5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制-文庫吧在線文庫
【正文】 經(jīng)費、綠化經(jīng)費等的快速增長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負(fù)擔(dān)日益加重。現(xiàn)行地方稅中 第 4 頁 共 7 頁 缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，且地方稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅目 稅率調(diào)整權(quán)和稅收減免權(quán)都集中于中央政府，地方增減財政收人的自主權(quán)很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。最后，實行徹底的分稅制，完善地方稅收體系，明確地方稅主體稅種，合理確定稅收管理權(quán)限。逐年消化舊債，嚴(yán)格控制新債，不得超越財力舉債搞建設(shè)。 在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門由于 “ 評估管理 ” 的引入而增加了壓力，使得其能夠自覺調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共人力資源的開發(fā)，同時由以前主要對工作流程的關(guān)注轉(zhuǎn)變到對工作效果的關(guān)注上來。 ，實施績效評估 按照十七屆三中全會精神，繼續(xù)推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村政策 第 7 頁 共 7 頁 的實施，建立新型的公共管理體制。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的自主權(quán)，以調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收人的積極性；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收 第 6 頁 共 7 頁 支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可實行 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” ，由縣級財政直接進(jìn)行規(guī)范管理。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的基本路徑 ，規(guī)范地方分配關(guān)系 首先，要按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。二是舉債交稅、虛增收入。二是政府間財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對稱。雖然在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，但由于中國半數(shù)以上的縣級財政狀況并不樂觀，財政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證補(bǔ)貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資
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