5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制(完整版)
【正文】 問題還是沒有從根本上解決。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長潛力有限。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，就必須完善地方財(cái)政管理體制，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大力度培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立合理的公共管理體制。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。雖然中央和地方各級財(cái)政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按一定比例配套。在財(cái)力減少、社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來的巨大支出壓力下，行政成本并沒有得到有效控制。四是中國政府問的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制體制的配套要求相比還相差甚遠(yuǎn)，缺乏規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定性，尤其不適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。 ，財(cái)政 “ 越位 ” 與 “ 缺位 ” 并存 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅同樣按照集權(quán)大一統(tǒng)的方式搞所謂 “ 六套班子、七所八站 ” ，而且，由于向下和橫分流渠道的匱乏，約束和監(jiān)督機(jī)制的缺失，即使精簡機(jī)構(gòu)，執(zhí)行起來往往是減了機(jī)構(gòu)不減人，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府部門甚至成 了解決就業(yè)的唯一渠道。加強(qiáng)中國地方稅體系建設(shè)，合理確定地方稅權(quán)，優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方稅征管和保障體系。 ，加快轉(zhuǎn)變政府職能 借助農(nóng)業(yè)稅免征的政策效力，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。 。關(guān)鍵是要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，減少不必要的機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，節(jié)省行政費(fèi)用開支；要嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，對超編單 位的超編人員不得安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革步伐，將有條件的事業(yè)單位推向市場；要清 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員，加大人員分流力度，實(shí)施“ 減員增效 ” ，降低行政成本。
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