【正文】 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、落實(shí)“一票否決”不動(dòng)搖。創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化計(jì)劃生育干部的入戶(hù)職能，在入戶(hù)調(diào)查、落實(shí)計(jì)生任務(wù)的同時(shí)，把優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)送給農(nóng)民，把新型婚育觀念傳播到農(nóng)戶(hù)，提高群眾生育知識(shí)普及率和政策知曉率。協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)落實(shí)流動(dòng)人口管理職責(zé)，推進(jìn)屬地化管理，市民化服務(wù)。具體工作中要圍繞一個(gè)主題，強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)三項(xiàng)政策落實(shí)，著力突破四個(gè)難點(diǎn)，下功夫攻堅(jiān)五個(gè)重點(diǎn)，努力落實(shí)六項(xiàng)保證措施。與市政府簽訂責(zé)任書(shū)的各相關(guān)部門(mén)，在整村推進(jìn)、困難救助、升學(xué)加分、兩免一補(bǔ)、沼氣項(xiàng)目、人畜飲水、春蕾計(jì)劃、勞務(wù)輸出和其它實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，都對(duì)計(jì)劃生育家庭給予了優(yōu)先安排和傾斜支持。把四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)作為工作的重中之重，全力落實(shí)二女戶(hù)結(jié)扎，大力推廣一孩婦女皮埋，強(qiáng)化孕前服務(wù)，全市共完成四項(xiàng)手術(shù)27905例，其中二女戶(hù)結(jié)扎1962 例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2463萬(wàn)元。（三）以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。符合政策出生人數(shù)每年將遞增2000人，—。重點(diǎn)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療免收“兩戶(hù)”自籌費(fèi)用，免費(fèi)為“兩戶(hù)”建沼氣池，為“兩戶(hù)”優(yōu)先安排以工代賑、易地搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目，計(jì)生特困家庭優(yōu)先納入低保等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)。各縣（區(qū)）要查處幾例典型案件，真正起到“查處一案，教育一片”的作用，下決心解決出生人口性別比失真問(wèn)題。堅(jiān)持“培養(yǎng)與推薦并重”的原則，擴(kuò)大“雙推優(yōu)”成果，下決心解決計(jì)生干部的政治待遇和實(shí)際困難，逐步建立充滿(mǎn)活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。(三)重視調(diào)研，改革創(chuàng)新。旗委、政府每年都要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署。我旗同全區(qū)、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。在具體工作中，我們必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要全面普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。二要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。二要注重引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變婚育觀念。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我旗人口和計(jì)劃生育工作的新局面。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要看到工作中取得的成績(jī)和有利局面，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計(jì)劃生育工作政策不松動(dòng)，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。為此首要的是按照“國(guó)優(yōu)”縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在縣財(cái)政自身加大投入的同時(shí)積極向上爭(zhēng)取和對(duì)接，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目建設(shè)上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)添置必要的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄洝⒂忠稣?，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實(shí)。從而形成黨委、政府牽頭，計(jì)生部門(mén)主抓，社會(huì)各方配合的工作局面。對(duì)此，我們必須高度強(qiáng)化攻堅(jiān)克難的思想，提前做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作進(jìn)步充分說(shuō)明。一、關(guān)于2008年工作今年以來(lái)，我市的人口和計(jì)劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩(wěn)定低生育水平為主線(xiàn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，抓責(zé)任、抓措施、抓投入、抓落實(shí)，全市人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市政府組建了計(jì)生工作督導(dǎo)組，采取檢查和調(diào)研的方法，對(duì)相關(guān)部門(mén)計(jì)生職責(zé)的落實(shí)和基層目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)行督促。2008年12月在全省人口計(jì)生工作會(huì)議上，昔陽(yáng)縣被省政府授予“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，限期整改，促進(jìn)了基層工作水平的提高。全市共確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象96919人(戶(hù))，省市縣資金已全部到位。此外，多年來(lái)影響我市人口計(jì)生工作的“頑癥”仍然存在。(五)強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，完善綜合治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組的建設(shè)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)研究解決人口和計(jì)生 工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在加強(qiáng)陣地建設(shè)的同時(shí)，提升服務(wù)理念，拓展服務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是生育控制的難度進(jìn)一步增加。三是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)版軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極為網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用做好準(zhǔn)備。目前，全市共建起人口文化大院1248個(gè)，人口文化活動(dòng)室1631個(gè)，人口文藝宣傳隊(duì)1142個(gè)，圖書(shū)角1269個(gè)，宣傳品入戶(hù)率為85%，%。相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)措施和辦法的時(shí)候注重與計(jì)劃生育政策的兼容，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，共同營(yíng)造齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作的良好社會(huì)環(huán)境。同志們，做好人口計(jì)生工作，關(guān)系全局、關(guān)系未來(lái)，是我們的使命所在、職責(zé)所在。⑷突出亮點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。⑵：進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的綜合治理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，為全縣人口計(jì)生工作跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀、人口流動(dòng)性增大的趨勢(shì)和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導(dǎo)致生育水平的反彈。這些問(wèn)題都是十分嚴(yán)重的，如果再不引起重視，切實(shí)加以解決，全縣良好的人口計(jì)生工作發(fā)展態(tài)勢(shì)將因此而滑坡甚至發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，去年市人口計(jì)生委組織的一次暗查，暴露出來(lái)的問(wèn)題就是明顯的例證。窮人認(rèn)為孩子多養(yǎng)一個(gè)，就多了一分出“人頭地”的機(jī)會(huì)，加之現(xiàn)在的一些民生優(yōu)惠政策還是以人頭來(lái)兌現(xiàn)的，由此也助長(zhǎng)了超生念頭；四是現(xiàn)代社會(huì)的離婚率較高，再婚夫婦超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。利用教育、衛(wèi)生等部門(mén)資源，解決服務(wù)問(wèn)題，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。旗委、政府將繼續(xù)把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，不定期地對(duì)各地、各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和檢查。以消除性別歧視為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。去年出現(xiàn)的計(jì)劃外多胎出生瞞報(bào)現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，我們要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，嚴(yán)肅處理各類(lèi)違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。二、突出重點(diǎn),著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問(wèn)題統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略部署。（六）典型示范，整體推動(dòng)。（二）求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)。把計(jì)劃生育與關(guān)愛(ài)婦女健康結(jié)合起來(lái)，圍繞滿(mǎn)足育齡群眾在計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)真正落實(shí)到為群眾辦好事辦實(shí)事上來(lái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。（三）在治理人口出生性別比失調(diào)的黑手——打擊“兩非”上求突破。強(qiáng)化兩支隊(duì)伍：大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作管理隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高計(jì)劃生育干部隊(duì)伍管理推動(dòng)工作和創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力，提高技術(shù)人員的基本技能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，為人口計(jì)生事業(yè)提供智力支持和人才保證。（六）以“雙推優(yōu)”為契機(jī)的隊(duì)伍建設(shè)初見(jiàn)成效。通過(guò)加大政策推動(dòng)和政策引導(dǎo)，建立了以財(cái)政投入為主渠道、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深入開(kāi)展“政策落實(shí)年”活動(dòng)，全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持政府為主、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)救助相結(jié)合，完善了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、減免、扶助、保障等“六位一體”的多層次、多元化利益導(dǎo)向體系。全市認(rèn)真貫徹省委書(shū)記蘇榮關(guān)于進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的指示精神，組織、計(jì)生部門(mén)對(duì)“雙推優(yōu)”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題部署，市、縣積極向組織人事部門(mén)推薦計(jì)生干部，向黨組織推薦入黨積極分子。落實(shí)三項(xiàng)政策：全力落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”和特殊困難家庭救助“三項(xiàng)政策”，把政策落實(shí)的效果體現(xiàn)在促進(jìn)計(jì)生工作上。廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，轉(zhuǎn)變育齡群眾性別歧視觀念。（三）扎實(shí)開(kāi)展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育干部的工作積極性。繼續(xù)開(kāi)展以清理清查人口底數(shù)、育齡婦女結(jié)構(gòu)和報(bào)表漏報(bào)出生為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行出生嬰兒實(shí)名登記，對(duì)環(huán)孕情服務(wù)漏檢次數(shù)較多和外出務(wù)工的育齡婦女進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)報(bào)表數(shù)據(jù)，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。牢固樹(shù)立抓點(diǎn)示范意識(shí)，創(chuàng)亮點(diǎn)，出精品，認(rèn)真總結(jié)推廣多年來(lái)在基層管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合改革等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育村民自治、流動(dòng)人口管理、信息化建設(shè)和計(jì)劃生育先進(jìn)示范村等方面的先進(jìn)典型，利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、制作專(zhuān)題節(jié)目和新聞媒體等多種形式，在全市大力宣傳推廣，用典型引路，靠先進(jìn)帶動(dòng)，努力提高全市人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。要解決好人口問(wèn)題，必須按十七大的要求，統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，統(tǒng)籌抓好人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙桓摺?，就是推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，大力提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)孕情跟蹤管理，促進(jìn)住院分娩，完善B超檢查、人工終止妊娠、嬰兒出生等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地、各相關(guān)部門(mén)要把人口與計(jì)劃生育工作情況向旗委、政府做出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。利用公安、勞動(dòng)等部門(mén)資源，解決流動(dòng)人口管理問(wèn)題，推行新的管理方法等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就對(duì)穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了潛在威脅。因此，今年務(wù)必從干部配備、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任落實(shí)、規(guī)范管理、強(qiáng)化考核等方面切實(shí)加以解決，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。為此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施：一要嚴(yán)格落實(shí)“第一把手”責(zé)任?？h人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，按照計(jì)劃生育綜合治理中各職能部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。當(dāng)前，生育“放松論”、“放開(kāi)論”已經(jīng)開(kāi)始挑戰(zhàn)現(xiàn)行人口政策，違法生育來(lái)勢(shì)迅猛。要做好獨(dú)生子女包間費(fèi)發(fā)放、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助工作，確?！皟煞觥睂?duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率和扶助資金發(fā)放到位率達(dá)100%.，還在就醫(yī) 就學(xué) 就業(yè) 等方面給予幫助。下面，我代表市政府做工作報(bào)告。三是工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)未達(dá)優(yōu)縣的指導(dǎo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、服務(wù)水平上尋找差距?？己私M從醫(yī)院、婦幼院、派出所等十多個(gè)渠道收集出生、“四術(shù)”等數(shù)據(jù)，與人口信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，從多方面了解人口出生的真實(shí)情況。四是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保障群眾權(quán)益。新修訂的《山西省人口和計(jì)劃生育條例》將于2009年6月1日起實(shí)施，《條例》取消了女方滿(mǎn)28歲批準(zhǔn)生育二胎的限制，勢(shì)必會(huì)引起一輪新的生育高潮，如何穩(wěn)定低生育水平，對(duì)全市計(jì)生工作將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全面發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理、服務(wù)職能，提高信息利用的層次和深度，真正發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)的功能。(三)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平要本著鞏固、完善、改革、提高的原則，在全市建立和完善以市站為龍頭、縣站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地。一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的壓力加大。從2008年起各縣不得再以“山莊窩鋪開(kāi)小口村”為理由發(fā)放再生育服務(wù)證，不得亂定政策變相開(kāi)口子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。全市共為育齡群眾提供生殖健康檢查55萬(wàn)人次，%，%。三是注重亮點(diǎn)創(chuàng)新。今年市財(cái)政為人口計(jì)生工作編制預(yù)算1413萬(wàn)元，；縣級(jí)預(yù)算7332萬(wàn)元，全部按時(shí)足額到位，確保了人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決落實(shí)分段警示、未位淘汰、一票否決制度。⑵突出抓基點(diǎn)，深化自治固根本。近些年來(lái)