5農(nóng)村土地承包金法律問題研究-文庫吧在線文庫
【正文】 的農(nóng)地集體所有權(quán)的細(xì)化是土地集體所有權(quán)的一種具體實現(xiàn)形式是成員固有權(quán)利的實現(xiàn)。其作用主要是物權(quán)取得的依據(jù)而非通過發(fā)包土地牟利。 一分配的依據(jù) 土地家庭承包合同的確立過程實際上是在成員間分配土地權(quán)利的過程在這個過程中我們要考慮效率但更 要注重公平。而確定一定數(shù)額的承包金則可以有效避免這種狀況。況且即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地經(jīng)營權(quán)。 三、承包金的原則 家庭承包金的收取是必要的也是必然的對此并無異議但問題在于承包金的數(shù)額應(yīng)如何確定怎樣的承包金才算合理如何運(yùn)作才能使家庭承包金收到最好的效果筆者認(rèn)為應(yīng)堅持以下原則。而承包金對流轉(zhuǎn)的影響是顯而易見的通常說來土地流轉(zhuǎn)價格的上限是相對確定的即土地使用權(quán)的市場價值而承包人的獲利空間就在于流轉(zhuǎn)價格與承包金的差額如果承包金數(shù)額過大接近土地使用權(quán)的市場價值顯然會使承包人獲利甚少甚至無利可獲則承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)無從體現(xiàn)。這從經(jīng)濟(jì)意義上固然符合效率所要求的資本優(yōu)化配置但顯然不符合成員權(quán)利分配中的公平原則。 三征收靈活性 家庭承包金是作為成員的承包人向作為發(fā)包人的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的款項是因使用集體土地而對集體的補(bǔ)償它體現(xiàn)的是成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不同于農(nóng)民所要繳納的其他稅費(fèi)。有學(xué)者提出土地使用權(quán)人積欠兩年以上土地使用費(fèi)集體組織可以收回土地使用權(quán)的立法建議實際上是對家庭承包金性質(zhì)的誤解及將其與其他方式的承包金的混淆。立法者似乎是為充分體現(xiàn)成員的自主權(quán)而 第 14 頁 共 15 頁 故意未作明確規(guī)定而交由成員大會自主決定但筆者認(rèn)為這么做是不妥的。有鑒于此筆者認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)明確家庭承包金為家庭 承包合同的一般條款明確家庭承包金非家庭承包權(quán)利取得對價的性質(zhì)明確其目的、用途、確立方式和原則尤其是承包金拖欠的法律責(zé)任將承包金的收取與家庭承包經(jīng)營權(quán)的得失區(qū)別開來才能更好的實現(xiàn)家庭承包的根本目的實 第 15 頁 共 15 頁 現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨。因為盡管承包金不是主要條款但仍是合同的重要內(nèi)容承包金的繳納仍是承包人的一項重要義務(wù)必須加以明確。但承包金的使用應(yīng)不限于此有更大的靈活性只要是經(jīng)全體成員大會通過的處分方式均可甚至可以按一定的比例在成員之間進(jìn)行分配。但承包金則不同作為一種純粹的民事之債它可以在當(dāng)事人協(xié)商一致的情況下任意處分根據(jù)土地的實際使用情況進(jìn)行增減。 因此筆者認(rèn)為同一集體內(nèi)部各地塊的承包金數(shù)額差別不宜過大可以根據(jù)土質(zhì)大致分為優(yōu)、良、中、劣等等級每一等級確定相對固定的價額價額應(yīng)由全體成員大會協(xié)商確定然后根據(jù)成員的意愿進(jìn)行分配。所以應(yīng)以適度低額為宜即要保證對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的刺激又不能過于加重其負(fù)擔(dān)這是比較難以把握的?，F(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是一個普遍現(xiàn)象各種稅費(fèi)已成為壓在農(nóng)民身上的沉重包袱而越來越高的農(nóng)地使用成本及市場風(fēng)險更使得許多農(nóng)民視土地為雞肋造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性地低下。承包金應(yīng)主要是為集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、公益事業(yè)如教育、孤寡老人贍養(yǎng)、必要的精神文化活動等。其中常年性撂荒面積占季節(jié)性撂荒面積占撂荒年以上的占撂荒 面積的。這樣實際上土地承包就變成了計劃時代的人人有份的均田制了。新法明確規(guī)定發(fā)包人不得干預(yù)承包人正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營自由聯(lián)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。實際上只有承包人選擇是否承包土地的自由而沒有發(fā)包人決定是否發(fā)包的自由在發(fā)包期內(nèi)承包人只要符合法定條件就有權(quán)獲得自己的一份土地權(quán)利。在家庭承包的最初集體 第 4 頁 共 15 頁 與成員的關(guān)系仍比較密切發(fā)包人對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動有很大的干涉權(quán)并經(jīng)常隨意收回土地重新分配承包人對土地的權(quán)利僅限于占有、使用及部分的收益權(quán)。 在我國家庭承包經(jīng)營合同是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要方式。其次價款作為合同的重要內(nèi)容往往在當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)
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