【正文】 國家政策的能力。既保證了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營權(quán)的靈活性。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，在履行權(quán)利的時(shí)候，不愿意接受法律的限制。三是檢查監(jiān)督。合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但從司法實(shí)踐來看，有的村組把機(jī)動(dòng)地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來清償村組債務(wù)，甚至一些村組干部利用機(jī)動(dòng)地謀取私利。⒋爭搶承包土地的糾紛增多。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來不便，值得注意解決。有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費(fèi)太低為由提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果承包人不同意，則將土地重新發(fā)包。⒊增強(qiáng)程序意識。對此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問題，并探討了相關(guān)解決辦法。土地糾紛繁多。在入村調(diào)繪與勘測之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以便在進(jìn)行勘測時(shí)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲在數(shù)據(jù)庫中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。爭議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認(rèn)工作。關(guān)于調(diào)繪與勘測方面，主要是技術(shù)問題，政策上相關(guān)部門要保障勘測經(jīng)費(fèi)的充足，或者將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。無人機(jī)遙感技術(shù)作為航空攝影測量的補(bǔ)充，其靈活性、實(shí)時(shí)有效性都很適用于土地勘測工作。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過關(guān)等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)直接用步長測量。特別是要發(fā)揮民調(diào)組織的作用，民調(diào)組織調(diào)解的協(xié)議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣。承包合同應(yīng)當(dāng)具備主要條款，包括：合同當(dāng)事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質(zhì)量狀況、承包期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決等。對土地發(fā)包權(quán)屬于村民小組的，民主議定的范圍應(yīng)當(dāng)是該村民小組。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組可以作為發(fā)包人。⒊村組當(dāng)被告的多。當(dāng)前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同案件出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，值得重視和解決。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是群眾監(jiān)督。二、出現(xiàn)問題的主要原因以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)方面。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。二是抓好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。對農(nóng)戶因欠村集體債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒有取得承包地的，有地源的地方要補(bǔ)給承包地。歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。部分村由于1998年第一輪承包未到期，導(dǎo)致二輪承包時(shí)間順延23年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。有地源的地方，應(yīng)補(bǔ)給這部分農(nóng)民承包地。做好土地規(guī)范化管理工作?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過程中，不能公正、公開地進(jìn)行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引起眾怒。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。根據(jù)《土地承包法》第十八條的規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。要通過合同保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長的問題，能夠及時(shí)有效化解矛盾。土地面積大小的勘測關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測時(shí)一定要公平精確?？睖y人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時(shí)也要熟悉測量工作流程。針對相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測之前需要大量搜集國土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對其進(jìn)行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫?？偨Y(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)我國土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。①組織宣傳培訓(xùn)。缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地確權(quán)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。承包方案應(yīng)有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。⒈增強(qiáng)法律意識。由于約定不明，一旦發(fā)生糾紛，雙方就會各執(zhí)一詞。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對較少。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。除了以上三個(gè)方面的對策外，各級立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對不按規(guī)定進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。同時(shí)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請、不