【正文】 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的重要手段，是政府部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在節(jié)能措施的專題分析中，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)方案的能耗指標(biāo)分析評(píng)價(jià)，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)能政策及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，在提高能源利用效率、降低能源消耗等方面提出相應(yīng)對(duì)策。治理措施方案的制定，應(yīng)反映廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、噪聲、水土流失等不同污染源、排放污染物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等的要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)政策法規(guī)要求。 ? 內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，分析項(xiàng)目需要的重要資源來(lái)源情況，項(xiàng)目對(duì)該資源的依賴程度及資源供應(yīng)保證能力，受國(guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問(wèn)題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目資金來(lái)源中的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)； ? ⑷ 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)上下游之間產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善、產(chǎn)業(yè)集中度的提高、大型企業(yè)集團(tuán)的形成等方面的影響，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響，可能受到的進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)及可能造成的損害等情況。此類項(xiàng)目中方投資額 3000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額 2億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 ? 第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。包括所有制性質(zhì)、主管業(yè)務(wù)、近三年來(lái)的銷售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東概況； 六、投資。 （二）項(xiàng)目單位是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)。 (三 )項(xiàng)目竣工后，核定貼息項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款計(jì)息單。 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批。 李開(kāi)孟同志簡(jiǎn)況 李開(kāi)孟同志是中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司工程咨詢專家，公司項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員，投資項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)中心主任、政策研究部副主任，研究員，是享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，被建設(shè)部授予“ 全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作先進(jìn)個(gè)人 ” 稱號(hào)，被中國(guó)科協(xié)中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)授予全國(guó) “ 優(yōu)秀可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家 ” 稱號(hào)，擁有中國(guó)注冊(cè)咨詢工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)專業(yè)項(xiàng)目管理師 PMP等執(zhí)業(yè)資質(zhì)。 （二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (一 )核定項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目單位是否按規(guī)定使用貼息資金。 ? 第十六條 各單位要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析，與國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)總體思路、原則、目標(biāo)等相關(guān)聯(lián)情況； 二、項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)。 ? 第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為： （一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則； （二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)； （三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定； （四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。 ? 第六條 報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件： （一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明； （二）投資意向書(shū)，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議； （三）銀行出具的融資意向書(shū)； （四）省級(jí)或國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)書(shū)； （五）省級(jí)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)； （六）省級(jí)或國(guó)家國(guó)土資源管理部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)； （七）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)出具的確認(rèn)文件。 ? 對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者對(duì)未來(lái)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。應(yīng)通過(guò)闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。 二、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 ? 項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目本身的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析判斷的基本依據(jù)。 ? 規(guī)劃咨詢 1. 綜合規(guī)劃 2. 專項(xiàng)規(guī)劃 （編制、評(píng)估） ? 管理咨詢 職業(yè)資質(zhì)和行業(yè)管理整合 ? 咨詢工程師 ? 監(jiān)理工程師（設(shè)備監(jiān)理工程師） ? 項(xiàng)目管理師 ? 造價(jià)工程師 ? 建造工程師 ? 資產(chǎn)評(píng)估師 ? 招標(biāo)采購(gòu)師 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě) 第二部分 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的相關(guān)規(guī)定 ? 第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì) 、 布局設(shè)計(jì) 、 主要的工藝流程 、 設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì) 、 土建工程量及費(fèi)用的估算等 。項(xiàng)目方案構(gòu)思是指對(duì)未來(lái)投資項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、范圍以及項(xiàng)目涉及的各主要因素和大體輪廓的設(shè)想與初步界定。 ? 政府部門(mén)貫徹新的執(zhí)政理念的需要。 項(xiàng)目周期不同階段的工作量 項(xiàng)目階段性工作 項(xiàng)目決策階段 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目實(shí)施階段 項(xiàng)目竣工階段 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段 項(xiàng) 目 工 作 量 項(xiàng)目工作量曲線 1 2 3 4 5 項(xiàng)目可行性研究 項(xiàng)目評(píng)價(jià)與決策 6 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與融資 設(shè)備材料采購(gòu) 項(xiàng)目施工與設(shè)備安裝 項(xiàng)目試生產(chǎn)與竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 4 項(xiàng)目里程碑 圖例說(shuō)明 I II III IV ?費(fèi)用和人力投入開(kāi)始比較低 ， 然后逐漸升高 ，在項(xiàng)目的實(shí)施階段 ， 達(dá)到最高峰 。 可行性研究要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段 ， 進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè) ， 要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)分析項(xiàng)目的盈利能力和償債能力 ， 為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù) 。例如，環(huán)?？偩謱h(huán)評(píng)審批合并為一道程序，規(guī)定在申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之前完成，并規(guī)定了分級(jí)審批權(quán)限；國(guó)土資源部規(guī)定項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案之前，由項(xiàng)目單位提交建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和類型、補(bǔ)充耕地初步方案等，并填報(bào)國(guó)土資源部統(tǒng)一制定的預(yù)審申請(qǐng)表。 ? 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告與企業(yè)用于自身投資決策需要的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的性質(zhì)和研究思路不同。 ? 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述國(guó)家或行業(yè)部門(mén)制定的與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目是否符合行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ? 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理、是否符合保護(hù)耕地的要求、耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，分析判斷項(xiàng)目選址布局的合理性及與土地利用相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，以及是否符合節(jié)約和有效使用土地政策法規(guī)要求。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。 ? 社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)通過(guò)利益相關(guān)者分析，包括確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，對(duì)各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。國(guó)家發(fā)展改革委在收到書(shū)面信息報(bào)告之日起 7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。主要包括：（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；（五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。主要包括： (一 )公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； (二 )保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目； (三 )促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目； (四 )推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目； (五 )符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 未納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國(guó)際金融組織或外國(guó)政府等國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng)。 （二）國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。 （四）申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。 世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)提出，商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。貼息資金總額根據(jù)符合貼息條件的項(xiàng)目銀行貸款總額、當(dāng)年貼補(bǔ)率和貼息年限計(jì)算確定，不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際支付的銀行中長(zhǎng)期貸款利息總額。對(duì)具體項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的 50%。 已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 ? 第十四條 投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。 外商投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě) 第三部分 示范文本規(guī)定 ? 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)，按照《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 的規(guī)定，除遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)大綱的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 七、經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 與對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不同，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過(guò)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的分析評(píng)價(jià)，以及項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域影響和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等宏觀經(jīng)濟(jì)影響的分析評(píng)價(jià)，為判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性提供依據(jù)。對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。如歐洲聯(lián)盟對(duì)項(xiàng)目周期的劃分就體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。按照投資體制改革的要求，這些事項(xiàng)都將由企業(yè)自主決策。 ? 有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位希望發(fā)改委將核準(zhǔn)由“后置”改為“前置” 。 10%左右； 推薦的融資方案能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策