【正文】 準同意后，根據(jù)國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。應提交具備相應資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件； （五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件； （六）境外競標或收購項目，應按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關確認函件。為及時掌握核準項目信息，省級發(fā)展改革部門在核準之日起 20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。 ? 第五條 報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況； （二）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝，產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù)； （三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （四）環(huán)境影響評價； （五）涉及公共產(chǎn)品或服務的價格； （六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額。重點闡述：⑴對社會影響區(qū)域范圍的界定。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。 ? 對于在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)或建設工程可能誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，應結(jié)合工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性及規(guī)避對策。 ? 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。為節(jié)約和有效使用項目建設用地，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案并進行分析評價。 ? 對于資源開發(fā)類項目，闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。 ? 在發(fā)展規(guī)劃方面，闡述與擬建項目相關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃相關的內(nèi)容，對項目建設方案是否滿足相關規(guī)劃的要求、項目目標與規(guī)劃目標的銜接性和一致性進行分析論證。編寫項目核準申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。 ? 第十八條 項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查： ? （一）符合國家法律法規(guī)； ? （二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃； ? （三）符合國家宏觀調(diào)控政策； ? （四）地區(qū)布局合理； ? （五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷； ? （六）未影響我國經(jīng)濟安全； ? （七）合理開發(fā)并有效利用了資源； ? （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護； ? （九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 我國項目周期各階段的活動 投資意向的提出 市場研究與投資機會識別 項目建議書 初步可行性研究 可行性研究（項目申請報告、資金申請報告） 工程咨詢評價 投資決策 初步設計 招標投標 投資準備 1特殊技術方案設計 1施工圖設計 1施工組織設計 1施工準備 1施工過程 1生產(chǎn)準備 1中間評價 1竣工驗收 1投產(chǎn)運營與投資回收 項目后評價 項目階段 項目業(yè)主 決策者或?qū)徟? 項目業(yè)主活動 工程咨詢業(yè)務 決策或?qū)徟? 決策咨詢業(yè)務 立項階段 會研究 究報告 提出申請報告 －編制項目規(guī)劃、投資機會研究報告 －編寫預可研報告 －編制可研報告 －編制申請報告 －制訂投資規(guī)劃、選擇項目 －審批項目建議書 －審批可研報告 －審批申請報告 －規(guī)劃論證與評估 －評估 －評估 －評估 準備階段 7．開工準備 －研究融資方案 －進行工程設計咨詢 －編制標書、評標 －參與貸款談判 －指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 －批準開工或批準貸款協(xié)議及生效 －監(jiān)測與績效評價 －編寫開工報告 實施階段 7．合同簽訂和管理 監(jiān)測 財務管理 －起草合同或參與項目管理 －工程監(jiān)理 －項目監(jiān)測評價 －財務管理咨詢 －項目績效管理 －項目稽察 －項目監(jiān)督檢查 －監(jiān)測與績效評價咨詢 完工階段 －編寫完工（后評價）報告或參與竣工驗收 －參與經(jīng)營和效益分析 －驗收竣工報告 －總結(jié)經(jīng)驗教訓 －參與驗收 －后評價 －專題研究 項目管理的階段性工作和工程咨詢業(yè)務關系 項目層次工程咨詢的拓展 ? 政策咨詢 1. 宏觀專題研究 2. 產(chǎn)業(yè)政策研究 3. 重大布局研究等等。項目申請報告經(jīng)核準后，項目單位編制初步設計，并向有關部門申請辦理規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等批準手續(xù)，自行決定開工建設。 初步設計階段 ? 企業(yè)投資項目的初步設計大多由企業(yè)自行審批； ? 中央政府投資項目的初步設計大多由行業(yè)主管部門審批 (需發(fā)改委審核概算 )； ? 地方政府投資項目的初步設計大多由地方政府投資主管部門或行業(yè)主管部門審批。 可行性研究是在調(diào)查研究的基礎上 ， 實事求是地按照客觀情況進行論證和評價； 可靠性 。 初步可行性研究的重點： 項目目標及功能定位，包括效益目標、投資規(guī)模目標、項目功能定位、市場目標定位等； 項目方案構思。 二、政府對投資項目管理的“路線圖” （一）投資體制改革之前 ? 國家發(fā)改委對企業(yè)和政府投資的大中型及限額以上項目一律實行審批制，一般包括審批項目建議書、可研報告、開工報告三道程序，有的項目還需審批初步設計或?qū)徍烁潘?。今后?《 行政許可法 》 的實施使得政府部門的審批、核準、備案等行為必須納入法制軌道，建立責任約束機制、后評價制度及咨詢評價的責任制度，客觀上要求對項目申請報告等前期工作必須嚴格按照規(guī)范進行。政府對企業(yè)投資項目的管理，最終將過渡到全部法制化，但需要一個過程。 此后逐漸下降 ， 直到項目的終止 。論證內(nèi)容包括項目的構成，如產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、原料來源、工藝路線、設備選型、廠址比較和建設速度；估算經(jīng)濟指標，進行財務及經(jīng)濟評價，并進行社會評價等。 可行性研究報告的深度要求 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，能 滿足企業(yè)投資決策定方案定項目的需要； 選用主要設備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預定貨的要求； 引進技術設備的資料能滿足合同談判的要求； 重大技術、經(jīng)濟方案有兩個以上方案的比選； 確定的主要工程技術數(shù)據(jù)，能滿足初步設計的要 求； 對建設投資和生產(chǎn)成本的估算，精確度要求達到 177。對于企業(yè)投資項目 ， 初步設計的依據(jù)是董事會對項目的批準意見 。 存在的問題 ? 按照“申報項目申請報告前需完成有關部門審查”的規(guī)定，包括熱點行業(yè)（例如火電）的大量項目直接向國土資源、環(huán)境保護等部門申請審查，有關部門不了解發(fā)改委意見，難以進行審查； ? 同時國土資源、環(huán)境保護等部門的審查往往要求項目的論證達到可研深度，一些行業(yè)的項目需投入較多的前期費用，項自單位擔心如果不能通過發(fā)改委核準，將造成大量前期投入資金的浪費。 ? 第五條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式 5份?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獜钠髽I(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究論證項目的市場前景、盈利能力、資金來源、廠址選擇、工程技術方案、產(chǎn)品方案等內(nèi)容。 本章的編寫應能達到以下目的： ? 通過對項目申報單位主要經(jīng)營范圍及狀況、資產(chǎn)負債情況、股東構成、股權結(jié)構比例、以往投資相關項目簡況或已有相關生產(chǎn)能力情況等基本內(nèi)容的闡述，用于分析判斷項目申報單位承擔擬建項目的資格和能力，為項目核準提供依據(jù)。 國際組織非常重視規(guī)劃在項目論證中的地位。 ? 在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。對于涉及重要流域及航道的建設項目，應分析工程實施對所在地區(qū)洪澇災害、通航安全等可能產(chǎn)生的影響，以判斷項目建設可能導致的公共安全問題。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵、水土流失和其他廢棄物的數(shù)量及對環(huán)境的影響程度，如對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。 ? 對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析項目建設可能產(chǎn)生的影響，提出保護措施，研究論證影響因素、影響程度及保護措施的可行性。 ? 對于投資規(guī)模巨大的特大型項目和對國民經(jīng)濟有重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從整個國民經(jīng)濟發(fā)展的角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級、國家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以及對區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 ? 社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。 境外投資核準申請報告的編寫 第四部分 境外投資項目核準暫行管理辦法 國家發(fā)展改革委 2020年第 29號令的有關規(guī)定 ? 第四條 國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。信息報告的主要內(nèi)容包括：（一）投資主體基本情況；（二）項目投資背景情況；（三）投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模；（四）工作時間計劃表。 ? 中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法 【 國家發(fā)展和改革委員會 2020第 31號令 】 有關規(guī)定 ? 第四條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領域。 ? 第十一條 資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容： （一）項目單位的基本情況和財務狀況； （二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等； （三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； （四）項目招標內(nèi)容（適用于申請投資補助或貼息資金 500萬元及以上的投資項目）； （五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設的主要內(nèi)容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經(jīng)濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等； 四、環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施。 ? 第四條 投資補助根據(jù)國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的需要和國家確定的重點進行安排。 （一）核定項目是否按規(guī)定實施，項目單位是否按規(guī)定使用投資補助。 ? 第四條 貼息資金貼補率不得超過當期銀行中長期貸款利率。 (二 )貼息資金是否按規(guī)定進行財務處理。 第六條 國務院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達年度項目簽約計劃。 （三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照 《 政府核準的投資項目目錄 》 規(guī)定辦理：凡 《 政府核準的投資項目目錄 》 所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務院發(fā)展改革部門核準，或由國務院發(fā)展改革部門審核后報國務院核準； 《 政府核準的投資項目目錄 》 之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。 （三）國務院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見。