【正文】 準(zhǔn)同意后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件； （五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件； （六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。為及時(shí)掌握核準(zhǔn)項(xiàng)目信息，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)之日起 20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。 ? 第五條 報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況； （二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)； （三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)； （五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格； （六）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。重點(diǎn)闡述：⑴對(duì)社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。 ? 對(duì)于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或建設(shè)工程可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。 ? 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。為節(jié)約和有效使用項(xiàng)目建設(shè)用地，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 ? 對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。 ? 在發(fā)展規(guī)劃方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案是否滿足相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)的銜接性和一致性進(jìn)行分析論證。編寫(xiě)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。 ? 第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查： ? （一）符合國(guó)家法律法規(guī)； ? （二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； ? （三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策； ? （四）地區(qū)布局合理； ? （五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； ? （六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全； ? （七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源； ? （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； ? （九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 我國(guó)項(xiàng)目周期各階段的活動(dòng) 投資意向的提出 市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)識(shí)別 項(xiàng)目建議書(shū) 初步可行性研究 可行性研究（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告） 工程咨詢?cè)u(píng)價(jià) 投資決策 初步設(shè)計(jì) 招標(biāo)投標(biāo) 投資準(zhǔn)備 1特殊技術(shù)方案設(shè)計(jì) 1施工圖設(shè)計(jì) 1施工組織設(shè)計(jì) 1施工準(zhǔn)備 1施工過(guò)程 1生產(chǎn)準(zhǔn)備 1中間評(píng)價(jià) 1竣工驗(yàn)收 1投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與投資回收 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目階段 項(xiàng)目業(yè)主 決策者或?qū)徟? 項(xiàng)目業(yè)主活動(dòng) 工程咨詢業(yè)務(wù) 決策或?qū)徟? 決策咨詢業(yè)務(wù) 立項(xiàng)階段 會(huì)研究 究報(bào)告 提出申請(qǐng)報(bào)告 －編制項(xiàng)目規(guī)劃、投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告 －編寫(xiě)預(yù)可研報(bào)告 －編制可研報(bào)告 －編制申請(qǐng)報(bào)告 －制訂投資規(guī)劃、選擇項(xiàng)目 －審批項(xiàng)目建議書(shū) －審批可研報(bào)告 －審批申請(qǐng)報(bào)告 －規(guī)劃論證與評(píng)估 －評(píng)估 －評(píng)估 －評(píng)估 準(zhǔn)備階段 7．開(kāi)工準(zhǔn)備 －研究融資方案 －進(jìn)行工程設(shè)計(jì)咨詢 －編制標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo) －參與貸款談判 －指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 －批準(zhǔn)開(kāi)工或批準(zhǔn)貸款協(xié)議及生效 －監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià) －編寫(xiě)開(kāi)工報(bào)告 實(shí)施階段 7．合同簽訂和管理 監(jiān)測(cè) 財(cái)務(wù)管理 －起草合同或參與項(xiàng)目管理 －工程監(jiān)理 －項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) －財(cái)務(wù)管理咨詢 －項(xiàng)目績(jī)效管理 －項(xiàng)目稽察 －項(xiàng)目監(jiān)督檢查 －監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢 完工階段 －編寫(xiě)完工（后評(píng)價(jià)）報(bào)告或參與竣工驗(yàn)收 －參與經(jīng)營(yíng)和效益分析 －驗(yàn)收竣工報(bào)告 －總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) －參與驗(yàn)收 －后評(píng)價(jià) －專題研究 項(xiàng)目管理的階段性工作和工程咨詢業(yè)務(wù)關(guān)系 項(xiàng)目層次工程咨詢的拓展 ? 政策咨詢 1. 宏觀專題研究 2. 產(chǎn)業(yè)政策研究 3. 重大布局研究等等。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位編制初步設(shè)計(jì)，并向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等批準(zhǔn)手續(xù)，自行決定開(kāi)工建設(shè)。 初步設(shè)計(jì)階段 ? 企業(yè)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)大多由企業(yè)自行審批； ? 中央政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)大多由行業(yè)主管部門(mén)審批 (需發(fā)改委審核概算 )； ? 地方政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)大多由地方政府投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)審批。 可行性研究是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ， 實(shí)事求是地按照客觀情況進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)； 可靠性 。 初步可行性研究的重點(diǎn)： 項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位，包括效益目標(biāo)、投資規(guī)模目標(biāo)、項(xiàng)目功能定位、市場(chǎng)目標(biāo)定位等； 項(xiàng)目方案構(gòu)思。 二、政府對(duì)投資項(xiàng)目管理的“路線圖” （一）投資體制改革之前 ? 國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)和政府投資的大中型及限額以上項(xiàng)目一律實(shí)行審批制，一般包括審批項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告三道程序，有的項(xiàng)目還需審批初步設(shè)計(jì)或?qū)徍烁潘?。今后?《 行政許可法 》 的實(shí)施使得政府部門(mén)的審批、核準(zhǔn)、備案等行為必須納入法制軌道，建立責(zé)任約束機(jī)制、后評(píng)價(jià)制度及咨詢?cè)u(píng)價(jià)的責(zé)任制度，客觀上要求對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等前期工作必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理，最終將過(guò)渡到全部法制化，但需要一個(gè)過(guò)程。 此后逐漸下降 ， 直到項(xiàng)目的終止 。論證內(nèi)容包括項(xiàng)目的構(gòu)成，如產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、原料來(lái)源、工藝路線、設(shè)備選型、廠址比較和建設(shè)速度；估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)等。 可行性研究報(bào)告的深度要求 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，能 滿足企業(yè)投資決策定方案定項(xiàng)目的需要； 選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預(yù)定貨的要求； 引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料能滿足合同談判的要求； 重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案有兩個(gè)以上方案的比選； 確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，能滿足初步設(shè)計(jì)的要 求； 對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算，精確度要求達(dá)到 177。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 初步設(shè)計(jì)的依據(jù)是董事會(huì)對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)意見(jiàn) 。 存在的問(wèn)題 ? 按照“申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前需完成有關(guān)部門(mén)審查”的規(guī)定，包括熱點(diǎn)行業(yè)（例如火電）的大量項(xiàng)目直接向國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)審查，有關(guān)部門(mén)不了解發(fā)改委意見(jiàn)，難以進(jìn)行審查； ? 同時(shí)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的審查往往要求項(xiàng)目的論證達(dá)到可研深度，一些行業(yè)的項(xiàng)目需投入較多的前期費(fèi)用，項(xiàng)自單位擔(dān)心如果不能通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)，將造成大量前期投入資金的浪費(fèi)。 ? 第五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式 5份。可行性研究報(bào)告主要從企業(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究論證項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、資金來(lái)源、廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等內(nèi)容。 本章的編寫(xiě)應(yīng)能達(dá)到以下目的： ? 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位主要經(jīng)營(yíng)范圍及狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項(xiàng)目簡(jiǎn)況或已有相關(guān)生產(chǎn)能力情況等基本內(nèi)容的闡述，用于分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格和能力，為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供依據(jù)。 國(guó)際組織非常重視規(guī)劃在項(xiàng)目論證中的地位。 ? 在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)于涉及重要流域及航道的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析工程實(shí)施對(duì)所在地區(qū)洪澇災(zāi)害、通航安全等可能產(chǎn)生的影響，以判斷項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵、水土流失和其他廢棄物的數(shù)量及對(duì)環(huán)境的影響程度，如對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。 ? 對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，提出保護(hù)措施，研究論證影響因素、影響程度及保護(hù)措施的可行性。 ? 對(duì)于投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。 境外投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě) 第四部分 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 國(guó)家發(fā)展改革委 2020年第 29號(hào)令的有關(guān)規(guī)定 ? 第四條 國(guó)家對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（一）投資主體基本情況；（二）項(xiàng)目投資背景情況；（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法 【 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 2020第 31號(hào)令 】 有關(guān)規(guī)定 ? 第四條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。 ? 第十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況； （二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等； （三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； （四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金 500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）； （五）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等； 四、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施。 ? 第四條 投資補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需要和國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行安排。 （一）核定項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目單位是否按規(guī)定使用投資補(bǔ)助。 ? 第四條 貼息資金貼補(bǔ)率不得超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。 (二 )貼息資金是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。 第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。 （三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 規(guī)定辦理：凡 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)； 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。 （三）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。