【正文】 5 有防護(hù)設(shè)施，效果一般 8 沒(méi)有防護(hù)設(shè)施 0 項(xiàng)目完成后環(huán)境狀況（ 20） 植被恢復(fù)良好 20 20 植被恢復(fù)一般 10 植被無(wú)法恢復(fù) 0 合 計(jì) 86 自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中或完成后，應(yīng)及時(shí)組織專家組按照《環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表》所列項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定打分。 組織機(jī)構(gòu)的形式 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)階段的行政體制及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般采用“管理區(qū)域制 ”，這種組織形式的特點(diǎn)是： 1）按照區(qū)域布局來(lái)劃分職責(zé)范圍，并建立管理機(jī)構(gòu)。 總工程師：是全局技術(shù)問(wèn)題的決策者，在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全局技術(shù)、科研工作，確定科研課題，制定巡護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)范等。 2）精兵簡(jiǎn)政，最大限度地減少機(jī)關(guān)管理人員，加強(qiáng)充實(shí)第一線。財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕亂用濫支，實(shí)行?？顚Ｓ茫蓪徲?jì)部門(mén)定期審計(jì)。特別是國(guó)家、地方政府應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界捐資贈(zèng)款，努力擴(kuò)大融資渠道，確保建設(shè)資金落到實(shí)處。 按投資項(xiàng)目劃分：保護(hù)及恢復(fù)工程投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％；科研與監(jiān)測(cè)工程投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％；宣教工程投資 ，占總投資的 ％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％；配套工程投資 萬(wàn)元，占總投資的％；其它費(fèi)用投資 195 萬(wàn)元，占總投資的 ％；預(yù)備費(fèi) ，占總投資的 ％。 （ 5）充實(shí)科研力量，提高科研水平 科學(xué)研究是保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)和向?qū)Чぷ鳎钅芊从潮Ｗo(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平是否科學(xué)與先進(jìn)的重要標(biāo)志。按照國(guó)家政策及《國(guó)家林業(yè)局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行管理。 森林公安局 :負(fù)責(zé)宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，打擊林區(qū)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)森林資源安全，領(lǐng)導(dǎo)全局各森林公安派出所協(xié)同工作。 局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)若干副局長(zhǎng)和必要的職能機(jī)構(gòu)。 3）從實(shí)際需要出發(fā)，為保護(hù)服務(wù)。 ② 部分工程的建設(shè)應(yīng)充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。 配備一定的野外生活用具及必要的安全、防衛(wèi)工具。 ① 支道維修：石弘寺至防火門(mén) 40km 的林區(qū) III 級(jí)砂石路，為保護(hù)區(qū)出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。選擇目的樹(shù)種母樹(shù)較多，地形復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行封山育林 3500hm2。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km，維修干道 37km。二是從隊(duì)伍建設(shè)入手，狠抓干部職工素質(zhì)教育，在各個(gè)崗位試行了 “一崗雙責(zé) ”制。 清同治五年至八年（ 1866～ 1869）連續(xù)四年戰(zhàn)火 不斷，加上水旱災(zāi)害，疾病流行，境內(nèi)居民死傷逃亡過(guò)半，使商賈云集、居民上千的巴掌坬、槐樹(shù)莊、八卦寺等廣大西部地區(qū)基本上成為無(wú)人區(qū)。其用途也多樣，除危害林木的種類外，可供食用和藥用者甚多。 構(gòu)成林分的樹(shù)種有：遼東櫟、白樺、山楊、側(cè)柏等。 白堊紀(jì)厚層砂巖、頁(yè)巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁(yè)巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。 土壤 保護(hù)區(qū)屬灰褐土 地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地貌、植被、氣候及人為活動(dòng)等 因素的影響，土壤有機(jī)質(zhì)的積累比較豐富，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長(zhǎng)。但是由于降水量季節(jié)性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長(zhǎng)過(guò)程中水分虧缺現(xiàn)象普遍存在。30＇～ 108176。子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護(hù)草原化仍具南侵趨勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養(yǎng)水源以及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)都是非常必要的。 2020年完成保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目。其中：其中建筑安裝工程費(fèi)用 萬(wàn)元，占總投資的 %；設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 ％；其它費(fèi)用 萬(wàn)元，占總投資的 %。 建設(shè)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)森林法》； （ 2）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》； （ 3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； （ 4）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》； （ 5）《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》； （ 6）《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》； （ 7）《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》； （ 8）林業(yè)部林護(hù)字（ 1989） 165 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理問(wèn)題的通知》； （ 9）《 自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 10）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》； （ 11）陜西省林業(yè)廳陜林護(hù)字（ 1998） 346 號(hào)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理兩個(gè)文件的通知》； （ 12）陜西省人民政府 1998 年頒布的《陜西省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～2020）； （ 13）《陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告》； （ 14）《陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告》； （ 15）《陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》； （ 16）《陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》； （ 17）《陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》。 保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象主要是黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源。 項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的需要 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區(qū)保存較好的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。同時(shí)森林植被的存在阻擋了西北風(fēng)及其攜帶的沙塵的南侵，減少自然災(zāi)害的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。41＇ ,北緯 35176。 保護(hù)區(qū)氣象災(zāi)害主要有春旱、冰雹、雷暴、大風(fēng)及霜凍。 根據(jù)成土條件、成土過(guò)程和土壤屬性三者統(tǒng)一的發(fā)生學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行土壤分類，保護(hù)區(qū)可分為四個(gè)類型：分布在陰坡、半陰坡的天然林與人工林林下的石灰性灰褐土；分布在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡中下部的坡黃綿土；分布在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡的中上部及巖石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度較陡、水土流失較嚴(yán)重的陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡及溝坡，巖石裸露、滑塌處的紅粘土、紫色土類；分布在溝谷川臺(tái)地及河道的川臺(tái)黃綿土 。地下水分布較普遍，泉水流量 1～ 150m3/日。伴生樹(shù)種有槲樹(shù)、榆、槭、小葉楊等。 土地資源 保護(hù)區(qū) 總面積 40621hm2，其中林業(yè)用地面積 39083hm2，占總面積地 %，非林業(yè)用地1538hm2（其中槐樹(shù)莊監(jiān)獄占地 ，其它用地 ），占總面積的 %。清同治年間（ 1862～ 1874年）人口銳減，農(nóng)田荒蕪。三是實(shí)行全員目標(biāo)責(zé)任制管理方法，從上到下逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任合同，使任務(wù)到崗、責(zé)任到人。 設(shè)置大型宣傳牌 2 個(gè)。 科研與監(jiān)測(cè)工程 生態(tài)監(jiān)測(cè)站 在保護(hù)區(qū)內(nèi)選取有代表性的地段建立生態(tài)監(jiān)測(cè)站一個(gè)，購(gòu)置各類儀器設(shè)備。 ② 摩托車道新修：在各保護(hù)站附近及各保護(hù)管理點(diǎn)有條件的區(qū)段修建摩托車道，方便巡護(hù)工作，并能快速迅捷地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。確保工作人員野外人身安全。 ③ 施工作業(yè)的工作面應(yīng)盡量減小，必要時(shí)要設(shè)立防護(hù)設(shè)施。 4）責(zé)任明確，合理分工與協(xié)作。 局長(zhǎng)：局長(zhǎng)是保 護(hù)區(qū)行政管理的總負(fù)責(zé)人，在上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本單位行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作負(fù)全面責(zé)任。 森林公安派出所 :負(fù)責(zé)林區(qū)治安，依法查處林政案件，在公安局領(lǐng)導(dǎo)下，偵破、辦理刑事案件。按照預(yù)算、支出、報(bào)銷程序辦事，實(shí)行逐級(jí)按年度或階段的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。因此，要積極完善科研設(shè)施和設(shè)備，培訓(xùn)科技人員，積極吸收和聘用具有專業(yè)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)人才，尋求與國(guó)內(nèi)外科研單位的合作與交流，協(xié)同攻關(guān)，提高科研水平，促進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 詳見(jiàn) 按照資金來(lái)源分，中央投資資金 2800 萬(wàn)元，約占總投資的 %；其余由地方配套或建設(shè)單位自籌解決。 （ 7）加大投入，用好建設(shè)資金 作為一項(xiàng)公益性、公共性事業(yè)，保護(hù)區(qū)建設(shè)必須從投入上予以保證。 國(guó)家投入的保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和地方配套的保護(hù)區(qū)建設(shè)資金應(yīng)建立專用賬戶，由計(jì)劃部門(mén)按照資金隨項(xiàng)目走的原則撥至項(xiàng)目實(shí)施單位。 人員設(shè)置 （ 1）編制原則 1）與保護(hù)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相一致，與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。應(yīng)經(jīng)常向局長(zhǎng)提供全局工作情況，提出改進(jìn)工作建議和方案，便于局長(zhǎng)及時(shí)正確地指揮全局工作。 6）精簡(jiǎn)高效，各司其職。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)內(nèi)容及得分詳見(jiàn)表 7－ 2。 各種旅游項(xiàng)目的設(shè)置必須確保游客的人身安全，在游人集中的場(chǎng)所以及易發(fā)生跌落、淹溺事故的地點(diǎn)，如巡護(hù)步道、秦直道、榆林水庫(kù) 等，應(yīng)設(shè)置安全提示牌和安全防護(hù)設(shè)施。 環(huán)境保護(hù) 規(guī)劃在保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)保廁所 5 處，設(shè)置垃圾箱 80 個(gè)。以滿足水文、土壤養(yǎng)分、群落生長(zhǎng)、 熱值測(cè)定、光合呼吸觀察等要求。 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 保護(hù)與恢復(fù)工程 保護(hù)管理站建設(shè) （ 1）新建常家灣保護(hù)管理站 新建常家河站址設(shè)于保護(hù)區(qū)的常家河，海拔約 1260m，坡向南，形狀大致呈長(zhǎng)方形，站前有土石路面，路面寬 ；規(guī)劃修建辦公宿舍樓 450m2；圍墻 240 米，廁所 1座，大門(mén) 1個(gè)，完善附屬設(shè)施圍墻及室內(nèi)給水和室內(nèi)外排水系統(tǒng)。 存在的問(wèn)題和對(duì)策 保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由于上級(jí)撥款較少?zèng)]有建設(shè)新的項(xiàng)目，只是對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行維修改造。在有利地形及土壤、氣候條件下生根發(fā)芽，遍地萌生，使天然植被得到恢復(fù)，形成現(xiàn)今的大面積次生林。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)無(wú)社會(huì)居民分布。它是本區(qū)最廣的一種類型，由于其成熟期短，演替過(guò)程多被其它樹(shù)種替代；白樺林由于獨(dú)特的白樺樹(shù)皮而形成本區(qū)特有的自然景色，白樺主要分布在陰坡或半陰坡，常以塊狀分布；油松在區(qū)內(nèi)零星分布于陰坡或半陰坡，一般生長(zhǎng)良好，生長(zhǎng)茂盛，林下天然更新良好；側(cè)柏林分布在陽(yáng)坡陡壁、梁峁下部形成單優(yōu)種群落；少量人工油松、落葉松林呈不連續(xù)的塊狀分布在陰坡、半陰坡；山下部及部分陽(yáng)坡主要分布以胡枝子、黃薔薇、山杏、山桃、胡頹子等為主的灌木林。深部有高礦化度的承壓水。發(fā)源于保護(hù)區(qū)的清水河流經(jīng) 37km在直羅鎮(zhèn)南川匯入葫蘆河后繼續(xù)東流在黃陵縣交口河匯入渭河最大一級(jí)支流洛河。 （ 2）冰雹：在山區(qū)，由于地形的抬升作用，加強(qiáng)了氣流的上升運(yùn)動(dòng)，因此，山地易發(fā)生冰雹。01＇。 項(xiàng)目是建設(shè)示范基地促進(jìn)黃土高原植被恢復(fù)的 需要 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的植被是人為破壞后按照自然規(guī)律經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演替形成的，形成一定的規(guī)律，具有一定的穩(wěn)定性，這就對(duì)整個(gè)黃土高原的生態(tài)建設(shè)起到積極的示范作用。同時(shí)其落葉闊葉林由于自然條件的限制還表現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，破壞后難以恢復(fù)或發(fā)生逆行演替，成為灌叢或草原。保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，森林覆蓋率達(dá) ％。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程發(fā)展戰(zhàn)略和投資政策，對(duì)生物多樣性保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 建設(shè)期限與進(jìn)度 項(xiàng)目建設(shè)期限 2 年，即 2020～ 2020 年。 2001 年 8 月 25 日陜西省人民政府正式批準(zhǔn)建立陜西子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。獨(dú)特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)森林動(dòng)植物的保護(hù)力度將更加增強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對(duì)于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 自然概況 地理位置 陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于陜甘交界的子午嶺山脈陜西境內(nèi)，距富縣城 87km。 該區(qū)氣候?qū)倥瘻貛駶?rùn)氣候類型，由于受地形、森林植被的影響，呈現(xiàn)出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤(rùn)的氣候特 點(diǎn)。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時(shí)發(fā)生的霜凍，它使作物生長(zhǎng)停止，導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)下降，一般 9 月中、下旬出現(xiàn)初霜凍。水量較 貧乏，泉水流量一般 5～ 40m3/日。針葉樹(shù)種以油松（包括柴松）和側(cè)柏是本區(qū)優(yōu)勢(shì)種，油松多與櫟類構(gòu)成松櫟林。 大型真菌資源也是保護(hù)區(qū)內(nèi)重要的生物資源的一部分，降水適中，氣候適宜，有利于多種真菌生長(zhǎng)。在隋唐到清代中葉，境內(nèi)駐軍增多，大部分森林草地被 墾作農(nóng)田，毀林開(kāi)荒，亂墾濫伐，使森林植被受到嚴(yán)重破壞。 對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林的保護(hù)管理，采用以現(xiàn)有職工為主、聘用社會(huì)其他人員、部門(mén)參與的全員目標(biāo)責(zé)任制管理的方法，即全員管護(hù)責(zé)任合同制。 （ 5）堅(jiān)持在保護(hù)生物資源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)政策有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)利用的原則。 植被恢復(fù) 由于保 護(hù)區(qū)地處避遠(yuǎn)山區(qū)，保護(hù)區(qū)建立之前，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)未按天保工程安排過(guò)任何植被恢復(fù)項(xiàng)目。 配套工程 道路工程 （ 1）現(xiàn)有道路概況 從富縣縣城到保護(hù)區(qū)距離 87km，其中直羅鎮(zhèn)到縣城距離 50km，是 309國(guó)道的一部分，全部為瀝青路面公路，從直羅鎮(zhèn)的石弘寺經(jīng)槐樹(shù)莊保護(hù)站到防火門(mén) 40 公里，為林 III級(jí)砂石路，路寬 5m，長(zhǎng) 37km；近年代由于保護(hù)區(qū) 建立后林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)減少，道路物流銳減，無(wú)人管護(hù)，加之歷年暴雨水毀嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)交通道路難以滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作的需要，必須進(jìn)行新建和改修。保護(hù)區(qū)內(nèi)燃料應(yīng)盡量使