【正文】 風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 26 項(xiàng)目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002000 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002000 ≥60 ≤10 復(fù)墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國(guó)家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 27 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當(dāng)放寬。 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。 ? ? 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： ? 土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。 38 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫(kù)，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫 ? **等（）個(gè)村 ? 。 ? 現(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容： ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界及符號(hào)、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點(diǎn)應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)表； ? 項(xiàng)目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物； ? 項(xiàng)目區(qū)與周邊的相對(duì)關(guān)系，如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系； ? 土地利用變更日期。通過(guò)科學(xué)、合理布局，在能夠?qū)崿F(xiàn)土地整理建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項(xiàng)工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。 ? 集中審查：集中時(shí)間、地點(diǎn)和人員召開審查會(huì)，按照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。其中地貌類型、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計(jì)報(bào)告中摘錄，不做主觀判斷。 ? 各類建筑物布置是否必要、合理。需要配筋的，應(yīng)有配筋圖，并列表統(tǒng)計(jì)工程量。 土地平整土方量審查 —— 平原地區(qū) 63 ? 第一類：地形復(fù)雜，坡度變化不均勻 ? 應(yīng)劃分不同坡度區(qū)，統(tǒng)計(jì)不同坡度區(qū)需要平整的土地面積。如總體布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，可以利用的基礎(chǔ)設(shè)施廢棄不用， ? 三北 ? 地區(qū)未考慮工程防凍害應(yīng)對(duì)措施；干旱缺水地區(qū)不采取節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)大量打深井；南方內(nèi)陸地區(qū)布置大量防護(hù)林等。 ? 有關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖等項(xiàng)目圖件名稱應(yīng)按要求編寫。 ? 居民點(diǎn)搬遷。平整單元為農(nóng)渠和生產(chǎn)道控制的田塊內(nèi)部格田。 ? 設(shè)計(jì)的防護(hù)林樹種是否適地適樹，設(shè)計(jì)株、行距是否合理。 ? 布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項(xiàng)目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。 56 （四）審查要點(diǎn) ? 基本指標(biāo)核查 ? 核查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。 ? 當(dāng)前要求的 ? 初步設(shè)計(jì) ? 應(yīng)能滿足編制預(yù)算、指導(dǎo)施工和招投標(biāo)的需要。 ? 各級(jí)排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理。（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程量，材料用量） ? 定時(shí)。 40 （八）國(guó)家投資項(xiàng)目名稱規(guī)則 ? 在開展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ 。 33 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 ? 《 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2020〕287號(hào)）規(guī)定： ? 準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。 ? ? 項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 ? 24 ? 權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議 ? 項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2020〕287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定： ? 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。 12 ? 不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清 。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家投資 土地開發(fā)整理項(xiàng)目 申報(bào)及審查要點(diǎn) 國(guó)土資源部土地整理中心 項(xiàng)目計(jì)劃處 賈文濤 二○○六年二月 2 內(nèi)容提要 一、國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策 三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng) 四、省級(jí)評(píng)估論證及入庫(kù)審查 五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘基本要求 六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng) 七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn) 八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求 九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作 3 一、國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào) 入庫(kù)審查 與批復(fù) 規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算 、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的 編報(bào)與審查 項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá) 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià) 編制專項(xiàng)規(guī)劃 編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案 申報(bào)庫(kù) 備選庫(kù) 初審庫(kù) 預(yù)算庫(kù) 4 （ 1）國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）建在省級(jí)。 ? 通過(guò)基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要表現(xiàn)為：圖上無(wú)項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含 大片 不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫(kù)審查工作，是導(dǎo)致入庫(kù)通知不能及時(shí)下達(dá)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足從而影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長(zhǎng)的主要原因。 ? ? 《 關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知 》規(guī)定： ? 禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。 ? ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （國(guó)土資廳發(fā) 〔 2002〕 68號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定： ? 企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。國(guó)土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。項(xiàng)目名稱應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，具體應(yīng)表述為 ? **縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目 ? 。（建設(shè)期限，施工進(jìn)度） 47 （三）基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備 ? 基礎(chǔ)資料的分類： ? 可行性研究成果 ? 勘測(cè)成果 ? 土地清查成果 ? 能反映項(xiàng)目區(qū)自然、資源情況的資料，如氣象資料、土壤資料、水文地質(zhì)與工程地址資料等。 ? 防護(hù)林的布置應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系，布局要合理。 54 （二）審查組織 ? 部土地整理中心受部委托組織初步設(shè)計(jì)審查，主要核查基本指標(biāo)、審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件、審查主要工程量。 ? 對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項(xiàng)目區(qū)地貌類型等基本指標(biāo)進(jìn)行前后對(duì)照，核查基本指標(biāo)是否前后一致，文、圖、表是否相符。 特別注意灌溉工程與水源的連接和排水工程與承泄區(qū)的連接是否描述清楚，干旱地區(qū)是否規(guī)劃排水溝應(yīng)充分說(shuō)明理由。 主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)審查 60 ? 圖件審查：包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖審查。 ? 審查土方工程量計(jì)算方法是否合理。應(yīng)在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注搬遷村莊的范圍，并附有有效的拆遷統(tǒng)計(jì)表。每張圖紙包括設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)予蓋章。 其他工程量審查 65 （五）審查結(jié)論 ? 設(shè)計(jì)審查不合格的幾種情況 ? 基本指標(biāo)無(wú)法核實(shí)或核實(shí)后有較大誤差的； ? 地名等項(xiàng)目特征關(guān)鍵指標(biāo)有明顯抄襲嫌疑的； ? 主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)計(jì)算公式、方法不正確，或參數(shù)選取嚴(yán)重錯(cuò)誤，或計(jì)算過(guò)程不清楚，或計(jì)算結(jié)果嚴(yán)重不合理； ? 基本方