【正文】 莊、八卦寺等廣大西部地區(qū)基本上成為無(wú)人區(qū)。 保護(hù)區(qū)成立以來(lái)在陜西省林業(yè)廳、延安市林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，開展了卓有成效工作，建立健全了保護(hù)區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)、增編管護(hù)人員、開展科學(xué)研 究、制定保護(hù)區(qū)管理辦法和規(guī)章制度、編制保護(hù)管理計(jì)劃、開展保護(hù)區(qū)科學(xué)研究等，保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作逐步走向正軌，管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是從隊(duì)伍建設(shè)入手，狠抓干部職工素質(zhì)教育，在各個(gè)崗位試行了 “一崗雙責(zé) ”制。 為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體項(xiàng)目，確定各項(xiàng)具體目標(biāo)是： ●保護(hù)黃土高原保存尚為完好的暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源； ●確保珍稀瀕危野生動(dòng)物的生存安全及其它野生植物資源種群數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)： ●恢復(fù)森林植被，豐富物種資源，為開展科普教育和生態(tài)旅游奠定堅(jiān)實(shí)的 基礎(chǔ)； ●促進(jìn)周邊社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的理解與支持，改善周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提高社區(qū)群眾生活水平，最大限度地維護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性，使之免遭人為干擾和破壞； ●項(xiàng)目建成后，使保護(hù)區(qū)具備比較完善和先進(jìn)的保護(hù)、科研、宣教等設(shè)施設(shè)備及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足和保證保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的需要，同時(shí)使保護(hù)區(qū)基層職工工作、生活條件得到較為明顯的改善； ●項(xiàng)目建成后，建立起一支較為完善的多專業(yè)、多學(xué)科、高素質(zhì)、高水平的科技隊(duì)伍，對(duì)區(qū)內(nèi)物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然景觀能夠進(jìn)行較為全面的監(jiān)測(cè)和研究。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km，維修干道 37km。 保護(hù)點(diǎn)（哨卡） 在保護(hù)區(qū)境內(nèi)偏遠(yuǎn)處的常家灣、一百二十行畝臺(tái)、后溝、木炭窯、碾子梁和興隆 關(guān)等修建 6處保護(hù)管理點(diǎn)，每處 60 m2，計(jì) 360 m2。選擇目的樹種母樹較多，地形復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行封山育林 3500hm2。 ③ 分期、分批、分專業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)，形成講學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)，積極競(jìng)爭(zhēng)的良好學(xué)風(fēng)，爭(zhēng)取實(shí) 現(xiàn)職工 100%全員培訓(xùn)目標(biāo)，達(dá)到 1/3 的職工能夠熟練使用一門外語(yǔ)對(duì)外交流，形成 5～ 8人業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。 ① 支道維修：石弘寺至防火門 40km 的林區(qū) III 級(jí)砂石路，為保護(hù)區(qū)出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。 認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定出切實(shí)可行的環(huán)保措施，使其對(duì)環(huán)境的影響降到最低，待環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)后方可組織實(shí)施； 項(xiàng)目建設(shè)中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同 時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用； 項(xiàng)目建設(shè)不得引進(jìn)和使用不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備； 對(duì)局、站址和一些裸露的地方進(jìn)行綠化，營(yíng)造防護(hù)林帶，防止水土流失； 加強(qiáng)對(duì)參觀者和游客的環(huán)保意識(shí)教育，并制訂有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)游客的活動(dòng)范圍、活動(dòng)形式進(jìn)行限制； 設(shè)置區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)改進(jìn)保護(hù)措施。 配備一定的野外生活用具及必要的安全、防衛(wèi)工具。 第七章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （ 1）局址、辦公場(chǎng)所 局址、辦公場(chǎng)所是保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)最為頻繁的地方，也是對(duì)環(huán)境影響最大的建設(shè)項(xiàng)目，考慮到生活便利程度，地址選設(shè)在富縣縣城，將不會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響。 ② 部分工程的建設(shè)應(yīng)充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。它的建設(shè)是通過(guò)完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的，只要把以保護(hù)為宗旨的建設(shè)思想在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充分貫徹和體現(xiàn)，各建設(shè)項(xiàng)目基本上不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響。 3）從實(shí)際需要出發(fā)，為保護(hù)服務(wù)。 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬公益性全額撥款事業(yè)單位，縣級(jí)建制。 局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)若干副局長(zhǎng)和必要的職能機(jī)構(gòu)。 保護(hù)科 :主要管理槐樹莊保護(hù)站、陳家河保護(hù)站、榆林保護(hù)站和防火辦等，是保護(hù)工作的具體負(fù)責(zé)單位。 森林公安局 :負(fù)責(zé)宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，打擊林區(qū)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)森林資源安全，領(lǐng)導(dǎo)全局各森林公安派出所協(xié)同工作。技術(shù)人員 45 人，占職工總數(shù)的 50%。按照國(guó)家政策及《國(guó)家林業(yè)局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行管理。增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)合理利用意識(shí)。 （ 5）充實(shí)科研力量，提高科研水平 科學(xué)研究是保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)和向?qū)Чぷ?，最能反映保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平是否科學(xué)與先進(jìn)的重要標(biāo)志。 2020 年，年初開始項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告的編制工作，與此同時(shí)準(zhǔn)備編寫初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)，以及項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)與開工前的準(zhǔn)備工作，同時(shí)對(duì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，個(gè)別單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施。 按投資項(xiàng)目劃分：保護(hù)及恢復(fù)工程投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％；科研與監(jiān)測(cè)工程投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％；宣教工程投資 ，占總投資的 ％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％；配套工程投資 萬(wàn)元，占總投資的％；其它費(fèi)用投資 195 萬(wàn)元，占總投資的 ％；預(yù)備費(fèi) ，占總投資的 ％。 (3)《陜西省建筑工程綜合預(yù)算定額》 1999 年； (4)《陜西 省建筑安裝工程費(fèi)用定額》 2001 年； (5)《陜西省建筑工程材料信息價(jià)格》陜建發(fā)（ 1999） 50 號(hào)； (6)《公路工程概（預(yù)）定額》 1996 年； (7) 陜西子午嶺國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及補(bǔ)充收集有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。特別是國(guó)家、地方政府應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界捐資贈(zèng)款，努力擴(kuò)大融資渠道，確保建設(shè)資金落到實(shí)處。 積極發(fā)揮各方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)，利用廣播、報(bào)刊雜志等多種媒體，采取多種形式，宣傳國(guó)家野生動(dòng)植物法律法規(guī)，大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物 對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的重大意義。財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕亂用濫支，實(shí)行?？顚Ｓ?，由審計(jì)部門定期審計(jì)。 表 81 組織機(jī)構(gòu)與人員編制一覽表 單位 編制 主要崗位 局領(lǐng)導(dǎo) 5 書記兼局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)（ 2）、副書記兼紀(jì)委書記、總工程師 辦公室 6 主任、會(huì)計(jì)、出納、打字員、檔案員、干事 保護(hù)科 4 科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)兼防火辦主任、防火專干、巡護(hù)管理干事 科教科 4 科長(zhǎng)兼項(xiàng)目辦主任、科研室（ 2）、宣傳干事 多種經(jīng)營(yíng)科 2 科長(zhǎng) 、干事（ 1） 后勤科 6 科長(zhǎng)、保管、水電工、門衛(wèi)、司機(jī)（ 2） 森林公安局 5 局長(zhǎng)、教導(dǎo)員、副局長(zhǎng)、刑警隊(duì)（ 2） 槐樹莊派出所 3 所長(zhǎng)、警員（ 2） 直羅中心保護(hù)站 7 站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、干事（ 3） 楊莊保護(hù)站 10 站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、專職巡護(hù)員（ 6） 常家灣保護(hù)站 9 站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、專職巡護(hù)員（ 5） 陳家河保護(hù)站 9 站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、專職巡護(hù)員（ 5） 槐樹莊保護(hù)站 10 站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、專職巡護(hù)員（ 6） 榆林保護(hù)站 10 站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、專職巡護(hù)員（ 6） 合 計(jì) 90 項(xiàng)目管理 工程管理 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2）精兵簡(jiǎn)政，最大限度地減少機(jī)關(guān)管理人員，加強(qiáng)充實(shí)第一線。負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的旅游、種植、養(yǎng)殖等市場(chǎng)營(yíng)銷。 總工程師：是全局技術(shù)問(wèn)題的決策者，在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全局技術(shù)、科研工作，確定科研課題，制定巡護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)范等。榆林、陳家河、槐樹莊、楊莊、常家灣、直羅 6 個(gè)保護(hù)站為管理局直屬管理站。 組織機(jī)構(gòu)的形式 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)階段的行政體制及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般采用“管理區(qū)域制 ”，這種組織形式的特點(diǎn)是： 1）按照區(qū)域布局來(lái)劃分職責(zé)范圍，并建立管理機(jī)構(gòu)。 第八章 項(xiàng)目組織保障 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍面積大，地域廣闊，位置偏僻，路途遙遠(yuǎn)，工作條件艱苦，工作人員相對(duì)分散，保護(hù)區(qū)管理局距各基層保護(hù)站距離較遠(yuǎn)。 表 7－ 2 環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表 評(píng)價(jià)項(xiàng)目 評(píng)價(jià)內(nèi)容 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 得分 選址、選線（ 20） 選址、選線適當(dāng) 20 20 選址、選線一般 10 選址、選線不當(dāng) 0 保護(hù)宣傳（ 15） 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，宣傳標(biāo)志設(shè)置適當(dāng) 15 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)一般，有宣傳標(biāo)志 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未設(shè)宣傳標(biāo)志 0 建筑及生活垃圾（ 15） 堆放合理，及時(shí)處理 15 8 堆放、處理一般 8 隨地丟棄 0 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)性（ 15） 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境完全協(xié)調(diào) 15 15 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)一般 8 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境不協(xié)調(diào) 0 項(xiàng)目建設(shè)的防護(hù) 設(shè)施（ 15） 有防護(hù)設(shè)施，效果良好 15 15 有防護(hù)設(shè)施，效果一般 8 沒(méi)有防護(hù)設(shè)施 0 項(xiàng)目完成后環(huán)境狀況（ 20） 植被恢復(fù)良好 20 20 植被恢復(fù)一般 10 植被無(wú)法恢復(fù) 0 合 計(jì) 86 自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中或完成后，應(yīng)及時(shí)組織專家組按照《環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表》所列項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定打分。對(duì)環(huán)境影響較少的垃圾應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行堆放，不能就地處理的垃圾，應(yīng)及時(shí)清運(yùn)或掩埋，防止對(duì)周圍環(huán)境造成影響，防止污染物堵塞河道。護(hù)欄設(shè)施必須堅(jiān)固耐久且采用不易攀登的構(gòu)造。游人入境，發(fā)放垃圾袋，游人將廢棄物裝袋后就近投入垃圾箱，擬在保護(hù)區(qū)設(shè)置垃圾箱，垃圾箱由環(huán)衛(wèi)人員運(yùn)至封閉垃圾站，再集中外運(yùn)；同時(shí)，配備專職清潔工即時(shí)清掃，設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)固體廢物進(jìn)行集中處理。 通訊工程 保護(hù)區(qū)的通訊采用有線通訊和無(wú)線電通訊相結(jié)合的方式，臨時(shí)性和防火通訊可采用無(wú)線電通訊，永久性的通訊以有線通訊為主，設(shè)置固定直拔電話。內(nèi)設(shè)報(bào)告廳、教室、教研室等相關(guān)宣教設(shè)施。 本底調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)及科技支撐 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期完成保護(hù)區(qū)本地資源調(diào)查及保護(hù)管理的技術(shù)培訓(xùn)人員。巡護(hù)步道盡量利用原有巡護(hù)道，嚴(yán)禁破環(huán)現(xiàn)有植被。 （ 2）新建陳家河保護(hù)管理站 陳家河保護(hù)站設(shè)于海拔 1300m的陳家河溝，坡向南，平均坡度 3176。 （ 3）堅(jiān)持保護(hù)區(qū)內(nèi)最大限度地減少人為干擾，消除一切不利于保護(hù)管理的因素的原則。目前保護(hù)區(qū)缺少科研、宣教場(chǎng)所；保護(hù)管理站（點(diǎn)）、檢查站、瞭望臺(tái)建筑壞舊，大部已成危房，無(wú)維修可能；巡護(hù)路網(wǎng)水毀嚴(yán)重； 80%以上保護(hù)管理站不通網(wǎng) 電；職工飲用水困難，文化娛樂(lè)設(shè)施貧乏。區(qū)內(nèi)連續(xù)三年未發(fā)生一次森林火警和火災(zāi)，森林病蟲害檢測(cè)率和防治率分別達(dá)到 95％和 76％。 區(qū)內(nèi)有秦始皇三十五年（公元前 212 年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蛐蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復(fù)向北行，經(jīng)防火門、八面窯進(jìn)入保護(hù)區(qū)，秦直道遺址今清晰可見(jiàn)。區(qū)內(nèi)交通 比較方便，原林場(chǎng)修筑的營(yíng)林道路 37km由 309 國(guó)道的直羅鎮(zhèn)直通保護(hù)區(qū)腹地，為保護(hù)區(qū)開展保護(hù)和科研工作提供了極大的方便，但雨季水毀比較嚴(yán)重，加大了保護(hù)工作的難度。僅有陜西省勞改局直屬的槐樹莊監(jiān)獄。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)已知的 534 種。 動(dòng)物資源 保護(hù)區(qū)動(dòng)物屬 古北界種類，主要為華北區(qū)及蒙新區(qū)的習(xí)見(jiàn)種。區(qū)內(nèi)植被按《中國(guó)植被》分類系統(tǒng)進(jìn)行劃分，劃分類型如下： A、森林 （ A）針葉林 a、油松林 （ a） 虎榛子油松林 （ b）遼東櫟油松林 b、側(cè)柏林 （ c）狼牙刺側(cè)柏林 （ d）披針臺(tái)側(cè)柏林 （ e）小葉鼠李側(cè)柏林 （ f）西北栒子側(cè)柏林 （ g）黃薔薇側(cè)柏林 （ B）闊葉林 c、山楊林 （ h）披針臺(tái)山楊林 （ i）遼東櫟山楊林 （ j）針刺灌叢山楊林 （ k）胡枝子山楊林 （ l）黃薔薇山楊林 d、遼東櫟林 （ m）胡枝子遼東櫟林 （ n）黃薔薇遼東櫟林 （ o）溝谷遼東櫟林 e、白樺林 （ p）山坡下部白樺林 （ q）山坡上部白樺林 f、小葉楊林 g、山桃林 h、旱柳林 B、灌叢 i、狼牙刺灌叢 j、沙棘灌叢 k、文冠果灌叢 l、黃刺梅灌叢 m、杠柳灌叢 n、胡榛子灌叢 o、榛子灌叢 p、二色胡枝子灌叢 q、連翹灌叢 C、草地 r、茭蒿 —長(zhǎng)芒草草地 s、白羊草 —達(dá)烏里胡枝子草地 t、草甸 本區(qū)的植被主要有三大特點(diǎn)：一是具有暖溫帶落葉闊葉林性質(zhì)，在植被結(jié)構(gòu)中，落葉闊葉林占主導(dǎo)地位，常形成類似的森林群落，甚至構(gòu)成單優(yōu)勢(shì)種群落。 侏羅紀(jì)厚層砂巖、頁(yè)巖中裂隙水：