【正文】 點(diǎn)的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請(qǐng)，作為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國(guó)家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，或者是圖簡(jiǎn)單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，法定的項(xiàng)目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。一是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。” 顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵給別人以還債。這兩種情況都會(huì)造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。比如收取高額的“補(bǔ)償費(fèi)”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。二、出現(xiàn)問題的主要原因以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)方面。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以及對(duì)種田農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大地增強(qiáng)了農(nóng)民的種田積極性。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，在履行權(quán)利的時(shí)候，不愿意接受法律的限制。有的是受利益驅(qū)動(dòng)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。《土地承法法》頒布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了具體的規(guī)范，但對(duì)不按規(guī)定對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺履行法定義務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作程序鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務(wù)農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務(wù)點(diǎn)，為群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正。健全監(jiān)督機(jī)制，防止問題發(fā)生法律的正確實(shí)施，離開不了有效的監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督。二是村委會(huì)監(jiān)督。三是檢查監(jiān)督。四是公示公開，凡是需要進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，一律在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行公示公開，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。第三篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對(duì)策淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對(duì)策 摘要：文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。為此，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！笨梢哉f，農(nóng)業(yè)對(duì)任何國(guó)家都是不可忽視的重大問題。合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國(guó)家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國(guó)工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。第四篇：當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問題及其對(duì)策當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問題及其對(duì)策李富金2005年第1期 ——政策聚焦去年以來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看好的新形勢(shì)下，農(nóng)民承包土地和種田的積極性大大提高。當(dāng)前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同案件出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，值得重視和解決。機(jī)動(dòng)地是發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。但從司法實(shí)踐來看，有的村組把機(jī)動(dòng)地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來清償村組債務(wù)，甚至一些村組干部利用機(jī)動(dòng)地謀取私利。機(jī)動(dòng)地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。在發(fā)包機(jī)動(dòng)地的過程中，往往操作不規(guī)范，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。而在一些村組擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農(nóng)民群眾的利益。在司法實(shí)踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他村民。因此，其他村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。⒊村組當(dāng)被告的多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過程中，單方隨意決定提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的將一塊地多頭發(fā)包，前一合同沒有依法解除的情況下，又將土地發(fā)包給他人，導(dǎo)致承包戶之間發(fā)生沖突。⒋爭(zhēng)搶承包土地的糾紛增多。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也開始要地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。二、土地承包糾紛的主要成因造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”目前，大多數(shù)地方的土地歸村民小