【正文】 改革措施的過程中，要把人口計生問題納入工作視野，加以統(tǒng)籌考慮。因此，我們對計生國策一定要像“基本路線”那樣年年講、月月講、天天講。要強化“資源捆綁”制度，對計劃生育“一票否決”村，在有關(guān)政府性資源如資金、項目分配和政策扶持措施上給予制約。要綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，加大對違法生育的控制力度。第一，要增強緊迫感。總之，對去年的成績我們應(yīng)該予以充分肯定。為此，我們要居安思危，警鐘長鳴，始終保持人口計生工作的高壓態(tài)勢，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。今年市里提出推進(jìn)“兩個下移”，其主要目的就是為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級人口計生工作，切實改變過去那種“熱在縣里、冷在鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象。三、要下定決心，綜合治理抓落實人口計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事。抓人口計生工作就應(yīng)該這 樣，堅持原則，嚴(yán)肅認(rèn)真，敢動真格，不能和稀泥，否則就是不負(fù)責(zé)任。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)增長放緩，通貨膨脹加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。PPI持續(xù)走高向CPI傳導(dǎo)的壓力加大，輸入型通脹風(fēng)險上升，流動性偏多，投資信貸存在一定的反彈可能，這些都增加了未來經(jīng)濟(jì)的不確定性，將對我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)形成新的挑戰(zhàn)。面對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新情況和新問題，我市各級積極應(yīng)對，出臺扶持政策，落實配套資金，努力為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要著力以“三個轉(zhuǎn)變”推動外經(jīng)貿(mào)工作的轉(zhuǎn)型升級，即對外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利用外資從注重引進(jìn)資金、數(shù)量向引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理、人才和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，外經(jīng)合作從注重主體數(shù)量向更加注重投資規(guī)模和投資效益轉(zhuǎn)變。海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等部門要加強配合，形成工作合力。三是暫時處于低收入水平的對象能夠租得到或買得上小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房。我們必須積極穩(wěn)妥解決好低收入群眾住房問題，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)城市住房保障體系建設(shè)，體現(xiàn)社會公平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這次經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象由過去的中低收入家庭調(diào)整為低收入家庭，這是一個比較大的政策調(diào)整。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理。要采取多種形式，廣泛宣傳，擴(kuò)大群眾知情權(quán)；要加強正面引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，動員全社會積極支持和主動參與，推動工作順利開展。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區(qū)計生工作長效管理機制仍然滯后，還存在管理“死角”。(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點問題。四是創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育管理模式。通過廣泛的關(guān)愛活動，真正讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有扶助，在生活上有保障。(三)繼續(xù)增強支持保障。下面，我講三點意見。大力開展以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治三大工程為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)?！笆晃濉睍r期，全市人口計生工作的主要任務(wù)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人口計生工作，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會新農(nóng)村的重大任務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對和解決人口計生進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題，為ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；主要目標(biāo)是：，人口出生率控制在11‰以內(nèi),自然增長率控制在5‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝诳刂圃?40萬人左右。三要依法征收社會撫養(yǎng)費。要充分發(fā)揮計生協(xié)會組織的優(yōu)勢，強化民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾充分享有計生決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新的歷史條件下，抓人口計生工作不能單打一，要按照“結(jié)合、融入、滲透”的工作思路，把人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密銜接起來，切實搞好“四個結(jié)合：一要與樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、培育新型農(nóng)民、開展社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合，將農(nóng)村計劃生育宣傳工作納入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，倡導(dǎo)新型生育文化，實施生育文化新村建設(shè)計劃，推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動深入開展。逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補助等制度，加快建立農(nóng)村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。要高度重視計生經(jīng)費投入，確保隨著財政收入的增長而逐步增加對計生事業(yè)的投入，切實做到年初預(yù)算到位、實際投入到位。人口計生部門要進(jìn)一步健全與相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車、結(jié)合的文章，實現(xiàn)人口計生部門與相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)雙贏和良性互動，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。要以項目運作的方式組織實施好人口計生工作綜合改革，按照“錢隨事轉(zhuǎn)”的原則，市上將繼續(xù)采取“以獎代補”的方式對各縣（區(qū)）實施的計生綜合改革項目給予支持。加強村級計劃生育專干隊伍建設(shè)，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實行村級專干公推公選、競爭上崗。二要搞好計生服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強該項工作的監(jiān)督檢查，對“五清理五落實”工作不力、弄虛作假、隱情不報的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。三是少數(shù)干部對新時期人口和計劃生育工作的重要性、復(fù)雜性、長期性認(rèn)識不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，抓人口計生工作決心不夠、信心不足、思路不清、力度減弱。五年中共取締無執(zhí)業(yè)資格從事計生手術(shù)人員200余人，規(guī)范計生服務(wù)機構(gòu)119個，責(zé)令改正服務(wù)機構(gòu)49個。同志們，人口和計劃生育工作責(zé)任重千鈞，我們絲毫都不能僥幸，絲毫都不能懈怠。要大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，加強宣傳文化陣地建設(shè)，突出宣傳《決定》和新《條例》，開展經(jīng)常性、集中性宣傳活動。認(rèn)真落實基本項目的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)群眾及時落實以長效為主的避孕節(jié)育措施。二是創(chuàng)新目標(biāo)管理考核辦法。各成員單位要認(rèn)真履行計劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動征求計生部門的意見。少數(shù)富人、狠人超生得不到應(yīng)有處罰，也影響政策權(quán)威。（四）強化督導(dǎo)檢查。解決城市低收入家庭住房困難，是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動，齊抓共管。要多渠道增加廉租住房房源，通過鼓勵小戶型住房出租、社會捐贈以及政府收購、新建等方式，多渠道籌集房源。解決住房問題，特別是低收入居民的住房問題，是我們政府必須高度重視的重大民生問題。三是維護(hù)中、高收入家庭的合法消費權(quán)益。各級外經(jīng)貿(mào)部門要切實承擔(dān)起責(zé)任，加強對外經(jīng)貿(mào)運行情況的統(tǒng)計、監(jiān)測分析和預(yù)警工作，加強與財政、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門配合，及時掌握企業(yè)經(jīng)營情況和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大對企業(yè)服務(wù)力度。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要樹立信心，科學(xué)分析，認(rèn)真研究，深入實施，引導(dǎo)企業(yè)切實做好應(yīng)對工作，為企業(yè)送服務(wù)、送政策、送溫暖，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)“大氣候”既定的情況下，營造出有利于我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“小氣候”。一方面，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未解決。近期，歐盟對我國機電產(chǎn)品實施第三個指令—EuP 能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令，這將對占全市出口半壁江山的機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這是全市涉外企業(yè)奮力拼搏的結(jié)果，是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。剛才市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂了責(zé)任書，各地務(wù)必要按照責(zé)任書要求切實抓好落實工作。對外出流動人口的管理，要克服畏難情緒，積極探索有效手段，加強管理，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范其生育行為，絕不能讓流動成為違法生育的“綠色通道”。第二，要強基礎(chǔ)。我們要清醒地看到，近年來，全市違法生育反彈現(xiàn)象明顯，穩(wěn)定低生育水平形勢嚴(yán)峻。剛才，我們簽訂了責(zé)任書，表彰了一批先進(jìn)單位和個人?！翱偭可锌?、人均水平低”已成為我市各項發(fā)展指標(biāo)的一個重要特征。各級工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、公安等部門，各金融機構(gòu)和各新聞媒體要密切配合，尤其要繼續(xù)發(fā)揮好司法震懾作用。第三，要破難點。第二，要動真格。人口計生工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。三是全球貿(mào)易保護(hù)主義勢頭有增無減。省委十二屆四次全會專題研究轉(zhuǎn)型升級。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，在臺州發(fā)展中起著不可替代的重要作用。因此，在剩下的三個月時間里，各地、各部門要增強緊迫感，查漏補缺，突出重點，抓住關(guān)鍵，采取切實有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，力促全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。住房和住房保障問題是兩個概念。一是要充分認(rèn)識做好住房保障工作是各級政府的份內(nèi)之事。建立健全廉租住房制度是我國住房保障體系的核心環(huán)節(jié)，是解決城市低收入家庭住房困難 的根本舉措，也是當(dāng)前城市住房工作重中之重。對農(nóng)民工比較集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），提倡集中建設(shè)集體宿舍，面向農(nóng)民工出租。與此同時，各地還要積極探索利用國家政策性銀行和金融市場融資方式，多渠道籌措資金。由于政策宣傳不到位，社會上出現(xiàn)了計生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯誤認(rèn)為生育政策已經(jīng)放開。要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。(三)突出機制創(chuàng)新，提高人口和計劃生育工作管理水平。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學(xué)、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優(yōu)惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費為再生育子女的絕育對象實施復(fù)通手術(shù)。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。(五)繼續(xù)加強隊伍建設(shè)。從堅決維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，不斷提高計生干部綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，逐步規(guī)范計生隊伍執(zhí)法行為，五年中沒有出現(xiàn)任何一起因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展問題更加復(fù)雜，人口計生工作要求更高、難度更大、任務(wù)更艱巨。主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要赴一線、下深水，具體負(fù)責(zé)。要堅持以人為本的施政理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“公平對等、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，摸索流動人口規(guī)律，加強區(qū)域協(xié)作，建立和完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的流動人口計生管理和服務(wù)機制。四要建好計生隊伍。各縣區(qū)在整體推進(jìn)依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動和綜合治理全面發(fā)展的同時，要立足自身優(yōu)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，實現(xiàn)突破性飛躍。（二）進(jìn)一步強化綜合治理的合力機制。對擠占、挪用計生事業(yè)費和社會撫養(yǎng)費的，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)肅處理。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標(biāo)，自加壓力，自鼓干勁，在強化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在明確責(zé)任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位，確保各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。四要與農(nóng)村公共文化建設(shè)相結(jié)合，把人口計生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動中，融入“三下鄉(xiāng)”活動和萬村書庫工程，推進(jìn)人口計生宣傳品進(jìn)村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計生工作營造良好氛圍。三要抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公安、工商、勞動、建設(shè)、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好征收工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，隆昌、資中被評為省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，威遠(yuǎn)縣被評為國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務(wù)”的工作經(jīng)驗受到國家和省的肯定。全市人口