【正文】 ? 進(jìn)一步統(tǒng)一項(xiàng)目報(bào)件格式。如不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，無法滿足審查需要；規(guī)劃圖不能顯示規(guī)劃的主要工程內(nèi)容、圖面不清晰、圖例不完整；土地平整范圍不明；單體設(shè)計(jì)圖未標(biāo)注設(shè)計(jì)尺寸以及設(shè)計(jì)內(nèi)容不全無法計(jì)算工程量；已經(jīng)列入投資預(yù)算的工程而無設(shè)計(jì)圖等。 ? 墳?zāi)惯w移。土方平整工程量計(jì)算方法是否合理。 主要工程量審查 62 ? 需要進(jìn)行平整的區(qū)域應(yīng)在規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注平整范圍、原地面高程和設(shè)計(jì)高程。 ? 單體設(shè)計(jì)圖簽欄應(yīng)簽注完備，并加蓋設(shè)計(jì)單位公章。 ? 農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì) ? 根據(jù)防護(hù)目的和主害風(fēng)方向?qū)彶檗r(nóng)田防護(hù)林的布置是否合理。 59 ? 田塊設(shè)計(jì) ? 田塊方向要合理。如未利用，應(yīng)充分說明理由。 主要審查項(xiàng)目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區(qū)劃等關(guān)系項(xiàng)目的完整性、可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性等問題。 指審查人參與踏勘、論證、設(shè)計(jì)或有直接利益關(guān)系的項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)書面報(bào)告。 ? 審查流程： ①專人分配審查任務(wù)到各審查小組 → ②基本指標(biāo)核查 → ③主要工程量審查 → ④設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件審查 → ⑤合成建議結(jié)論 →⑥對(duì)建議不合格項(xiàng)目進(jìn)行集體討論，對(duì)建議合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查 → ⑦形成處室建議結(jié)論 → ⑧報(bào)中心主任辦公會(huì)審定，形成中心審查結(jié)論 → ⑨中心審查結(jié)論報(bào)部。如果本?。▍^(qū)、市）對(duì)某些規(guī)范要求有調(diào)整完善的，應(yīng)說明理由，并附有關(guān)文件材料（復(fù)印件，有章）。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè) 節(jié)水灌溉 ，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。 ? 規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形條件，并符合土地利用要求。 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素。（項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，土地利用方向，工程的新建或修復(fù)，建設(shè)等級(jí)） ? 定位。在項(xiàng)目的后續(xù)階段，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、兩廳報(bào)文階段，項(xiàng)目名稱必須與入庫項(xiàng)目名稱保持一致，不能前后矛盾。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。（ M1M2） +（ R1 R2） 35 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 ? 主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu) ? 主要耕作習(xí)慣 ? 作物復(fù)種指數(shù) ? 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 ? 當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹種 ? 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 36 （六）新增耕地潛力分析 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 ? 34 ? 試行 《 土地分類 》 為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系 。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。 ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號(hào) ? 對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定： ? 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。 ? 所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。 ? 要堅(jiān)持 ? 以水定地 ? 。 ? 在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。 ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，等。 八是 投資估算編制不符合要求 。 四是 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確 。 9 二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策 1. 項(xiàng)目選址不合理 ? 項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； ? 項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； ? 項(xiàng)目區(qū)水資源無保障； ? 項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地； ? 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； ? 項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地； ? 項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； ? 項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片 ，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。 …… 地方投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。對(duì)項(xiàng)目庫管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫資格。 （ 2）改進(jìn)項(xiàng)目庫管理后，省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。 ? 要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 ? 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的 新增耕地率可按不低于 3%掌握。 ? 省級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 ? 項(xiàng)目報(bào)件無效。 ? 改善生態(tài)環(huán)境 17 （二）項(xiàng)目選址的具體要求 ? 位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域 ? 項(xiàng)目合法 ? 以整理和復(fù)墾為主 ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權(quán)屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標(biāo)符合規(guī)定 18 ? 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 ? 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個(gè)省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 ? 21 ? 土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。 ? ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 23 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。 ? 因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 29 （三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。 30 （四）地貌類型確定 ? 申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。 之間的地區(qū) ? 山 地 ——地面傾斜角在 6176。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。一級(jí)類設(shè) 3個(gè)，二級(jí)類設(shè) 15個(gè)，三級(jí)類設(shè) 71個(gè)。 ? 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。 ? 澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目名稱不應(yīng)與此前入庫項(xiàng)目雷同。 ? 《 2020年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南 》 要求：省級(jí)國土資源部門必須組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目入庫的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。 ? 對(duì)地形圖的要求 ? 必須實(shí)測 ? 比例尺：不小于