類；分布在溝谷川臺地及河道的川臺黃綿土 。地下水分布較普遍，泉水流量 1～ 150m3/日。伴生樹種有槲樹、榆、槭、小葉楊等。 土地資源 保護區(qū) 總面積 40621hm2，其中林業(yè)用地面積 39083hm2，占總面積地 %，非林業(yè)用地1538hm2（其中槐樹莊監(jiān)獄占地 ，其它用地 ），占總面積的 %。清同治年間（ 1862～ 1874年）人口銳減，農(nóng)田荒蕪。三是實行全員目標責任制管理方法，從上到下逐級簽訂了目標責任合同，使任務到崗、責任到人。 設置大型宣傳牌 2 個。 科研與監(jiān)測工程 生態(tài)監(jiān)測站 在保護區(qū)內(nèi)選取有代表性的地段建立生態(tài)監(jiān)測站一個，購置各類儀器設備。 ② 摩托車道新修：在各保護站附近及各保護管理點有條件的區(qū)段修建摩托車道，方便巡護工作，并能快速迅捷地應對突發(fā)事件。確保工作人員野外人身安全。 ③ 施工作業(yè)的工作面應盡量減小，必要時要設立防護設施。 4）責任明確，合理分工與協(xié)作。 局長：局長是保 護區(qū)行政管理的總負責人，在上級行政主管機關(guān)的領(lǐng)導下，對本單位行政工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，并對保護區(qū)的保護與經(jīng)營工作負全面責任。 森林公安派出所 :負責林區(qū)治安，依法查處林政案件，在公安局領(lǐng)導下，偵破、辦理刑事案件。按照預算、支出、報銷程序辦事，實行逐級按年度或階段的財務報賬制度。因此，要積極完善科研設施和設備，培訓科技人員，積極吸收和聘用具有專業(yè)知識的高級技術(shù)人才，尋求與國內(nèi)外科研單位的合作與交流，協(xié)同攻關(guān)，提高科研水平，促進保護區(qū)保護管理工作的科學化和規(guī)范化。 詳見 按照資金來源分，中央投資資金 2800 萬元，約占總投資的 %；其余由地方配套或建設單位自籌解決。 （ 7）加大投入，用好建設資金 作為一項公益性、公共性事業(yè)，保護區(qū)建設必須從投入上予以保證。 國家投入的保護區(qū)建設專項資金和地方配套的保護區(qū)建設資金應建立專用賬戶，由計劃部門按照資金隨項目走的原則撥至項目實施單位。 人員設置 （ 1）編制原則 1）與保護區(qū)的組織機構(gòu)設置相一致，與各項事業(yè)的發(fā)展需要相適應。應經(jīng)常向局長提供全局工作情況，提出改進工作建議和方案，便于局長及時正確地指揮全局工作。 6）精簡高效，各司其職。 環(huán)境影響評價 環(huán)境保護評價項目、評價內(nèi)容及得分詳見表 7－ 2。 各種旅游項目的設置必須確保游客的人身安全，在游人集中的場所以及易發(fā)生跌落、淹溺事故的地點，如巡護步道、秦直道、榆林水庫 等，應設置安全提示牌和安全防護設施。 環(huán)境保護 規(guī)劃在保護區(qū)建設環(huán)保廁所 5 處，設置垃圾箱 80 個。以滿足水文、土壤養(yǎng)分、群落生長、 熱值測定、光合呼吸觀察等要求。 第五章 項目建設方案 保護與恢復工程 保護管理站建設 （ 1）新建常家灣保護管理站 新建常家河站址設于保護區(qū)的常家河，海拔約 1260m，坡向南，形狀大致呈長方形，站前有土石路面，路面寬 ；規(guī)劃修建辦公宿舍樓 450m2；圍墻 240 米，廁所 1座，大門 1個，完善附屬設施圍墻及室內(nèi)給水和室內(nèi)外排水系統(tǒng)。 存在的問題和對策 保護區(qū)的基礎設施由于上級撥款較少沒有建設新的項目，只是對現(xiàn)有設施進行維修改造。在有利地形及土壤、氣候條件下生根發(fā)芽，遍地萌生，使天然植被得到恢復，形成現(xiàn)今的大面積次生林。 社會經(jīng)濟狀況 保護區(qū)管理范圍內(nèi)無社會居民分布。它是本區(qū)最廣的一種類型，由于其成熟期短，演替過程多被其它樹種替代；白樺林由于獨特的白樺樹皮而形成本區(qū)特有的自然景色，白樺主要分布在陰坡或半陰坡，常以塊狀分布；油松在區(qū)內(nèi)零星分布于陰坡或半陰坡，一般生長良好，生長茂盛，林下天然更新良好；側(cè)柏林分布在陽坡陡壁、梁峁下部形成單優(yōu)種群落；少量人工油松、落葉松林呈不連續(xù)的塊狀分布在陰坡、半陰坡；山下部及部分陽坡主要分布以胡枝子、黃薔薇、山杏、山桃、胡頹子等為主的灌木林。深部有高礦化度的承壓水。發(fā)源于保護區(qū)的清水河流經(jīng) 37km在直羅鎮(zhèn)南川匯入葫蘆河后繼續(xù)東流在黃陵縣交口河匯入渭河最大一級支流洛河。 （ 2）冰雹：在山區(qū)，由于地形的抬升作用，加強了氣流的上升運動，因此，山地易發(fā)生冰雹。01＇。 項目是建設示范基地促進黃土高原植被恢復的 需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)的植被是人為破壞后按照自然規(guī)律經(jīng)過長期演替形成的，形成一定的規(guī)律，具有一定的穩(wěn)定性，這就對整個黃土高原的生態(tài)建設起到積極的示范作用。同時其落葉闊葉林由于自然條件的限制還表現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，破壞后難以恢復或發(fā)生逆行演替，成為灌叢或草原。保護區(qū)內(nèi)森林茂密，森林覆蓋率達 ％。項目建設符合國家森林生態(tài)系統(tǒng)保護工程發(fā)展戰(zhàn)略和投資政策，對生物多樣性保護和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 建設期限與進度 項目建設期限 2 年，即 2020～ 2020 年。 2001 年 8 月 25 日陜西省人民政府正式批準建立陜西子午嶺省級自然保護區(qū)。獨特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。項目的建設，對區(qū)內(nèi)森林動植物的保護力度將更加增強，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。 第三章 項目建設條件 自然概況 地理位置 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)位于陜甘交界的子午嶺山脈陜西境內(nèi)，距富縣城 87km。 該區(qū)氣候?qū)倥瘻貛駶櫄夂蝾愋?，由于受地形、森林植被的影響，呈現(xiàn)出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤的氣候特 點。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時發(fā)生的霜凍，它使作物生長停止，導致產(chǎn)量和品質(zhì)下降，一般 9 月中、下旬出現(xiàn)初霜凍。水量較 貧乏，泉水流量一般 5～ 40m3/日。針葉樹種以油松（包括柴松）和側(cè)柏是本區(qū)優(yōu)勢種，油松多與櫟類構(gòu)成松櫟林。 大型真菌資源也是保護區(qū)內(nèi)重要的生物資源的一部分，降水適中，氣候適宜，有利于多種真菌生長。在隋唐到清代中葉，境內(nèi)駐軍增多，大部分森林草地被 墾作農(nóng)田，毀林開荒，亂墾濫伐，使森林植被受到嚴重破壞。 對保護區(qū)內(nèi)天然林的保護管理，采用以現(xiàn)有職工為主、聘用社會其他人員、部門參與的全員目標責任制管理的方法，即全員管護責任合同制。 （ 5）堅持在保護生物資源的基礎上，嚴格按照有關(guān)政策有計劃地合理開發(fā)利用的原則。 植被恢復 由于保 護區(qū)地處避遠山區(qū)，保護區(qū)建立之前，上級林業(yè)主管部門未按天保工程安排過任何植被恢復項目。 配套工程 道路工程 （ 1）現(xiàn)有道路概況 從富縣縣城到保護區(qū)距離 87km，其中直羅鎮(zhèn)到縣城距離 50km，是 309國道的一部分，全部為瀝青路面公路，從直羅鎮(zhèn)的石弘寺經(jīng)槐樹莊保護站到防火門 40 公里，為林 III級砂石路，路寬 5m，長 37km；近年代由于保護區(qū) 建立后林業(yè)生產(chǎn)任務減少，道路物流銳減，無人管護，加之歷年暴雨水毀嚴重，保護區(qū)交通道路難以滿足保護區(qū)建設的各項工作的需要，必須進行新建和改修。保護區(qū)內(nèi)燃料應盡量使