【正文】 莊、八卦寺等廣大西部地區(qū)基本上成為無人區(qū)。 保護區(qū)成立以來在陜西省林業(yè)廳、延安市林業(yè)局等有關部門的大力支持下，開展了卓有成效工作，建立健全了保護區(qū)組織管理機構、增編管護人員、開展科學研 究、制定保護區(qū)管理辦法和規(guī)章制度、編制保護管理計劃、開展保護區(qū)科學研究等，保護區(qū)的各項工作逐步走向正軌，管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化、科學化。二是從隊伍建設入手，狠抓干部職工素質教育，在各個崗位試行了 “一崗雙責 ”制。 為實現(xiàn)這個總體項目，確定各項具體目標是： ●保護黃土高原保存尚為完好的暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源； ●確保珍稀瀕危野生動物的生存安全及其它野生植物資源種群數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定的增長： ●恢復森林植被，豐富物種資源，為開展科普教育和生態(tài)旅游奠定堅實的 基礎； ●促進周邊社區(qū)群眾對自然保護區(qū)建設的理解與支持，改善周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的條件，提高社區(qū)群眾生活水平，最大限度地維護區(qū)內生物多樣性，使之免遭人為干擾和破壞； ●項目建成后，使保護區(qū)具備比較完善和先進的保護、科研、宣教等設施設備及必要的基礎設施，能夠滿足和保證保護區(qū)各項工作的需要，同時使保護區(qū)基層職工工作、生活條件得到較為明顯的改善； ●項目建成后，建立起一支較為完善的多專業(yè)、多學科、高素質、高水平的科技隊伍，對區(qū)內物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然景觀能夠進行較為全面的監(jiān)測和研究。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km，維修干道 37km。 保護點（哨卡） 在保護區(qū)境內偏遠處的常家灣、一百二十行畝臺、后溝、木炭窯、碾子梁和興隆 關等修建 6處保護管理點，每處 60 m2，計 360 m2。選擇目的樹種母樹較多，地形復雜的區(qū)域進行封山育林 3500hm2。 ③ 分期、分批、分專業(yè)進行職工培訓，形成講學習、比貢獻，積極競爭的良好學風，爭取實 現(xiàn)職工 100%全員培訓目標，達到 1/3 的職工能夠熟練使用一門外語對外交流，形成 5～ 8人業(yè)務骨干隊伍。 ① 支道維修：石弘寺至防火門 40km 的林區(qū) III 級砂石路，為保護區(qū)出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。 認真執(zhí)行有關環(huán)境質量標準，項目須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和建設項目環(huán)境影響評價制度，制定出切實可行的環(huán)保措施，使其對環(huán)境的影響降到最低，待環(huán)境影響評價通過后方可組織實施； 項目建設中防治污染的設施，必須與主體工程同 時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用； 項目建設不得引進和使用不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備； 對局、站址和一些裸露的地方進行綠化，營造防護林帶，防止水土流失； 加強對參觀者和游客的環(huán)保意識教育，并制訂有關規(guī)章制度，對游客的活動范圍、活動形式進行限制； 設置區(qū)內環(huán)境監(jiān)測部門，加強對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，以便及時改進保護措施。 配備一定的野外生活用具及必要的安全、防衛(wèi)工具。 第七章 環(huán)境影響評價 項目對環(huán)境影響 基礎設施建設 （ 1）局址、辦公場所 局址、辦公場所是保護區(qū)人為活動最為頻繁的地方，也是對環(huán)境影響最大的建設項目，考慮到生活便利程度，地址選設在富縣縣城，將不會對自然保護區(qū)環(huán)境造成影響。 ② 部分工程的建設應充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調性。它的建設是通過完善保護區(qū)基礎設施，達到保護和改善生態(tài)環(huán)境為目的，只要把以保護為宗旨的建設思想在項目實施過程中充分貫徹和體現(xiàn)，各建設項目基本上不會對環(huán)境造成不利影響。 3）從實際需要出發(fā)，為保護服務。 組織機構設置 子午嶺國家級自然保護區(qū)屬公益性全額撥款事業(yè)單位，縣級建制。 局級領導機構，一般在局長領導下，設若干副局長和必要的職能機構。 保護科 :主要管理槐樹莊保護站、陳家河保護站、榆林保護站和防火辦等，是保護工作的具體負責單位。 森林公安局 :負責宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，打擊林區(qū)違法犯罪活動，維護森林資源安全，領導全局各森林公安派出所協(xié)同工作。技術人員 45 人，占職工總數(shù)的 50%。按照國家政策及《國家林業(yè)局基本建設財務管理實施辦法》進行管理。增強保護意識，增強發(fā)展意識，增強合理利用意識。 （ 5）充實科研力量，提高科研水平 科學研究是保護區(qū)的基礎和向導工作，最能反映保護區(qū)的保護管理水平是否科學與先進的重要標志。 2020 年，年初開始項目建設可行性研究報告的編制工作，與此同時準備編寫初步設計文件和施工圖設計，以及項目建設的招投標與開工前的準備工作，同時對人員進行技術培訓，個別單項建設項目開始實施。 按投資項目劃分：保護及恢復工程投資 萬元，占總投資的 ％；科研與監(jiān)測工程投資 萬元，占總投資的 ％；宣教工程投資 ，占總投資的 ％；基礎設施建設投資 萬元，占總投資的 ％；配套工程投資 萬元，占總投資的％；其它費用投資 195 萬元，占總投資的 ％；預備費 ，占總投資的 ％。 (3)《陜西省建筑工程綜合預算定額》 1999 年； (4)《陜西 省建筑安裝工程費用定額》 2001 年； (5)《陜西省建筑工程材料信息價格》陜建發(fā)（ 1999） 50 號； (6)《公路工程概（預）定額》 1996 年； (7) 陜西子午嶺國家級保護區(qū)現(xiàn)行技術經(jīng)濟指標及補充收集有關技術經(jīng)濟指標。特別是國家、地方政府應發(fā)揮主渠道作用，同時動員社會各界捐資贈款，努力擴大融資渠道，確保建設資金落到實處。 積極發(fā)揮各方面的作用，調動社會各界參與野生動植物保護事業(yè)，利用廣播、報刊雜志等多種媒體，采取多種形式，宣傳國家野生動植物法律法規(guī)，大力宣傳保護野生動植物 對生態(tài)環(huán)境建設和實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的重大意義。財務實行嚴格管理，杜絕亂用濫支，實行?？顚Ｓ?，由審計部門定期審計。 表 81 組織機構與人員編制一覽表 單位 編制 主要崗位 局領導 5 書記兼局長、副局長（ 2）、副書記兼紀委書記、總工程師 辦公室 6 主任、會計、出納、打字員、檔案員、干事 保護科 4 科長、副科長兼防火辦主任、防火專干、巡護管理干事 科教科 4 科長兼項目辦主任、科研室（ 2）、宣傳干事 多種經(jīng)營科 2 科長 、干事（ 1） 后勤科 6 科長、保管、水電工、門衛(wèi)、司機（ 2） 森林公安局 5 局長、教導員、副局長、刑警隊（ 2） 槐樹莊派出所 3 所長、警員（ 2） 直羅中心保護站 7 站長、副站長、會計、出納、干事（ 3） 楊莊保護站 10 站長、副站長、會計、出納、專職巡護員（ 6） 常家灣保護站 9 站長、副站長、會計、出納、專職巡護員（ 5） 陳家河保護站 9 站長、副站長、會計、出納、專職巡護員（ 5） 槐樹莊保護站 10 站長、副站長、會計、出納、專職巡護員（ 6） 榆林保護站 10 站長、副站長、會計、出納、專職巡護員（ 6） 合 計 90 項目管理 工程管理 項目建設要嚴格執(zhí)行國家基本建設項目管理程序和技術標準。 2）精兵簡政，最大限度地減少機關管理人員，加強充實第一線。負責保護區(qū)的旅游、種植、養(yǎng)殖等市場營銷。 總工程師：是全局技術問題的決策者，在局長領導下，負責全局技術、科研工作，確定科研課題，制定巡護監(jiān)測規(guī)范等。榆林、陳家河、槐樹莊、楊莊、常家灣、直羅 6 個保護站為管理局直屬管理站。 組織機構的形式 根據(jù)國家現(xiàn)階段的行政體制及保護區(qū)管理機構的設置原則，自然保護區(qū)管理機構一般采用“管理區(qū)域制 ”，這種組織形式的特點是： 1）按照區(qū)域布局來劃分職責范圍，并建立管理機構。 第八章 項目組織保障 子午嶺國家級自然保護區(qū)范圍面積大，地域廣闊，位置偏僻，路途遙遠，工作條件艱苦，工作人員相對分散，保護區(qū)管理局距各基層保護站距離較遠。 表 7－ 2 環(huán)境保護質量評價表 評價項目 評價內容 評價標準 得分 選址、選線（ 20） 選址、選線適當 20 20 選址、選線一般 10 選址、選線不當 0 保護宣傳（ 15） 施工人員環(huán)境保護意識強，宣傳標志設置適當 15 8 施工人員環(huán)境保護意識一般，有宣傳標志 8 施工人員環(huán)境保護意識不強，未設宣傳標志 0 建筑及生活垃圾（ 15） 堆放合理，及時處理 15 8 堆放、處理一般 8 隨地丟棄 0 建設項目與環(huán)境協(xié)調性（ 15） 建設項目與環(huán)境完全協(xié)調 15 15 建設項目與環(huán)境協(xié)調一般 8 建設項目與環(huán)境不協(xié)調 0 項目建設的防護 設施（ 15） 有防護設施，效果良好 15 15 有防護設施，效果一般 8 沒有防護設施 0 項目完成后環(huán)境狀況（ 20） 植被恢復良好 20 20 植被恢復一般 10 植被無法恢復 0 合 計 86 自然保護區(qū)各項工程建設過程中或完成后，應及時組織專家組按照《環(huán)境保護質量評價表》所列項目進行評定打分。對環(huán)境影響較少的垃圾應選擇合適的地點進行堆放，不能就地處理的垃圾，應及時清運或掩埋，防止對周圍環(huán)境造成影響，防止污染物堵塞河道。護欄設施必須堅固耐久且采用不易攀登的構造。游人入境，發(fā)放垃圾袋，游人將廢棄物裝袋后就近投入垃圾箱，擬在保護區(qū)設置垃圾箱，垃圾箱由環(huán)衛(wèi)人員運至封閉垃圾站，再集中外運；同時，配備專職清潔工即時清掃，設立垃圾中轉站，對固體廢物進行集中處理。 通訊工程 保護區(qū)的通訊采用有線通訊和無線電通訊相結合的方式，臨時性和防火通訊可采用無線電通訊，永久性的通訊以有線通訊為主，設置固定直拔電話。內設報告廳、教室、教研室等相關宣教設施。 本底調查、技術培訓及科技支撐 子午嶺國家級自然保護區(qū)為新建國家級自然保護區(qū)，建設期完成保護區(qū)本地資源調查及保護管理的技術培訓人員。巡護步道盡量利用原有巡護道，嚴禁破環(huán)現(xiàn)有植被。 （ 2）新建陳家河保護管理站 陳家河保護站設于海拔 1300m的陳家河溝，坡向南，平均坡度 3176。 （ 3）堅持保護區(qū)內最大限度地減少人為干擾，消除一切不利于保護管理的因素的原則。目前保護區(qū)缺少科研、宣教場所；保護管理站（點）、檢查站、瞭望臺建筑壞舊，大部已成危房，無維修可能；巡護路網(wǎng)水毀嚴重； 80%以上保護管理站不通網(wǎng) 電；職工飲用水困難，文化娛樂設施貧乏。區(qū)內連續(xù)三年未發(fā)生一次森林火警和火災，森林病蟲害檢測率和防治率分別達到 95％和 76％。 區(qū)內有秦始皇三十五年（公元前 212 年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蛐蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復向北行，經(jīng)防火門、八面窯進入保護區(qū)，秦直道遺址今清晰可見。區(qū)內交通 比較方便，原林場修筑的營林道路 37km由 309 國道的直羅鎮(zhèn)直通保護區(qū)腹地，為保護區(qū)開展保護和科研工作提供了極大的方便，但雨季水毀比較嚴重，加大了保護工作的難度。僅有陜西省勞改局直屬的槐樹莊監(jiān)獄。據(jù)初步調查統(tǒng)計已知的 534 種。 動物資源 保護區(qū)動物屬 古北界種類，主要為華北區(qū)及蒙新區(qū)的習見種。區(qū)內植被按《中國植被》分類系統(tǒng)進行劃分，劃分類型如下： A、森林 （ A）針葉林 a、油松林 （ a） 虎榛子油松林 （ b）遼東櫟油松林 b、側柏林 （ c）狼牙刺側柏林 （ d）披針臺側柏林 （ e）小葉鼠李側柏林 （ f）西北栒子側柏林 （ g）黃薔薇側柏林 （ B）闊葉林 c、山楊林 （ h）披針臺山楊林 （ i）遼東櫟山楊林 （ j）針刺灌叢山楊林 （ k）胡枝子山楊林 （ l）黃薔薇山楊林 d、遼東櫟林 （ m）胡枝子遼東櫟林 （ n）黃薔薇遼東櫟林 （ o）溝谷遼東櫟林 e、白樺林 （ p）山坡下部白樺林 （ q）山坡上部白樺林 f、小葉楊林 g、山桃林 h、旱柳林 B、灌叢 i、狼牙刺灌叢 j、沙棘灌叢 k、文冠果灌叢 l、黃刺梅灌叢 m、杠柳灌叢 n、胡榛子灌叢 o、榛子灌叢 p、二色胡枝子灌叢 q、連翹灌叢 C、草地 r、茭蒿 —長芒草草地 s、白羊草 —達烏里胡枝子草地 t、草甸 本區(qū)的植被主要有三大特點：一是具有暖溫帶落葉闊葉林性質，在植被結構中，落葉闊葉林占主導地位，常形成類似的森林群落，甚至構成單優(yōu)勢種群落。 侏羅紀厚層砂巖、頁巖中裂隙水：