【正文】 （三）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。 第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。 ? 第四條 貼息資金貼補(bǔ)率不得超過當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。 ? 第四條 投資補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需要和國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行安排。 ? 第十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況； （二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等； （三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； （四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金 500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）； （五）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（一）投資主體基本情況；（二）項(xiàng)目投資背景情況；（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。 ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。 ? 對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，提出保護(hù)措施，研究論證影響因素、影響程度及保護(hù)措施的可行性。對(duì)于涉及重要流域及航道的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析工程實(shí)施對(duì)所在地區(qū)洪澇災(zāi)害、通航安全等可能產(chǎn)生的影響，以判斷項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致的公共安全問題。 國(guó)際組織非常重視規(guī)劃在項(xiàng)目論證中的地位。可行性研究報(bào)告主要從企業(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究論證項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、資金來源、廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等內(nèi)容。 存在的問題 ? 按照“申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前需完成有關(guān)部門審查”的規(guī)定，包括熱點(diǎn)行業(yè)（例如火電）的大量項(xiàng)目直接向國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)審查，有關(guān)部門不了解發(fā)改委意見，難以進(jìn)行審查； ? 同時(shí)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的審查往往要求項(xiàng)目的論證達(dá)到可研深度，一些行業(yè)的項(xiàng)目需投入較多的前期費(fèi)用，項(xiàng)自單位擔(dān)心如果不能通過發(fā)改委核準(zhǔn)，將造成大量前期投入資金的浪費(fèi)。 可行性研究報(bào)告的深度要求 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，能 滿足企業(yè)投資決策定方案定項(xiàng)目的需要； 選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預(yù)定貨的要求； 引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料能滿足合同談判的要求； 重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案有兩個(gè)以上方案的比選； 確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，能滿足初步設(shè)計(jì)的要 求； 對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算，精確度要求達(dá)到 177。 此后逐漸下降 ， 直到項(xiàng)目的終止 。今后， 《 行政許可法 》 的實(shí)施使得政府部門的審批、核準(zhǔn)、備案等行為必須納入法制軌道，建立責(zé)任約束機(jī)制、后評(píng)價(jià)制度及咨詢?cè)u(píng)價(jià)的責(zé)任制度，客觀上要求對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等前期工作必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。 初步可行性研究的重點(diǎn)： 項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位，包括效益目標(biāo)、投資規(guī)模目標(biāo)、項(xiàng)目功能定位、市場(chǎng)目標(biāo)定位等； 項(xiàng)目方案構(gòu)思。 初步設(shè)計(jì)階段 ? 企業(yè)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)大多由企業(yè)自行審批； ? 中央政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)大多由行業(yè)主管部門審批 (需發(fā)改委審核概算 )； ? 地方政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)大多由地方政府投資主管部門或行業(yè)主管部門審批。 我國(guó)項(xiàng)目周期各階段的活動(dòng) 投資意向的提出 市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)識(shí)別 項(xiàng)目建議書 初步可行性研究 可行性研究（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告） 工程咨詢?cè)u(píng)價(jià) 投資決策 初步設(shè)計(jì) 招標(biāo)投標(biāo) 投資準(zhǔn)備 1特殊技術(shù)方案設(shè)計(jì) 1施工圖設(shè)計(jì) 1施工組織設(shè)計(jì) 1施工準(zhǔn)備 1施工過程 1生產(chǎn)準(zhǔn)備 1中間評(píng)價(jià) 1竣工驗(yàn)收 1投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與投資回收 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目階段 項(xiàng)目業(yè)主 決策者或?qū)徟? 項(xiàng)目業(yè)主活動(dòng) 工程咨詢業(yè)務(wù) 決策或?qū)徟? 決策咨詢業(yè)務(wù) 立項(xiàng)階段 會(huì)研究 究報(bào)告 提出申請(qǐng)報(bào)告 －編制項(xiàng)目規(guī)劃、投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告 －編寫預(yù)可研報(bào)告 －編制可研報(bào)告 －編制申請(qǐng)報(bào)告 －制訂投資規(guī)劃、選擇項(xiàng)目 －審批項(xiàng)目建議書 －審批可研報(bào)告 －審批申請(qǐng)報(bào)告 －規(guī)劃論證與評(píng)估 －評(píng)估 －評(píng)估 －評(píng)估 準(zhǔn)備階段 7．開工準(zhǔn)備 －研究融資方案 －進(jìn)行工程設(shè)計(jì)咨詢 －編制標(biāo)書、評(píng)標(biāo) －參與貸款談判 －指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 －批準(zhǔn)開工或批準(zhǔn)貸款協(xié)議及生效 －監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià) －編寫開工報(bào)告 實(shí)施階段 7．合同簽訂和管理 監(jiān)測(cè) 財(cái)務(wù)管理 －起草合同或參與項(xiàng)目管理 －工程監(jiān)理 －項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) －財(cái)務(wù)管理咨詢 －項(xiàng)目績(jī)效管理 －項(xiàng)目稽察 －項(xiàng)目監(jiān)督檢查 －監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢 完工階段 －編寫完工（后評(píng)價(jià)）報(bào)告或參與竣工驗(yàn)收 －參與經(jīng)營(yíng)和效益分析 －驗(yàn)收竣工報(bào)告 －總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) －參與驗(yàn)收 －后評(píng)價(jià) －專題研究 項(xiàng)目管理的階段性工作和工程咨詢業(yè)務(wù)關(guān)系 項(xiàng)目層次工程咨詢的拓展 ? 政策咨詢 1. 宏觀專題研究 2. 產(chǎn)業(yè)政策研究 3. 重大布局研究等等。編寫項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。 ? 對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目，闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。 ? 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。 ? 第五條 報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況； （二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)； （三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)； （五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格； （六）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件； （五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件； （六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。 國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制要點(diǎn) 一、項(xiàng)目的意義和必要性。 （二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積管理，項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下，可以作為國(guó)家資本金管理。對(duì)于應(yīng)繳回資金，由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫(kù)。 ? 第十二條 納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)： （一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批。如以規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)為目的需對(duì)上述項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門同意。 國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。對(duì)累計(jì)貼息額超過項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際支付銀行利息額部分，作為凈結(jié)余資金收繳國(guó)庫(kù)。 （三）投資補(bǔ)助資金是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，對(duì)未按規(guī)定處理的要及時(shí)予以糾正。項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃； 七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、集中安排。 大額用匯類項(xiàng)目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額 1000萬(wàn)美元及以上的境外投資項(xiàng)目，此類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額 5000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 八、社會(huì)影響分析 ? 對(duì)于由于征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)環(huán)保法規(guī)要求編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。對(duì)于耗水量大及嚴(yán)重依賴水資源的項(xiàng)目，在資源利用分析中應(yīng)對(duì)節(jié)水措施進(jìn)行專題論證，通過對(duì)擬建項(xiàng)目方案的水耗指標(biāo)分析，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)水政策及水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃等要求，在提高水資源利用效率及降低水耗等方面提出相應(yīng)對(duì)策 五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ? 土地是國(guó)家重要的稀缺資源，節(jié)約土地是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。 ? 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，是完善市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、引導(dǎo)社會(huì)資源合理有效配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段。 ? 第七條 國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。 （三）改革后企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序 ? 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 (國(guó)家發(fā)改委 19號(hào)令 )規(guī)定，發(fā)改委只核準(zhǔn)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一道程序。 可行性研究具有以下特點(diǎn)： 預(yù)見性 。今后國(guó)家將把關(guān)的責(zé)任歸還給企業(yè)，使得企業(yè)獲得投資決策自主權(quán)的同時(shí)，必須為投資決策負(fù)責(zé)； ? 過去一些企業(yè)進(jìn)行前期工作，主要目的是應(yīng)付政府審批，少數(shù)企業(yè)甚至將可研報(bào)告編寫成“可批性報(bào)告”。 （二）為企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造制度條件 ? 對(duì)企業(yè)投資的管理方式是一次革命性的變革，社會(huì)各界對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)，同時(shí)熱切期待按照既定的方向堅(jiān)持完善下去，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)； ? 過去，國(guó)家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、工程技術(shù)方案等進(jìn)行全面審查，由國(guó)家把關(guān)，只能流于形式。 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件 ， 如市場(chǎng)需求 、 資源供應(yīng) 、 建設(shè)規(guī)模 、 工藝路線 、設(shè)備選型 、 環(huán)境影響 、 資金籌措 、 盈利能力等 ， 從技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、 工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較 ， 并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù) 、 經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè) ， 從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見 ， 為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法 。其深度應(yīng)滿足以下要求： 設(shè)計(jì)方案的比選和確定； 土地征用 (或者受讓 )； 主要設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)； 建設(shè)投資的控制； 施工圖設(shè)計(jì)的編制； 施工組織設(shè)計(jì)的編制； 施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。 ? 第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；（二）擬建項(xiàng)目情況；（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（四）資源利用和能源耗用分析；（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。 三、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 ? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)