5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制-全文預覽
【正文】 增資眭轉移支付和部分專項補助，合并簡化為一般性轉移支付。在財力有限的情況下，政府的越位必然引起相應的缺位，導致應由政府提供的公共產品和服務沒有財力保障。現(xiàn)行的《預算法》等有關法律，規(guī)定了預算安排和執(zhí)行的原則是量人為出，禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債。全民招商、零地價用地、無底限優(yōu)惠，一些地方雖然搞出了成績，卻留下了大量的債務。三是地方稅體系不完善。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔了與其有限財權極不對稱的大量事權，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。 ，行政成本偏高 分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了綜合財政預算和零戶統(tǒng)管試點，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理 觀念沒有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，素質不高，制度不完善，自身管理尚有待于進一步加強，難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進行有效的管理和監(jiān)督。其次，農村義務教 育經費嚴重不足。 ，公共產品供給不足 首先，農村基礎設施建設支出缺口較大。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源，只能依靠分稅制改革后留給地方的一些小稅種。稅費改革堵死了三提五統(tǒng)和各類非法集資、收費的渠道償還債務，除個別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務的需求。 第 1 頁 共 7 頁 剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制 隨著農業(yè)稅的減免，本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就更加捉襟見肘，地方財政出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力過大。盡管許多債務是在農村稅費改革之前就已發(fā)生，并非農村稅費改革造成的，但是由于農村稅費改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結構及其預算管理規(guī)范化的剛性約束，在一定程度上增加了這些改革前留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題解決的難度。 ，機構運轉困難 從收入方面看，除了少數(shù)富裕地區(qū)外，中國大部分
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