5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制-免費(fèi)閱讀
【正文】 另一方面，在分權(quán)的基礎(chǔ)上做到 “ 評估管理 ” 。要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報告制度，上級財政要對下級政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，并作為財政工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移 支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的方式。三是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。中國基層政權(quán)不僅要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強(qiáng)、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。取消農(nóng)稅后，對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支 第 3 頁 共 7 頁 出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。從支出方面看，農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權(quán)的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。盡管許多債務(wù)是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前就已發(fā)生，并非農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理規(guī)范化的剛性約束，在一定程度上增加了這些改革前留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題解決的難度。稅費(fèi)改革堵死了三提五統(tǒng)和各類非法集資、收費(fèi)的渠道償還債務(wù)，除個別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務(wù)的需求。 ，公共產(chǎn)品供給不足 首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。 ，行政成本偏高 分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了綜合財政預(yù)算和零戶統(tǒng)管試點(diǎn)，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理 觀念沒有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，素質(zhì)不高，制度不完善，自身管理尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。三是地方稅體系不完善。現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，規(guī)定了預(yù)算安排和執(zhí)行的原則
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