5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制(存儲(chǔ)版)
【正文】 是量人為出，禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債。為更好地?cái)[脫計(jì)算中轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，可將原體制定額補(bǔ)助、增資眭轉(zhuǎn)移支付和部分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，合并簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付。最后，要全面清 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)政府的債權(quán)和債務(wù)，明確性質(zhì)，界定責(zé)任，分類(lèi)處置。組織績(jī)效是當(dāng)代政府和 部門(mén)管理的核心價(jià)值，而分權(quán)化的管理拋棄了層級(jí)的傳統(tǒng)集權(quán)模式，力圖調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性。一方面，做到縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作職能根據(jù)各自的需要和市場(chǎng)來(lái)決定，不需要再和中央政府 “ 對(duì)口 ” ，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。其次，在具體的財(cái)務(wù)管理上，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的作用。其次，在分稅制財(cái)政體制的總體框架下，進(jìn)一步改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付方式。在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于上級(jí)政府下達(dá)的收入任務(wù)脫離實(shí)際無(wú)法完成，為了應(yīng)付考核，也只得拉稅、買(mǎi)稅，借款繳稅，既造成財(cái)政收入的虛假 ，也增加了債務(wù)。政府財(cái)力層層向上集中，而政府職能和支出責(zé)任卻不斷下放。最后，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立形成制約。而且，隨著稅費(fèi)改革的深入，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取 消了屠宰稅，隨之而來(lái)的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的困境 ，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債原因是多方面的，主要是以前多年積累以及償債能力明顯降低造成的負(fù)債。在此情況下，債務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)長(zhǎng)期包袱，而固定的利息支出進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困 難，這樣的支出比人員支出和法定支出具有更為強(qiáng)烈的剛性。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同樣是捉襟見(jiàn)肘。由于在實(shí)施分稅制財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨(dú)生子女費(fèi)、畜禽防疫經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境整治
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