【正文】 對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)始準(zhǔn)備項(xiàng)目建設(shè)竣工資料，并請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜獵珍稀野生動(dòng)物和破壞珍貴植物等違法犯罪活動(dòng)。崗位與人員編制詳見(jiàn)表 8—1。 科教科 :是管理局技術(shù)全權(quán)負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、資源調(diào)查、科學(xué)研究、解決各類技術(shù)問(wèn)題、對(duì)外宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。保護(hù)區(qū)內(nèi)部實(shí)行二級(jí)管理，即保護(hù)區(qū)管理局及其二級(jí)機(jī)構(gòu)。隨著這些項(xiàng)目的逐步完成，將對(duì)保護(hù)區(qū)各方面工作產(chǎn)生巨大的積極影響，使得保護(hù)區(qū)的生物資源進(jìn)一步多樣化，生態(tài)環(huán)境更好。 ② 施工必須設(shè)置一定的防護(hù)措施，盡量避免對(duì)周圍植被的破壞。實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游游人主要聚集場(chǎng)所應(yīng)修建防滲漏公共廁所。 （ 2）科技支撐 通過(guò)各種方式，積極與相關(guān)大專院校、科研單位（西北林業(yè)科技大學(xué)、延安大學(xué)、省自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物管理站、省動(dòng)物研究所等）建立廣泛的科技合作關(guān)系，尋求科技 支撐，開(kāi)展相關(guān)課題研究，逐步提高保護(hù)區(qū)的科技水平。 巡護(hù)步道 為了更好地保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源，有效監(jiān)測(cè)資源動(dòng)態(tài)變化，規(guī)劃的修建巡護(hù)步道 40km。 森林資源保護(hù)和管理是自然保護(hù)區(qū)的中心工作，也是一項(xiàng)綜合性工作，主要內(nèi)容是對(duì)處于自然狀態(tài)下的野生動(dòng)植物物種及其生存地進(jìn)行保護(hù)和管理，應(yīng)堅(jiān)持以下原則： （ 1）認(rèn) 真貫徹執(zhí)行《森林法》和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理的法律、法規(guī)，實(shí)行以專業(yè)保護(hù)為主，專業(yè)隊(duì)伍與地方保護(hù)相結(jié)合的原則。 項(xiàng)目實(shí)施的有利條件 保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)雖由于資金缺乏沒(méi)有進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)主要職能是代行天然林保護(hù)職責(zé)及進(jìn)行日常管護(hù)工作。 “天保 ”工程實(shí)施后，主要靠國(guó)家天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)，維持林場(chǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。魚(yú)類 種類比較單一。 保護(hù)區(qū)植被屬我國(guó)暖溫帶落葉闊葉林地帶的北部落葉闊葉地帶的西段 ,是森林草原向草原植被的過(guò)渡帶。區(qū)內(nèi)以河谷沖積砂層中潛水和淺部基巖中裂隙水水量較富。 在各類地形中，霜凍危害 以盆地、谷地最為嚴(yán)重。地勢(shì)西高東低，東緩西陡。最后，在社會(huì)科學(xué)上，保護(hù)區(qū)具有豐富的文化遺產(chǎn)將會(huì)成為研究歷史、宗教和文化的重要基地，成為研究植被演替的重要途徑。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)脊椎動(dòng)物達(dá) 27 目 59 科 188 種，其中有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物 16種。 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)揮子午嶺保護(hù)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的需要 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是陜北黃土高原地區(qū)最具代表性的地段，這里是暖溫帶落葉闊葉林分布的典型地區(qū)，植被為陜北南部森林草原帶，同時(shí)還是陜西省林業(yè)區(qū)劃的橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)的一部分。尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)自 然保護(hù)區(qū)今后的建設(shè)和發(fā)展提出了更新更高的要求。 建設(shè)主要內(nèi)容與規(guī)模 管理局修建磚混結(jié)構(gòu)陳列館和宣教中心 1600m2；保護(hù)管理站 2 個(gè) 900m2；保護(hù)點(diǎn) 6 個(gè) 360m2。 本報(bào)告在對(duì)保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境及社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性，建設(shè)條件的可行性，發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的可能性方面進(jìn)行分析論證，認(rèn)為通過(guò)一系列技術(shù)措施 ，項(xiàng)目的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期的目的，建設(shè)規(guī)模適宜，時(shí)機(jī)成熟，子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)是可行的，應(yīng)及早立項(xiàng)，付諸實(shí)施。保護(hù)區(qū)位置偏僻，路途遙遠(yuǎn)、人口稀少，信息閉塞、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。植物區(qū)系成分復(fù)雜，以華北植物 區(qū)系成分為主，優(yōu)勢(shì)種和建群種主要有山楊、小葉楊、白樺、遼東櫟、側(cè)柏、油松等喬木成分；其次是華中成分和原有的黃土高原成分，如灰楸、青榨槭、漆樹(shù)等；同時(shí)交匯有蒙古莢蒾、柳葉鼠李等蒙新區(qū)系成分。首先，在自然科學(xué)方面，這里是研究黃土高原植被生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和演化規(guī)律的基地，通過(guò)對(duì)這些規(guī)律的研究，可以探索出合理保護(hù)上述生態(tài)系統(tǒng)，拯救系統(tǒng)內(nèi)瀕于滅絕的珍稀生物物種的方法；可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展尋求出一條在保證最佳生態(tài)效益的前提下，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的路徑。就大地構(gòu)造而言，屬華北陸臺(tái)的鄂爾多斯地臺(tái)的一部分，構(gòu)造是一個(gè)臺(tái)向斜，屬巖層向西緩傾的單斜構(gòu)造，稱陜北斜坡。保護(hù)區(qū)內(nèi)海拔較高，風(fēng)速較大。 區(qū)內(nèi)有水庫(kù)一座 —榆林水庫(kù)，庫(kù)容為 106m3，建于 1958 年，集水面積 108km2。深部有承壓水，水質(zhì)差。此外還有省級(jí)等其他重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 73 種。根據(jù)規(guī)劃，槐樹(shù)莊監(jiān)獄正逐步搬遷撤離。 2001 年槐樹(shù)莊林場(chǎng)改建為陜西子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 第四章 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 依據(jù)陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所處的特殊地理位置，確定項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是： 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制完整，保護(hù)與科研并舉，保持區(qū)內(nèi)森林自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，最大限度地發(fā)揮森林的水源涵養(yǎng)功能，積極探索自然資源可持續(xù)利用的途徑。 大型宣傳牌 在通往保護(hù)區(qū)的青（島）蘭（州）高速公路旁和 309 國(guó)道口各建大型宣傳牌 1 處，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)宣傳力度，渲染保護(hù)管理氛圍，提高人們自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，加強(qiáng)人們的森林防火意識(shí)，提高保護(hù)區(qū)的安全性。 ② 定期組織技術(shù)人員出境、出國(guó)考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者來(lái)保護(hù)區(qū)講課、指 導(dǎo)工作。 保護(hù)區(qū)的車輛配備首先要有利于保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的開(kāi)展，其次是對(duì)突發(fā)性事件做出快速反應(yīng)，具體車輛配備如下： 監(jiān)測(cè)車 1 輛，執(zhí)法用車 1 輛，監(jiān)測(cè)用車 1 輛，公安用車 1 輛， 第六章 環(huán)保、安全與消防 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)措施 保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 主要建筑物耐火等級(jí)按 II 級(jí)設(shè)計(jì)，各建筑物布局要充分考慮消防通道的要求； 在管理局和各管理站配備一定數(shù)量的防火設(shè)施和撲火裝備； 加強(qiáng)消防宣傳，在項(xiàng)目區(qū)各主要出入口、易發(fā)生火災(zāi)地段和居民區(qū)設(shè)防火警示牌、警示旗和防火標(biāo)語(yǔ)，提高人 們安全防范意識(shí)； 加強(qiáng)局站址的防火工作，在局站址的建筑物內(nèi)配備一定的消防器材和設(shè)施，以便及時(shí)撲救火災(zāi)。 陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的多樣性、保護(hù)動(dòng)植物棲息地及生存繁衍環(huán)境、保護(hù)人類生存環(huán)境的公益性項(xiàng)目。 4）各級(jí)行政管理單位實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，一般不越級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)文件收發(fā)、保管、接待，起草文件、報(bào)告等，并協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)工作。 （ 2）人員編制 根據(jù)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，全局共需各類工作人員 90人，其中管理人員 21人，占職工總數(shù)的 %。 保障措施 （ 1）健全組織機(jī)構(gòu)、實(shí)行科學(xué)管理 自然保護(hù)區(qū)管理局及其所屬各職能部門、下屬單位、各保護(hù)站、巡護(hù)哨卡要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)和人員配置，在明確職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善各種責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的管理體制和管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)。 第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)期限為 2 年，從 2020 年開(kāi)始至 2020 年結(jié)束。 投資估算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) (1) 建設(shè)單位管理費(fèi)按總投資的 %計(jì)算； (2) 設(shè)計(jì)費(fèi)按總投資的 %計(jì)算； (3) 監(jiān)理費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)用的 2％計(jì)算； (3) 基本預(yù)備費(fèi) (不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) )按總投資的 %計(jì)算。充分利用 “愛(ài)鳥(niǎo)周 ”“保護(hù)野生動(dòng)植物宣傳月 ”等有利時(shí)機(jī)，集中組織開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，真正樹(shù)立 “保護(hù)野生動(dòng)植物資源光榮，破壞野生動(dòng)植物資源可恥 ”的良好社會(huì)風(fēng)尚。施工設(shè)計(jì)要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制度。 后勤科 :主要管理保管室、接待室。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要從 保護(hù)區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及發(fā)展遠(yuǎn)景考慮，機(jī)構(gòu)設(shè)置要充實(shí)完善，加強(qiáng)管理力度，充實(shí)一線人員，特別是加強(qiáng)科研、宣傳、資源保護(hù)和利用等方面的力量。因此勞動(dòng)形式應(yīng)靈活多樣，要做到有效管理工作 必須建立健全管理機(jī)構(gòu)和人員編制工作。施工過(guò)后應(yīng)及時(shí)清理周圍的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善處理，保持場(chǎng)地優(yōu)美整潔。 廢氣 禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建可污染大氣的工礦企業(yè)，駛?cè)氡Ｗo(hù)區(qū)的車輛應(yīng)安裝廢氣凈化裝置；保護(hù)區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修單位，應(yīng) 按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動(dòng)車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 購(gòu)置相關(guān)設(shè)備 1 套。 防火隔離帶 在與甘肅省交界處的緩沖區(qū)內(nèi)及與柴松自然保護(hù)區(qū)交界線選擇重點(diǎn)防火地段和火險(xiǎn)等級(jí)較高地段，設(shè)置防火隔離帶 15km，寬度 20m。 （ 4）堅(jiān)持保護(hù)工程建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)適用，同時(shí)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。偷盜砍伐木材的現(xiàn)象得到了有效遏制，基本達(dá)到 “三無(wú) ”林區(qū)，確保了森林資源安全和林木健康生長(zhǎng)。 歷史沿革 子午嶺保護(hù)區(qū)所在地歷史淵源悠久。多種多樣的昆蟲(chóng)資源既是保護(hù)區(qū)生物多樣性的重要內(nèi)容，有為森林鳥(niǎo)獸提供了豐富的食物來(lái)源，為保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡起到良好作用。主要 的優(yōu)勢(shì)種和建群種為遼東櫟、山楊、白樺和麻櫟等闊葉樹(shù)種。水位埋深 30～ 150m，塬邊深，中部淺。 保護(hù)區(qū)內(nèi)的霜凍包括秋霜凍和春霜凍。年降水量 500～ 600mm，多集中在 9 三個(gè)月，相對(duì)濕度 65％～ 70%，6～ 8 月常多冰雹危害，無(wú)霜期 124～ 140 天。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。 項(xiàng)目建設(shè)是陜西黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要 森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、防風(fēng)固沙和防止崩塌等生態(tài)效能，保護(hù)區(qū)內(nèi)年降水量約 500～ 600mm，其地表枯枝落葉層厚達(dá) 30cm 以上，是黃土高原地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。子午嶺山脈為南北走向，是陜甘兩省的分 界線的一部分，保護(hù)區(qū)西靠子午嶺山脈主脊，南北為次一級(jí)的分水梁環(huán)繞，形成起伏不大的低山丘陵，境內(nèi)嶺谷交織，波狀起伏。 1998 年省環(huán)保局、省計(jì)委編制的《陜西省自然保護(hù)區(qū) 發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～ 2020）將子午嶺自然保護(hù)區(qū)列為 2000 年擬建自然保護(hù)區(qū)。 巡護(hù)步道 40 公里； 建設(shè)防火隔離帶 15km； 封山育林 3500hm2。 自 1982 年《陜西省自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》將該區(qū)確定為自然保護(hù) 區(qū)以來(lái)至建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)至今，保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到當(dāng)?shù)卣叭罕姷拇罅χС?。?dòng)植物資源豐富，種類繁多。因此項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)黃土高原暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。成為目前正在實(shí)施的退耕還林工程，天然林保護(hù)工程，三北防護(hù)林建設(shè)工程很好例證。西以子午嶺為界與甘肅省合水縣、寧縣為界；南依蛐蜒嶺與延安市屬橋山林業(yè)局上畛子和大岔林場(chǎng)接壤；北以月亮山為界與延安市屬橋北林業(yè)局張家灣林場(chǎng)相鄰；東以蒿巴寺梁為界與延安市屬橋北林業(yè)局藥埠頭林場(chǎng)相連。 保護(hù)區(qū)中，冰雹多出現(xiàn) 4～ 10 月，而 6～ 7 月頻率最高，平均每年發(fā)生冰雹 次。 保護(hù)區(qū)內(nèi)以陳家河、老虎溝為中心構(gòu)成放射狀水系，大的支流溪水為樺樹(shù)溝、楊家河、陳家河、石灰溝、老虎溝、大南溝、小南溝、麻子溝、南溝等均匯集于清水河（又稱川子河），流經(jīng)直羅鎮(zhèn)南川注入洛河最大支流 ——葫蘆河后再向東在黃陵縣交口河匯入洛河。 侏羅紀(jì)厚層砂巖、頁(yè)巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁(yè)巖互層，其中延安組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。 動(dòng)物資源 保護(hù)區(qū)動(dòng)物屬 古北界種類，主要為華北區(qū)及蒙新區(qū)的習(xí)見(jiàn)種。僅有陜西省勞改局直屬的槐樹(shù)莊監(jiān)獄。 區(qū)內(nèi)有秦始皇三十五年（公元前 212 年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蛐蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復(fù)向北行，經(jīng)防火門、八面窯進(jìn)入保護(hù)區(qū)，秦直道遺址今清晰可見(jiàn)。目前保護(hù)區(qū)缺少科研、宣教場(chǎng)所；保護(hù)管理站（點(diǎn)）、檢查站、瞭望臺(tái)建筑壞舊，大部已成危房，無(wú)維修可能；巡護(hù)路網(wǎng)水毀嚴(yán)重； 80%以上保護(hù)管理站不通網(wǎng) 電；職工飲用水困難，文化娛樂(lè)設(shè)施貧乏。 （ 2）新建陳家河保護(hù)管理站 陳家河保護(hù)站設(shè)于海拔 1300m的陳家河溝，坡向南，平均坡度 3176。 本底調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)及科技支撐 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期完成保護(hù)區(qū)本地資源調(diào)查及保護(hù)管理的技術(shù)培訓(xùn)人員。 通訊工程 保護(hù)區(qū)的通訊采用有線通訊和無(wú)線電通訊相結(jié)合的方式，臨時(shí)性和防火通訊可采用無(wú)線電通訊，永久性的通訊以有線通訊為主，設(shè)置固定直拔電話。護(hù)欄設(shè)施必須堅(jiān)固耐久且采用不易攀登的構(gòu)造。 表 7－ 2 環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表 評(píng)價(jià)項(xiàng)目 評(píng)價(jià)內(nèi)容 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 得分 選址、選線（ 20） 選址、選線適當(dāng) 20 20 選址、選線一般 10 選址、選線不當(dāng) 0 保護(hù)宣傳（ 15） 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，宣傳標(biāo)志設(shè)置適當(dāng) 15 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)一般，有宣傳標(biāo)志 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未設(shè)宣傳標(biāo)志 0 建筑及生活垃圾（ 15） 堆放合理，及時(shí)處理 15 8 堆放、處理一般 8 隨地丟棄 0 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)性（ 15） 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境完全協(xié)調(diào) 15 15 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)一般 8 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境不協(xié)調(diào) 0 項(xiàng)目建設(shè)的防護(hù) 設(shè)施（ 15） 有防護(hù)設(shè)施，效果良好 15 1