【正文】 子、七所八站 ” ，而且，由于向下和橫分流渠道的匱乏，約束和監(jiān)督機(jī)制的缺失，即使精簡機(jī)構(gòu)，執(zhí)行起來往往是減了機(jī)構(gòu)不減人，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府部門甚至成 了解決就業(yè)的唯一渠道。在財力減少、社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來的巨大支出壓力下，行政成本并沒有得到有效控制。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，債務(wù)風(fēng)險也在不斷增加。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長潛力有限。二是政府間財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對稱。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的基本路徑 ，規(guī)范地方分配關(guān)系 首先，要按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。 ，實(shí)施績效評估 按照十七屆三中全會精神，繼續(xù)推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村政策 第 7 頁 共 7 頁 的實(shí)施，建立新型的公共管理體制。逐年消化舊債，嚴(yán)格控制新債，不得超越財力舉債搞建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。由于在實(shí)施分稅制財政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革時沒有進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨(dú)生子女費(fèi)、畜禽防疫經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)、綠化經(jīng)費(fèi)等的快速增長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負(fù)擔(dān)日益加重。在此情況下，債務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個長期包袱，而固定的利息支出進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困 難，這樣的支出比人員支出和法定支出具有更為強(qiáng)烈的剛性。而且，隨著稅費(fèi)改革的深入，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取 消了屠宰稅，隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足。政府財力層層向上集中，而政府職能和支出責(zé)任卻不斷下放。其次，在分稅制財政體制的總體框架下，進(jìn)一步改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)