【正文】 地層為厚層砂、頁巖互層，其中延安組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。 黃土塬第四系風(fēng)積黃土層中潛水：含水層為黃土狀亞砂土。 保護(hù)區(qū)內(nèi)以陳家河、老虎溝為中心構(gòu)成放射狀水系，大的支流溪水為樺樹溝、楊家河、陳家河、石灰溝、老虎溝、大南溝、小南溝、麻子溝、南溝等均匯集于清水河（又稱川子河），流經(jīng)直羅鎮(zhèn)南川注入洛河最大支流 ——葫蘆河后再向東在黃陵縣交口河匯入洛河。此外，北坡迎著冷空氣，加上白天受熱少，溫度低，霜凍在北坡向中最為嚴(yán)重。 保護(hù)區(qū)中，冰雹多出現(xiàn) 4～ 10 月，而 6～ 7 月頻率最高，平均每年發(fā)生冰雹 次。年平均氣溫 ℃ ～ ℃ ，一月平均氣溫－ ～ ℃ ，七月平均氣溫 ～ ℃ ，極端最高氣溫 ℃ ，極端最低氣溫－ ℃ ，年日照時數(shù) ，年總輻射量 千卡 /平方厘米。西以子午嶺為界與甘肅省合水縣、寧縣為界；南依蛐蜒嶺與延安市屬橋山林業(yè)局上畛子和大岔林場接壤；北以月亮山為界與延安市屬橋北林業(yè)局張家灣林場相鄰；東以蒿巴寺梁為界與延安市屬橋北林業(yè)局藥埠頭林場相連。秦始皇三十五年（公元前 212年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蚰蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復(fù)向北行，經(jīng)防火門、八面窯進(jìn)入保護(hù)區(qū)，秦直道遺址今清晰可見。成為目前正在實(shí)施的退耕還林工程，天然林保護(hù)工程，三北防護(hù)林建設(shè)工程很好例證。 因此項(xiàng)目建設(shè)更 有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物。因此項(xiàng)目建設(shè)對保護(hù)黃土高原暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用?，F(xiàn)存植被是早期破壞后恢復(fù)起來的次生林，正處于演替過程中。動植物資源豐富，種類繁多。 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)是 1982 年陜西省人民政府列為第一批區(qū)劃待建的自然保護(hù)區(qū)。 自 1982 年《陜西省自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》將該區(qū)確定為自然保護(hù) 區(qū)以來至建成國家級自然保護(hù)區(qū)至今，保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到當(dāng)?shù)卣叭罕姷拇罅χС帧? 設(shè)置大型宣傳牌 2 個。 巡護(hù)步道 40 公里； 建設(shè)防火隔離帶 15km； 封山育林 3500hm2。有健全的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，有效的投資保障機(jī)制，有多年來林業(yè)戰(zhàn)線所造就的一批能吃苦耐勞的職工隊(duì)伍，有從國家整體利益出發(fā)的思想、顧全大局的當(dāng)?shù)厝罕?，是保障?xiàng)目實(shí)施的有利條件。 1998 年省環(huán)保局、省計委編制的《陜西省自然保護(hù)區(qū) 發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～ 2020）將子午嶺自然保護(hù)區(qū)列為 2000 年擬建自然保護(hù)區(qū)。 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)自建立以來， 在基礎(chǔ)設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理體系的形成、社區(qū)發(fā)展及資源保護(hù)等方面做了大量的工作，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化和多功能化奠定了良好的基礎(chǔ)。子午嶺山脈為南北走向，是陜甘兩省的分 界線的一部分，保護(hù)區(qū)西靠子午嶺山脈主脊，南北為次一級的分水梁環(huán)繞，形成起伏不大的低山丘陵，境內(nèi)嶺谷交織，波狀起伏。 項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)黃土高原生物多樣性的需要 保護(hù)區(qū)植被屬華北暖溫帶半濕潤落葉闊葉林帶的北部。 項(xiàng)目建設(shè)是陜西黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要 森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、防風(fēng)固沙和防止崩塌等生態(tài)效能，保護(hù)區(qū)內(nèi)年降水量約 500～ 600mm，其地表枯枝落葉層厚達(dá) 30cm 以上，是黃土高原地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。人們根據(jù)自然形成的穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)、群落組成等選擇適宜的造林樹種和栽植密度，進(jìn)行合理的配置，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。南北長 27km，東西寬 24km，總面積 40621hm2。年降水量 500～ 600mm，多集中在 9 三個月，相對濕度 65％～ 70%，6～ 8 月常多冰雹危害，無霜期 124～ 140 天。 （ 3）雷暴：保護(hù)區(qū)雖然地處黃土高原，但區(qū)內(nèi)植被覆蓋度大，空氣濕度高，雷暴出現(xiàn)較頻繁，保護(hù)區(qū)初雷始于 4 月 24 日，結(jié)束于 9 月 28 日，年雷暴日數(shù) 32 天。 保護(hù)區(qū)內(nèi)的霜凍包括秋霜凍和春霜凍。保護(hù)區(qū)內(nèi)由于受大面積森林植被的保護(hù)，極少水土流失的現(xiàn)象，一年四季，河水清澈透底，水多水清水質(zhì)好。水位埋深 30～ 150m，塬邊深，中部淺。泉水流量 1～ 100m3/日。主要 的優(yōu)勢種和建群種為遼東櫟、山楊、白樺和麻櫟等闊葉樹種。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計區(qū)內(nèi)有脊椎動物27 目 59 科 188種，其中兩棲動物 1 目 2 科 4種，爬行動物 3 目 5 科 10 種，鳥類 17 目 36科 131 種，哺乳動物 6 目 19 科 43 種。多種多樣的昆蟲資源既是保護(hù)區(qū)生物多樣性的重要內(nèi)容，有為森林鳥獸提供了豐富的食物來源，為保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡起到良好作用。該監(jiān)獄 1956 建立，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有大坪站、蒿地溝站和一個武警中隊(duì)，有干部職工 150人、家屬 61 人、 社會包地耕種群眾 40余人，犯人 200余人。 歷史沿革 子午嶺保護(hù)區(qū)所在地歷史淵源悠久。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地 者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。偷盜砍伐木材的現(xiàn)象得到了有效遏制，基本達(dá)到 “三無 ”林區(qū)，確保了森林資源安全和林木健康生長。這些難以滿足保護(hù)區(qū)正常管理的需要，與國家的保護(hù)區(qū)建設(shè)要求相比，有一定的距離，有待于進(jìn)一步改善和投入提高。 （ 4）堅持保護(hù)工程建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)適用，同時與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。形狀大致呈長方形，其北面緊靠山坡。 防火隔離帶 在與甘肅省交界處的緩沖區(qū)內(nèi)及與柴松自然保護(hù)區(qū)交界線選擇重點(diǎn)防火地段和火險等級較高地段，設(shè)置防火隔離帶 15km，寬度 20m。 （ 1）技術(shù)培訓(xùn) 鑒于保護(hù)區(qū)建立晚，保護(hù)區(qū)職工又是從原林場過渡而來，保護(hù)管理理念淡薄的實(shí)際，積極進(jìn)行職工教育，全面系統(tǒng)地組織專業(yè)化培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)，搞好公眾教育的有效途徑。 購置相關(guān)設(shè)備 1 套。 保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理以野外為主，為了保證野外巡護(hù)工作正常開展和通訊隨時暢通，保護(hù)區(qū)需安裝無線電臺 8 個，車載臺 5 部，對講機(jī) 25 部，無線發(fā)射臺 1 個，衛(wèi)星電話 2 部。 廢氣 禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建可污染大氣的工礦企業(yè)，駛?cè)氡Ｗo(hù)區(qū)的車輛應(yīng)安裝廢氣凈化裝置；保護(hù)區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修單位，應(yīng) 按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各種裝飾性、示意性和安全防護(hù)性護(hù)欄的構(gòu)造做法，嚴(yán)禁采用銳角、利刺等形式，以防意外傷害。施工過后應(yīng)及時清理周圍的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善處理，保持場地優(yōu)美整潔。為確保保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)總評分 應(yīng)在 85分以上。因此勞動形式應(yīng)靈活多樣，要做到有效管理工作 必須建立健全管理機(jī)構(gòu)和人員編制工作。 2）各責(zé)任單位，由行政負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管 理本單位的業(yè)務(wù)及行政工作，并直接向上級負(fù)責(zé)。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要從 保護(hù)區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)及發(fā)展遠(yuǎn)景考慮，機(jī)構(gòu)設(shè)置要充實(shí)完善，加強(qiáng)管理力度，充實(shí)一線人員，特別是加強(qiáng)科研、宣傳、資源保護(hù)和利用等方面的力量。 辦公室 :主要管理檔案室、財務(wù)室、資料室和文印 裝訂室。 后勤科 :主要管理保管室、接待室。 3）提高辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益，按事設(shè)崗，依崗定員。施工設(shè)計要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制度。 信息管理 項(xiàng)目辦公室要建立單獨(dú)的項(xiàng)目信息管理數(shù)據(jù)庫、檔案庫。充分利用 “愛鳥周 ”“保護(hù)野生動植物宣傳月 ”等有利時機(jī)，集中組織開展大型宣傳活動，擴(kuò)大社會影響，真正樹立 “保護(hù)野生動植物資源光榮，破壞野生動植物資源可恥 ”的良好社會風(fēng)尚。 加強(qiáng)工程管理，確保資金使用效果，要集中有限的資金，搞好工程項(xiàng)目建設(shè)，確保投入資金的有效性。 投資估算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) (1) 建設(shè)單位管理費(fèi)按總投資的 %計算； (2) 設(shè)計費(fèi)按總投資的 %計算； (3) 監(jiān)理費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)用的 2％計算； (3) 基本預(yù)備費(fèi) (不可預(yù)見費(fèi) )按總投資的 %計算。其中：其中建筑安裝工程費(fèi)用 萬元，占總投資的 %；設(shè)備及工器具購置費(fèi) 萬元，占總投資的％；其它費(fèi)用 萬元，占總投資的 %。 第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)期限為 2 年，從 2020 年開始至 2020 年結(jié)束。保護(hù)區(qū)工作人員一定要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的林業(yè)方針政策和野生動植物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；深入調(diào)查研究，開展各種形式業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；增強(qiáng)服務(wù)意識，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)；做到廉潔自律，樹立野生動植物行業(yè)主管部門的良好形象。 保障措施 （ 1）健全組織機(jī)構(gòu)、實(shí)行科學(xué)管理 自然保護(hù)區(qū)管理局及其所屬各職能部門、下屬單位、各保護(hù)站、巡護(hù)哨卡要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)和人員配置，在明確職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善各種責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的管理體制和管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)。 資金管理 本項(xiàng)目為國債專項(xiàng)投資，實(shí)行單列賬戶、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ煤蛧?yán)格的 審計制度。 （ 2）人員編制 根據(jù)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，全局共需各類工作人員 90人，其中管理人員 21人，占職工總數(shù)的 %。為管理局整體工作的順利進(jìn)行發(fā)揮服務(wù)保障作用。負(fù)責(zé)文件收發(fā)、保管、接待，起草文件、報告等，并協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)工作。 機(jī)構(gòu)職責(zé) 局級是保護(hù)區(qū)管理當(dāng)中的最高一級，是管理工作的司令部，具有領(lǐng)導(dǎo)和指揮全局工作的職能，對保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。 4）各級行政管理單位實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，一般不越級領(lǐng)導(dǎo)。 2）充實(shí)完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的多樣性、保護(hù)動植物棲息地及生存繁衍環(huán)境、保護(hù)人類生存環(huán)境的公益性項(xiàng)目。 對環(huán)境造成輕微影響的項(xiàng)目 保護(hù)區(qū)將修（改）建保護(hù)站、檢查站、巡護(hù)步道、界樁、界碑、界樁、保護(hù)站點(diǎn)等，在其建設(shè)過程中將對環(huán)境產(chǎn)生微弱的不利影響，部分項(xiàng)目建成后也會因其與自然景觀的不和協(xié)而對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： ① 工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等廢棄物應(yīng)及時清除。 主要建筑物耐火等級按 II 級設(shè)計，各建筑物布局要充分考慮消防通道的要求； 在管理局和各管理站配備一定數(shù)量的防火設(shè)施和撲火裝備； 加強(qiáng)消防宣傳，在項(xiàng)目區(qū)各主要出入口、易發(fā)生火災(zāi)地段和居民區(qū)設(shè)防火警示牌、警示旗和防火標(biāo)語，提高人 們安全防范意識； 加強(qiáng)局站址的防火工作，在局站址的建筑物內(nèi)配備一定的消防器材和設(shè)施，以便及時撲救火災(zāi)。 安全防護(hù) 建立健全項(xiàng)目建設(shè)期間各項(xiàng)安全工作制度，定期進(jìn)行安全操作、安全工作教育。 保護(hù)區(qū)的車輛配備首先要有利于保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的開展，其次是對突發(fā)性事件做出快速反應(yīng)，具體車輛配備如下： 監(jiān)測車 1 輛，執(zhí)法用車 1 輛，監(jiān)測用車 1 輛，公安用車 1 輛， 第六章 環(huán)保、安全與消防 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)措施 保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 （ 2）道路網(wǎng)建設(shè) 現(xiàn)有的部分林區(qū)便道不利于保護(hù)工作的開展，同時也影響核心區(qū)的植物生長和野生動物的棲息，因此，對保護(hù)區(qū)的巡護(hù)道路進(jìn)行重新布設(shè)。 ② 定期組織技術(shù)人員出境、出國考察學(xué)習(xí)，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者來保護(hù)區(qū)講課、指 導(dǎo)工作。應(yīng)在保護(hù)區(qū)開展封山育林和人工造林等植被恢復(fù)工程，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和野生動物棲息地的恢復(fù)。 大型宣傳牌 在通往保護(hù)區(qū)的青（島）蘭（州）高速公路旁和 309 國道口各建大型宣傳牌 1 處，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)宣傳力度，渲染保護(hù)管理氛圍，提高人們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，加強(qiáng)人們的森林防火意識，提高保護(hù)區(qū)的安全性。 主要建設(shè)任務(wù) 管理局修建磚混結(jié)構(gòu)陳列館和宣教中心 1600m2；保護(hù)管理站 2 個 900m2；保護(hù)點(diǎn) 6 個360m2。 第四章 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 依據(jù)陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)所處的特殊地理位置，確定項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是： 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善，內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制完整，保護(hù)與科研并舉，保持區(qū)內(nèi)森林自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，最大限度地發(fā)揮森林的水源涵養(yǎng)功能，積極探索自然資源可持續(xù)利用的途徑。在管理方面主要從以下幾方面人手：一是從規(guī)范管理程序入手，狠抓各項(xiàng)制度建設(shè)，制定了保護(hù)區(qū)實(shí)施辦法和細(xì)則，完善了撲火預(yù)案、防火制度 及人事制度。 2001 年槐樹莊林場改建為陜西子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)。清道光《鄜州志》集市篇載，位于西北邊陲的巴掌坬和西南邊陲的槐樹莊有集會，說明今日人煙稀少的巴掌坬、槐樹莊等地在當(dāng)時卻是商賈云集之地，相當(dāng)繁華。根據(jù)規(guī)劃，槐樹莊監(jiān)獄正逐步搬遷撤離。據(jù)調(diào)查區(qū)內(nèi)有大型真菌 22 科 60 余種。此外還有省級等其他重點(diǎn)保護(hù)野生動物 73 種。區(qū)內(nèi)灌木林和草本層種類也極為豐富，灌木和草本是華北落葉闊葉林下或荒坡上的主要常見種類；二是植物分布具有斑塊性和不均勻性，生境島嶼化嚴(yán)重，形成各種不同性質(zhì)的斑塊化植被；三是人類的生產(chǎn)活動使植被類型更加復(fù)雜化，如農(nóng)耕地棄耕后自然恢復(fù)的草甸植被。深部有承壓水，水質(zhì)差。水質(zhì)較好，在塬面的洼地中水量稍豐富。 區(qū)內(nèi)有水庫一座 —榆林水庫，庫容為 106m3，建于 1958 年，集水面積 108km2。春霜凍發(fā)生于春季，它使拔節(jié)的冬小麥、喜溫作物玉米和蔬菜受凍，此時，大部分