【正文】 無(wú)資金保證的建設(shè)項(xiàng)目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字最重要的原因。 農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。 （二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源 發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問(wèn)題的根本出 路。 （四）縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善 保平是消赤的重要前提，做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡，消赤無(wú)從談起。問(wèn)題在下面，根子在上面。我們通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為有以下幾方面主要原因： （一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮，增收難度大 根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》（浙委[2014]4號(hào)）精神，我縣從2014年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡，土地價(jià)格回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。其中：行政人員和教職員工提高到20140元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)從2014年的12722萬(wàn)元提高到2014年的23924萬(wàn)元。政發(fā)[2014]81號(hào)）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初必須拿出切實(shí)可行的預(yù)決算報(bào)告，提交人代會(huì)上審議，通過(guò)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。本著基本滿足工作正常開(kāi)展的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，確定財(cái)政支出基數(shù)，具體項(xiàng)目資金另行追加。 無(wú)資金保證的建設(shè)項(xiàng)目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字最重要的原因。 農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。 （二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源 發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問(wèn)題的根本出 路。 （四）縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善 保平是消赤的重要前提，做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡，消赤無(wú)從談起。問(wèn)題在下面，根子在上面。我們通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為有以下幾方面主要原因： （一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮，增收難度大 根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》（浙委[2014]4號(hào)）精神，我縣從2014年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡，土地價(jià)格回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。2014年又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬(wàn)元，同時(shí)提高各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同年，縣政府成立了times。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，一律不準(zhǔn)對(duì)外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，根據(jù)財(cái)力發(fā)展計(jì)劃，不得打赤字預(yù)算，不得在沒(méi)有償還保證和償債能力的情況下，盲目搞建設(shè)項(xiàng)目。把債務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)內(nèi)容，對(duì)決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤，不強(qiáng)行上下對(duì)口。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā)，在財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。一是上級(jí)財(cái)政在與縣鄉(xiāng)財(cái)政分割財(cái)力時(shí)要堅(jiān)持財(cái)力向下傾斜、缺口上移的要求，以事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，以財(cái)權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費(fèi)渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最苦的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有自己穩(wěn)定的收入來(lái)源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是難上加難。 茶店財(cái)稅所2010年4月12日 第三篇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金涉及縣級(jí)各個(gè)部門(mén)，包括林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)開(kāi)辦等，但財(cái)稅所只是負(fù)責(zé)資金撥付，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后三監(jiān)督四、建議急需補(bǔ)充基層財(cái)政人員，增加新鮮血液，解決目前財(cái)稅所人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化和業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)重、人手不足現(xiàn)象。二是糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策逐步加大，承擔(dān)著大量農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息的錄入、審核和補(bǔ)貼資金的發(fā)放。全鄉(xiāng)面積90平方公里，轄23個(gè)行政村。從銅川、商洛等市情況看，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)要達(dá)到：宿辦分離、三室一廳、柜臺(tái)式辦公。要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部明確一個(gè)處室具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的歸口管理和指導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。聯(lián)合鎮(zhèn)雙代管辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，限定報(bào)刊費(fèi)，禁止招待費(fèi)，以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫(kù)，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要?jiǎng)趧?dòng)力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。編制財(cái)政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。 （四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消。對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、體制問(wèn)題由預(yù)算司負(fù)責(zé)的批示精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)問(wèn)題盡快予以明確。同時(shí)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政局的部門(mén)預(yù)算，實(shí)行集中支付、集中核算。目前按照鄉(xiāng)財(cái)縣管的精神，已經(jīng)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。 鄉(xiāng)財(cái)縣管不徹底。 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管，按照國(guó)庫(kù)集中支付改革的精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的縱向到底。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策，等等。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的牛鼻子，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引外來(lái)資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財(cái)，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財(cái)源。四是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出約束機(jī)制。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。通過(guò)拍賣(mài)方式盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務(wù)。2014年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知》（times?？h財(cái)政部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立了依法理財(cái)?shù)挠^念，增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)行了以財(cái)政電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政，本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅，但年初預(yù)算流于形式。2014年教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計(jì)算，需支出460萬(wàn)元。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣性財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，形成合力，齊抓共管。 （三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu)，加大人員分流力度 生之者寡，食之者眾這個(gè)現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字就很難徹底解決。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔(dān)的財(cái)政支出，縣財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不要換個(gè)形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對(duì)財(cái)力不能保證其