【正文】 莊、八卦寺等廣大西部地區(qū)基本上成為無人區(qū)。 保護(hù)區(qū)成立以來在陜西省林業(yè)廳、延安市林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，開展了卓有成效工作，建立健全了保護(hù)區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)、增編管護(hù)人員、開展科學(xué)研 究、制定保護(hù)區(qū)管理辦法和規(guī)章制度、編制保護(hù)管理計劃、開展保護(hù)區(qū)科學(xué)研究等，保護(hù)區(qū)的各項工作逐步走向正軌，管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是從隊伍建設(shè)入手，狠抓干部職工素質(zhì)教育，在各個崗位試行了 “一崗雙責(zé) ”制。 為實現(xiàn)這個總體項目，確定各項具體目標(biāo)是： ●保護(hù)黃土高原保存尚為完好的暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源； ●確保珍稀瀕危野生動物的生存安全及其它野生植物資源種群數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定的增長： ●恢復(fù)森林植被，豐富物種資源，為開展科普教育和生態(tài)旅游奠定堅實的 基礎(chǔ)； ●促進(jìn)周邊社區(qū)群眾對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的理解與支持，改善周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提高社區(qū)群眾生活水平，最大限度地維護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性，使之免遭人為干擾和破壞； ●項目建成后，使保護(hù)區(qū)具備比較完善和先進(jìn)的保護(hù)、科研、宣教等設(shè)施設(shè)備及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足和保證保護(hù)區(qū)各項工作的需要，同時使保護(hù)區(qū)基層職工工作、生活條件得到較為明顯的改善； ●項目建成后，建立起一支較為完善的多專業(yè)、多學(xué)科、高素質(zhì)、高水平的科技隊伍，對區(qū)內(nèi)物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然景觀能夠進(jìn)行較為全面的監(jiān)測和研究。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km，維修干道 37km。 保護(hù)點(diǎn)（哨卡） 在保護(hù)區(qū)境內(nèi)偏遠(yuǎn)處的常家灣、一百二十行畝臺、后溝、木炭窯、碾子梁和興隆 關(guān)等修建 6處保護(hù)管理點(diǎn)，每處 60 m2，計 360 m2。選擇目的樹種母樹較多，地形復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行封山育林 3500hm2。 ③ 分期、分批、分專業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)，形成講學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)，積極競爭的良好學(xué)風(fēng)，爭取實 現(xiàn)職工 100%全員培訓(xùn)目標(biāo)，達(dá)到 1/3 的職工能夠熟練使用一門外語對外交流，形成 5～ 8人業(yè)務(wù)骨干隊伍。 ① 支道維修：石弘寺至防火門 40km 的林區(qū) III 級砂石路，為保護(hù)區(qū)出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。 認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項目須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，制定出切實可行的環(huán)保措施，使其對環(huán)境的影響降到最低，待環(huán)境影響評價通過后方可組織實施； 項目建設(shè)中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同 時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用； 項目建設(shè)不得引進(jìn)和使用不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備； 對局、站址和一些裸露的地方進(jìn)行綠化，營造防護(hù)林帶，防止水土流失； 加強(qiáng)對參觀者和游客的環(huán)保意識教育，并制訂有關(guān)規(guī)章制度，對游客的活動范圍、活動形式進(jìn)行限制； 設(shè)置區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測部門，加強(qiáng)對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，以便及時改進(jìn)保護(hù)措施。 配備一定的野外生活用具及必要的安全、防衛(wèi)工具。 第七章 環(huán)境影響評價 項目對環(huán)境影響 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （ 1）局址、辦公場所 局址、辦公場所是保護(hù)區(qū)人為活動最為頻繁的地方，也是對環(huán)境影響最大的建設(shè)項目，考慮到生活便利程度，地址選設(shè)在富縣縣城，將不會對自然保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響。 ② 部分工程的建設(shè)應(yīng)充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。它的建設(shè)是通過完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的，只要把以保護(hù)為宗旨的建設(shè)思想在項目實施過程中充分貫徹和體現(xiàn)，各建設(shè)項目基本上不會對環(huán)境造成不利影響。 3）從實際需要出發(fā)，為保護(hù)服務(wù)。 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)屬公益性全額撥款事業(yè)單位，縣級建制。 局級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般在局長領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)若干副局長和必要的職能機(jī)構(gòu)。 保護(hù)科 :主要管理槐樹莊保護(hù)站、陳家河保護(hù)站、榆林保護(hù)站和防火辦等，是保護(hù)工作的具體負(fù)責(zé)單位。 森林公安局 :負(fù)責(zé)宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，打擊林區(qū)違法犯罪活動，維護(hù)森林資源安全，領(lǐng)導(dǎo)全局各森林公安派出所協(xié)同工作。技術(shù)人員 45 人，占職工總數(shù)的 50%。按照國家政策及《國家林業(yè)局基本建設(shè)財務(wù)管理實施辦法》進(jìn)行管理。增強(qiáng)保護(hù)意識，增強(qiáng)發(fā)展意識，增強(qiáng)合理利用意識。 （ 5）充實科研力量，提高科研水平 科學(xué)研究是保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)和向?qū)Чぷ?，最能反映保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平是否科學(xué)與先進(jìn)的重要標(biāo)志。 2020 年，年初開始項目建設(shè)可行性研究報告的編制工作，與此同時準(zhǔn)備編寫初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計，以及項目建設(shè)的招投標(biāo)與開工前的準(zhǔn)備工作，同時對人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，個別單項建設(shè)項目開始實施。 按投資項目劃分：保護(hù)及恢復(fù)工程投資 萬元，占總投資的 ％；科研與監(jiān)測工程投資 萬元，占總投資的 ％；宣教工程投資 ，占總投資的 ％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 萬元，占總投資的 ％；配套工程投資 萬元，占總投資的％；其它費(fèi)用投資 195 萬元，占總投資的 ％；預(yù)備費(fèi) ，占總投資的 ％。 (3)《陜西省建筑工程綜合預(yù)算定額》 1999 年； (4)《陜西 省建筑安裝工程費(fèi)用定額》 2001 年； (5)《陜西省建筑工程材料信息價格》陜建發(fā)（ 1999） 50 號； (6)《公路工程概（預(yù)）定額》 1996 年； (7) 陜西子午嶺國家級保護(hù)區(qū)現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及補(bǔ)充收集有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。特別是國家、地方政府應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，同時動員社會各界捐資贈款，努力擴(kuò)大融資渠道，確保建設(shè)資金落到實處。 積極發(fā)揮各方面的作用，調(diào)動社會各界參與野生動植物保護(hù)事業(yè)，利用廣播、報刊雜志等多種媒體，采取多種形式，宣傳國家野生動植物法律法規(guī)，大力宣傳保護(hù)野生動植物 對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的重大意義。財務(wù)實行嚴(yán)格管理，杜絕亂用濫支，實行?？顚Ｓ?，由審計部門定期審計。 表 81 組織機(jī)構(gòu)與人員編制一覽表 單位 編制 主要崗位 局領(lǐng)導(dǎo) 5 書記兼局長、副局長（ 2）、副書記兼紀(jì)委書記、總工程師 辦公室 6 主任、會計、出納、打字員、檔案員、干事 保護(hù)科 4 科長、副科長兼防火辦主任、防火專干、巡護(hù)管理干事 科教科 4 科長兼項目辦主任、科研室（ 2）、宣傳干事 多種經(jīng)營科 2 科長 、干事（ 1） 后勤科 6 科長、保管、水電工、門衛(wèi)、司機(jī)（ 2） 森林公安局 5 局長、教導(dǎo)員、副局長、刑警隊（ 2） 槐樹莊派出所 3 所長、警員（ 2） 直羅中心保護(hù)站 7 站長、副站長、會計、出納、干事（ 3） 楊莊保護(hù)站 10 站長、副站長、會計、出納、專職巡護(hù)員（ 6） 常家灣保護(hù)站 9 站長、副站長、會計、出納、專職巡護(hù)員（ 5） 陳家河保護(hù)站 9 站長、副站長、會計、出納、專職巡護(hù)員（ 5） 槐樹莊保護(hù)站 10 站長、副站長、會計、出納、專職巡護(hù)員（ 6） 榆林保護(hù)站 10 站長、副站長、會計、出納、專職巡護(hù)員（ 6） 合 計 90 項目管理 工程管理 項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)項目管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2）精兵簡政，最大限度地減少機(jī)關(guān)管理人員，加強(qiáng)充實第一線。負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的旅游、種植、養(yǎng)殖等市場營銷。 總工程師：是全局技術(shù)問題的決策者，在局長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全局技術(shù)、科研工作，確定科研課題，制定巡護(hù)監(jiān)測規(guī)范等。榆林、陳家河、槐樹莊、楊莊、常家灣、直羅 6 個保護(hù)站為管理局直屬管理站。 組織機(jī)構(gòu)的形式 根據(jù)國家現(xiàn)階段的行政體制及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般采用“管理區(qū)域制 ”，這種組織形式的特點(diǎn)是： 1）按照區(qū)域布局來劃分職責(zé)范圍，并建立管理機(jī)構(gòu)。 第八章 項目組織保障 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)范圍面積大，地域廣闊，位置偏僻，路途遙遠(yuǎn)，工作條件艱苦，工作人員相對分散，保護(hù)區(qū)管理局距各基層保護(hù)站距離較遠(yuǎn)。 表 7－ 2 環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評價表 評價項目 評價內(nèi)容 評價標(biāo)準(zhǔn) 得分 選址、選線（ 20） 選址、選線適當(dāng) 20 20 選址、選線一般 10 選址、選線不當(dāng) 0 保護(hù)宣傳（ 15） 施工人員環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)，宣傳標(biāo)志設(shè)置適當(dāng) 15 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識一般，有宣傳標(biāo)志 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，未設(shè)宣傳標(biāo)志 0 建筑及生活垃圾（ 15） 堆放合理，及時處理 15 8 堆放、處理一般 8 隨地丟棄 0 建設(shè)項目與環(huán)境協(xié)調(diào)性（ 15） 建設(shè)項目與環(huán)境完全協(xié)調(diào) 15 15 建設(shè)項目與環(huán)境協(xié)調(diào)一般 8 建設(shè)項目與環(huán)境不協(xié)調(diào) 0 項目建設(shè)的防護(hù) 設(shè)施（ 15） 有防護(hù)設(shè)施，效果良好 15 15 有防護(hù)設(shè)施，效果一般 8 沒有防護(hù)設(shè)施 0 項目完成后環(huán)境狀況（ 20） 植被恢復(fù)良好 20 20 植被恢復(fù)一般 10 植被無法恢復(fù) 0 合 計 86 自然保護(hù)區(qū)各項工程建設(shè)過程中或完成后，應(yīng)及時組織專家組按照《環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評價表》所列項目進(jìn)行評定打分。對環(huán)境影響較少的垃圾應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行堆放，不能就地處理的垃圾，應(yīng)及時清運(yùn)或掩埋，防止對周圍環(huán)境造成影響，防止污染物堵塞河道。護(hù)欄設(shè)施必須堅固耐久且采用不易攀登的構(gòu)造。游人入境，發(fā)放垃圾袋，游人將廢棄物裝袋后就近投入垃圾箱，擬在保護(hù)區(qū)設(shè)置垃圾箱，垃圾箱由環(huán)衛(wèi)人員運(yùn)至封閉垃圾站，再集中外運(yùn)；同時，配備專職清潔工即時清掃，設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，對固體廢物進(jìn)行集中處理。 通訊工程 保護(hù)區(qū)的通訊采用有線通訊和無線電通訊相結(jié)合的方式，臨時性和防火通訊可采用無線電通訊，永久性的通訊以有線通訊為主，設(shè)置固定直拔電話。內(nèi)設(shè)報告廳、教室、教研室等相關(guān)宣教設(shè)施。 本底調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)及科技支撐 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)為新建國家級自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期完成保護(hù)區(qū)本地資源調(diào)查及保護(hù)管理的技術(shù)培訓(xùn)人員。巡護(hù)步道盡量利用原有巡護(hù)道，嚴(yán)禁破環(huán)現(xiàn)有植被。 （ 2）新建陳家河保護(hù)管理站 陳家河保護(hù)站設(shè)于海拔 1300m的陳家河溝，坡向南，平均坡度 3176。 （ 3）堅持保護(hù)區(qū)內(nèi)最大限度地減少人為干擾，消除一切不利于保護(hù)管理的因素的原則。目前保護(hù)區(qū)缺少科研、宣教場所；保護(hù)管理站（點(diǎn)）、檢查站、瞭望臺建筑壞舊，大部已成危房，無維修可能；巡護(hù)路網(wǎng)水毀嚴(yán)重； 80%以上保護(hù)管理站不通網(wǎng) 電；職工飲用水困難，文化娛樂設(shè)施貧乏。區(qū)內(nèi)連續(xù)三年未發(fā)生一次森林火警和火災(zāi)，森林病蟲害檢測率和防治率分別達(dá)到 95％和 76％。 區(qū)內(nèi)有秦始皇三十五年（公元前 212 年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蛐蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復(fù)向北行，經(jīng)防火門、八面窯進(jìn)入保護(hù)區(qū)，秦直道遺址今清晰可見。區(qū)內(nèi)交通 比較方便，原林場修筑的營林道路 37km由 309 國道的直羅鎮(zhèn)直通保護(hù)區(qū)腹地，為保護(hù)區(qū)開展保護(hù)和科研工作提供了極大的方便，但雨季水毀比較嚴(yán)重，加大了保護(hù)工作的難度。僅有陜西省勞改局直屬的槐樹莊監(jiān)獄。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計已知的 534 種。 動物資源 保護(hù)區(qū)動物屬 古北界種類，主要為華北區(qū)及蒙新區(qū)的習(xí)見種。區(qū)內(nèi)植被按《中國植被》分類系統(tǒng)進(jìn)行劃分，劃分類型如下： A、森林 （ A）針葉林 a、油松林 （ a） 虎榛子油松林 （ b）遼東櫟油松林 b、側(cè)柏林 （ c）狼牙刺側(cè)柏林 （ d）披針臺側(cè)柏林 （ e）小葉鼠李側(cè)柏林 （ f）西北栒子側(cè)柏林 （ g）黃薔薇側(cè)柏林 （ B）闊葉林 c、山楊林 （ h）披針臺山楊林 （ i）遼東櫟山楊林 （ j）針刺灌叢山楊林 （ k）胡枝子山楊林 （ l）黃薔薇山楊林 d、遼東櫟林 （ m）胡枝子遼東櫟林 （ n）黃薔薇遼東櫟林 （ o）溝谷遼東櫟林 e、白樺林 （ p）山坡下部白樺林 （ q）山坡上部白樺林 f、小葉楊林 g、山桃林 h、旱柳林 B、灌叢 i、狼牙刺灌叢 j、沙棘灌叢 k、文冠果灌叢 l、黃刺梅灌叢 m、杠柳灌叢 n、胡榛子灌叢 o、榛子灌叢 p、二色胡枝子灌叢 q、連翹灌叢 C、草地 r、茭蒿 —長芒草草地 s、白羊草 —達(dá)烏里胡枝子草地 t、草甸 本區(qū)的植被主要有三大特點(diǎn)：一是具有暖溫帶落葉闊葉林性質(zhì)，在植被結(jié)構(gòu)中，落葉闊葉林占主導(dǎo)地位，常形成類似的森林群落，甚至構(gòu)成單優(yōu)勢種群落。 侏羅紀(jì)厚層砂巖、頁巖中裂隙水：