5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制-預(yù)覽頁
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng) 第 2 頁 共 7 頁 濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小。從支出方面看，農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權(quán)的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資加以解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。取消農(nóng)稅后，對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支 第 3 頁 共 7 頁 出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏制度保障 一是在政府間財力分配上存在財力層層向上集中的機制。中國基層政權(quán)不僅要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。 ，舉債缺乏約束機制 一是熱衷于政績形象工程。三是缺乏監(jiān)督制約機制。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從私人經(jīng)濟領(lǐng)域退出來，有的還 第 5 頁 共 7 頁 繼續(xù)把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域，直接興辦企業(yè)。建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移 支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的方式。在科學(xué)劃分各級地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，為地方公共產(chǎn)品的供給提供穩(wěn)定的資金來源。要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報告制度，上級財政要對下級政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，并作為財政工作考核的一項重要內(nèi)容?？傮w上應(yīng)本著優(yōu)化鄉(xiāng)級財政性的資源配置，建立廉潔高效的政府管理機構(gòu)的原則，通過精簡機構(gòu)，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行優(yōu)勢互補，資源整合，以減輕社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基層社會各項事業(yè)的改革與發(fā)展。另一方面，在分權(quán)的基礎(chǔ)上做到 “ 評估管理 ”
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