【正文】 價(jià)。其次價(jià)款作為合同的重要內(nèi)容往往在當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)中作出詳細(xì)而明確的規(guī)定在特別法中尤其如此。在家庭承包的最初集體 第 4 頁 共 15 頁 與成員的關(guān)系仍比較密切發(fā)包人對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有很大的干涉權(quán)并經(jīng)常隨意收回土地重新分配承包人對土地的權(quán)利僅限于占有、使用及部分的收益權(quán)。新法明確規(guī)定發(fā)包人不得干預(yù)承包人正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營自由聯(lián)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。其中常年性撂荒面積占季節(jié)性撂荒面積占撂荒年以上的占撂荒 面積的?，F(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)普遍現(xiàn)象各種稅費(fèi)已成為壓在農(nóng)民身上的沉重包袱而越來越高的農(nóng)地使用成本及市場風(fēng)險(xiǎn)更使得許多農(nóng)民視土地為雞肋造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性地低下。 因此筆者認(rèn)為同一集體內(nèi)部各地塊的承包金數(shù)額差別不宜過大可以根據(jù)土質(zhì)大致分為優(yōu)、良、中、劣等等級每一等級確定相對固定的價(jià)額價(jià)額應(yīng)由全體成員大會協(xié)商確定然后根據(jù)成員的意愿進(jìn)行分配。但承包金的使用應(yīng)不限于此有更大的靈活性只要是經(jīng)全體成員大會通過的處分方式均可甚至可以按一定的比例在成員之間進(jìn)行分配。有鑒于此筆者認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)明確家庭承包金為家庭 承包合同的一般條款明確家庭承包金非家庭承包權(quán)利取得對價(jià)的性質(zhì)明確其目的、用途、確立方式和原則尤其是承包金拖欠的法律責(zé)任將承包金的收取與家庭承包經(jīng)營權(quán)的得失區(qū)別開來才能更好的實(shí)現(xiàn)家庭承包的根本目的實(shí) 第 15 頁 共 15 頁 現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨。有學(xué)者提出土地使用權(quán)人積欠兩年以上土地使用費(fèi)集體組織可以收回土地使用權(quán)的立法建議實(shí)際上是對家庭承包金性質(zhì)的誤解及將其與其他方式的承包金的混淆。這從經(jīng)濟(jì)意義上固然符合效率所要求的資本優(yōu)化配置但顯然不符合成員權(quán)利分配中的公平原則。 三、承包金的原則 家庭承包金的收取是必要的也是必然的對此并無異議但問題在于承包金的數(shù)額應(yīng)如何確定怎樣的承包金才算合理如何運(yùn)作才能使家庭承包金收到最好的效果筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下原則。而確定一定數(shù)額的承包金則可以有效避免這種狀況。其作用主要是物權(quán)取得的依據(jù)而非通過發(fā)包土地牟利。 ③ 同時(shí)家庭承包經(jīng)營權(quán)又具有一定的身份性家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體通常限于集體組織內(nèi)部成員。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛若干問題的規(guī)定》第條本規(guī)定所稱承包金是指承包方依據(jù)承包合同的約定向 第 2 頁 共 15 頁 發(fā)包人繳納的款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。乍看起來承包金似乎同一般雙務(wù)有償合同中的價(jià)款、酬金并無二致然而仔細(xì)分析我們會發(fā)現(xiàn)其中的差異。筆者認(rèn)為這是我國農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)所決定的。承包人并非因?yàn)槔U納承包金獲得承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包人也不是為獲得承包金而發(fā)包土地承包金并非合同的對價(jià)。既使得無能力不意愿種地的人打消了白白獲得的念頭又使得有能力有愿望種田的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的承包金的方式來獲得適合自己需要的土地有效避免了均田制的 弊端。 第 9 頁 共 15 頁 一微利性 家庭承包的目的不是營利這是發(fā)包人所必須清醒認(rèn)識的。這只適合貫徹效率優(yōu)先原則完全市場化運(yùn)作的以招標(biāo)、拍賣、公開議價(jià)等其他方式承包土地的情形而不符合基于平等的成員權(quán)而進(jìn)行的家庭承包。遇到這種情況筆者認(rèn)為應(yīng)由集體組織向法院提起追繳欠款的民事訴訟而不能直接收回已經(jīng)確 定的物權(quán)性權(quán)利。 。 四使用民主性 如前所述承包金是集體財(cái)產(chǎn)的增值與收益實(shí)質(zhì)上是全體成員的收益其應(yīng)用于集體公益福利事業(yè)這一點(diǎn)與村提留有相似之處。同時(shí)承包人 第 11 頁 共 15 頁 也完全可以再將這些土地轉(zhuǎn)包、租賃給其他成員以賺取地租與承包金的差額從而重現(xiàn)舊社會中的地主身份造成成員間身份上的實(shí)質(zhì)不平等這顯 然是極不合理的。這與為獲取利益而將財(cái)產(chǎn)交與他人使用的普通承包截然不同否則家庭 承包對成員資格的要求又有什么意義其次承包金數(shù)額過高會進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成無人