【正文】 一樣付出額外代價(jià)才能使用該財(cái)產(chǎn)顯然是不合理的。 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 二、承包金的作用與性質(zhì) 既然承包金并非家庭承包合同的主要條款與家庭承包合同確立物權(quán)的目的關(guān)聯(lián)不大那么其是否還有存在的必要作用為何答案是肯定的筆者認(rèn)為盡管承包金對(duì)于家庭承包合同確立物權(quán)的目的并無(wú)直接作用但卻起著重要的輔助作用其內(nèi)容合理與否對(duì)集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立的公平、穩(wěn)定、高效有著重要影響。實(shí)際上家庭承包合同的目的在于使集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體土地的抽象的集體所有權(quán)具體化通過(guò)承包合同確定承包人對(duì)于具體地塊的權(quán)利義務(wù)以便使法定權(quán)利得到落（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）實(shí)。當(dāng)然這并不是說(shuō)每個(gè)承包人對(duì)承包地都擁有完全意義上的所有權(quán)但至少應(yīng)擁有相對(duì)意義上的所有權(quán)有時(shí)間、用途限制的所有權(quán)即用益物權(quán)學(xué)者們所呼吁的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化其意義也正在于此。新《農(nóng)村土地承包法》在立法上實(shí)際上也體現(xiàn)了這一思想。而在家庭承包合同中承包人的承包權(quán)受法律的嚴(yán) 格保護(hù)。相應(yīng)地在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)合同中我們似乎可以推知承包方從發(fā)包方取得對(duì)于土地在一定期限內(nèi)的使用權(quán)發(fā)包方從承包方取得承包金這樣一組對(duì)價(jià)。作為合同的重要內(nèi)容價(jià)款或酬金是至關(guān)重要的內(nèi)容通常被看作合同的一般條款然而在我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)對(duì)家庭承包合同中的承包金卻殊少規(guī)定學(xué)界對(duì)此也少有論及筆者認(rèn)為這對(duì)于進(jìn)一步明晰雙方的權(quán)利義務(wù)、穩(wěn)定土地承包關(guān)系更好地保護(hù)農(nóng)民利益、切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地承包法的立法宗旨是不利的有必要加以探討。在普通雙務(wù)有償合同中價(jià)款或酬金通常是合同的主要條款決定著合同的類(lèi)型確定著當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的質(zhì)與量處于相當(dāng)重要的地位。從以上可以看出承包金并非家庭承包合同的主要條款其獲取并非發(fā)包人的主要目的。我國(guó)在多部法律中對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)及主體做了規(guī)定對(duì)于農(nóng)地 所有權(quán)主體規(guī)定的涵義及其合理性學(xué)界理論不一爭(zhēng)議較大但對(duì)于土地的集體所有性質(zhì)并無(wú)異議。首先家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性決定了家庭承包合同是一種物權(quán)合同而非債權(quán)合同其目的是確立物權(quán)而非實(shí)現(xiàn)債權(quán)。早就有學(xué)者指出 農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)價(jià)條件是具有復(fù)雜意義的聯(lián)產(chǎn)而不是單純意義的地租。土地作為重要的生產(chǎn)資料具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)其重要性自不必言。 二保證土地的使用效率 規(guī)定適當(dāng)?shù)某邪饘?duì)承包人起著一定的刺激作用它起著承包人的經(jīng)濟(jì)效益底線的作用它意味著如果承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話(huà)將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失從而刺激承包人要么積極有效地使用土地要么將土地流轉(zhuǎn)出去交給有能力有條件使土地較大增值的人使用以保證土地使用效益的最大化提高土地的使用效率。這是效率的必然要求但也不能因此完全忽略公平。首先如前所述承包人承包的土地是其所在的集體的土地承包人是基于其固有的成員權(quán)而行使其固有權(quán)利是使用自己的東西必須堅(jiān)持微利性即不以營(yíng)利為目的。 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 因此土地承包金的數(shù)額一定要低既要保證農(nóng)民種地?zé)o多大負(fù)擔(dān)又要保證其在流轉(zhuǎn)時(shí)有足夠的利潤(rùn)空間這樣家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能真正成為一種財(cái)產(chǎn)而非負(fù)擔(dān)成為一種權(quán)利而非義務(wù)土地才能得到有效利 用。搞資本決定會(huì)使一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的成員憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)壟斷大量土地使用權(quán)使得其他成員無(wú)地可包承包權(quán)無(wú)從實(shí)現(xiàn)從而構(gòu)成對(duì)其他成員法定權(quán)利的實(shí)質(zhì)侵害。稅不體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系同時(shí)稅具有強(qiáng)制性、固定性某個(gè)項(xiàng)目的稅額一經(jīng)法律確定即相對(duì)固定非依法不得變動(dòng)稅的征收具有較強(qiáng)的時(shí)限性逾期不繳應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政乃至刑事責(zé)任。 在現(xiàn)實(shí)生活中有些集體組織將承包金與租費(fèi)不分不論實(shí)際 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 情況如何一味強(qiáng)行收取造成十分惡劣的后果有的以承包金甚至其他稅費(fèi)的拖欠為借口強(qiáng)行收回發(fā)包地實(shí)際上是對(duì)承包人承包權(quán)的嚴(yán)重侵害是違法的。根據(jù)前面分析的家庭承包金的確立是必要而且必須的因此法律應(yīng)當(dāng)明確這一問(wèn)題而不應(yīng)采取模糊的