【正文】 無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。 農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。 （二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源 發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出 路。 （四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善 保平是消赤的重要前提，做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。問題在下面，根子在上面。我們通過調(diào)研，認(rèn)為有以下幾方面主要原因： （一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大 根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》（浙委[2014]4號）精神，我縣從2014年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年，我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。其中：行政人員和教職員工提高到20140元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從2014年的12722萬元提高到2014年的23924萬元。政發(fā)[2014]81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初必須拿出切實可行的預(yù)決算報告，提交人代會上審議，通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴(yán)格執(zhí)行。對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字，通過發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。本著基本滿足工作正常開展的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，具體項目資金另行追加。 無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。 農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。 （二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源 發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出 路。 （四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善 保平是消赤的重要前提，做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。問題在下面，根子在上面。我們通過調(diào)研，認(rèn)為有以下幾方面主要原因： （一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大 根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》（浙委[2014]4號）精神，我縣從2014年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年，我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。2014年又進一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標(biāo)準(zhǔn)。同年，縣政府成立了times。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，一律不準(zhǔn)對外提供任何經(jīng)濟擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力發(fā)展計劃，不得打赤字預(yù)算，不得在沒有償還保證和償債能力的情況下，盲目搞建設(shè)項目。把債務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計內(nèi)容，對決策失誤，造成重大經(jīng)濟損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤，不強行上下對口。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財稅運行機制。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持財力向下傾斜、缺口上移的要求，以事權(quán)劃分財權(quán)，以財權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最苦的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。 茶店財稅所2010年4月12日 第三篇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金涉及縣級各個部門，包括林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)開辦等，但財稅所只是負(fù)責(zé)資金撥付，不能實現(xiàn)對專項資金的事前、事中、事后三監(jiān)督四、建議急需補充基層財政人員，增加新鮮血液，解決目前財稅所人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化和業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)重、人手不足現(xiàn)象。二是糧食直補、綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼等惠農(nóng)政策逐步加大，承擔(dān)著大量農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息的錄入、審核和補貼資金的發(fā)放。全鄉(xiāng)面積90平方公里，轄23個行政村。從銅川、商洛等市情況看，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)要達(dá)到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。要在財政部門內(nèi)部明確一個處室具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導(dǎo)。這種認(rèn)識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負(fù)面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。聯(lián)合鎮(zhèn)雙代管辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使村級組織正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農(nóng)財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。編制財政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。 （四）加強財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消。對紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、體制問題由預(yù)算司負(fù)責(zé)的批示精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關(guān)問題盡快予以明確。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作經(jīng)費納入縣財政局的部門預(yù)算，實行集中支付、集中核算。目前按照鄉(xiāng)財縣管的精神，已經(jīng)實行鄉(xiāng)財縣管。 鄉(xiāng)財縣管不徹底。 進一步完善鄉(xiāng)財縣管，按照國庫集中支付改革的精神，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的縱向到底。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，正常運轉(zhuǎn)難。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育兩免一補政策，等等。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的牛鼻子，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。應(yīng)用市場化運作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。四是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。通過拍賣方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務(wù)。2014年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》（times?？h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責(zé)任感。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅，但年初預(yù)算流于形式。2014年教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管。 （三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度 生之者寡，食之者眾這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔(dān)的財政支出，縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對財力不能保證其