【正文】 目入庫(kù)管理的通知 國(guó)土資發(fā) 〔 2020〕 115號(hào) 5 如何理解入庫(kù)備案 ? 報(bào)件受理／備案審查：報(bào)件是否齊全、有效 ? 監(jiān)督檢查（入庫(kù)核查）： ? 省級(jí)建庫(kù)工作是否符合要求 ? 備案項(xiàng)目是否符合入庫(kù)條件 ? 通報(bào)／備案通知 6 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知 國(guó)土資發(fā) 〔 2020〕 29號(hào) ? 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的土地開(kāi)發(fā)整理方向和重點(diǎn)： ? 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 8 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理 : ? 部將建立土地開(kāi)發(fā)整理 項(xiàng)目指南發(fā)布制度 ，明確項(xiàng)目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清 。 11 五是 工程技術(shù)方案不合理 。 12 ? 不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。 ? 應(yīng)體現(xiàn)土地整理的綜合性特點(diǎn)，注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否通達(dá)等，避免 ? 只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林 ? 的現(xiàn)象。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。 22 ? 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。 ? 24 ? 權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議 ? 項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《 關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2020〕287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定： ? 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。 ? ? 項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 ? 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即： ? 平 地 ——地面傾斜角在 2176。 33 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 ? 《 關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2020〕287號(hào)）規(guī)定： ? 準(zhǔn)確摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。 ? 將原有水域 ‘ 一分為三 ’ ，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 ? 其它農(nóng)用地 ? ；水庫(kù)水面和水工建筑用地組成 ? 水利建設(shè)用地 ? ；其余水域都?xì)w入未利用地的 ? 其它土地 ? 。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ 。 39 （七）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 40 （八）國(guó)家投資項(xiàng)目名稱規(guī)則 ? 在開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱。 41 四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫(kù)審查 ? “國(guó)土資耕函 〔 2020〕 010號(hào) ? 明確省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出的評(píng)估論證意見(jiàn)是項(xiàng)目入庫(kù)備案的必要報(bào)件之一。（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程量，材料用量） ? 定時(shí)。 ? 等高線應(yīng)做淡化處理。 ? 各級(jí)排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理。要加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。 ? 當(dāng)前要求的 ? 初步設(shè)計(jì) ? 應(yīng)能滿足編制預(yù)算、指導(dǎo)施工和招投標(biāo)的需要。 指項(xiàng)目審查人應(yīng)恪守獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行審查職責(zé)，并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。 56 （四）審查要點(diǎn) ? 基本指標(biāo)核查 ? 核查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。 主要根據(jù) 《 土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn) 》 和有關(guān)文件，審查設(shè)計(jì)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容是否齊全。 ? 布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項(xiàng)目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。 ? 農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)。 ? 設(shè)計(jì)的防護(hù)林樹(shù)種是否適地適樹(shù)，設(shè)計(jì)株、行距是否合理。審查在原有設(shè)施基礎(chǔ)上新建、修復(fù)、加固、改造等工程量的計(jì)算是否正確。平整單元為農(nóng)渠和生產(chǎn)道控制的田塊內(nèi)部格田。 ? 第二類：地形均勻變化地區(qū)，可以采用典型推算方法 ? 審查不同坡度區(qū)典型田塊設(shè)計(jì)圖是否符合規(guī)定要求，如典型田塊面積是否不小于該坡度類型土地面積的 5％，田坎設(shè)計(jì)尺寸是否符合穩(wěn)定性和生產(chǎn)方便等要求。 ? 居民點(diǎn)搬遷。 66 八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求 （一）? 國(guó)土資耕函 〔 2020〕 010號(hào) ? ? 項(xiàng)目備案報(bào)件要求 ? 報(bào)件齊備（ 10種） ? 報(bào)件有效 ? 基本情況一致 ? 基本情況準(zhǔn)確 ? 可行性研究報(bào)告規(guī)范 ? 認(rèn)真填報(bào) ? 項(xiàng)目效益測(cè)算表 ? ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制要求 ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)與可行性研究報(bào)告相一致 ? 在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部 《 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2000〕 215號(hào)）要求進(jìn)行。 ? 有關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖等項(xiàng)目圖件名稱應(yīng)按要求編寫(xiě)。 ? 關(guān)于項(xiàng)目報(bào)件的補(bǔ)充要求 ? 項(xiàng)目備案需同時(shí)報(bào)送紙介質(zhì)和電子版本，兩者缺一不可。如總體布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，可以利用的基礎(chǔ)設(shè)施廢棄不用， ? 三北 ? 地區(qū)未考慮工程防凍害應(yīng)對(duì)措施；干旱缺水地區(qū)不采取節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)大量打深井；南方內(nèi)陸地區(qū)布置大量防護(hù)林等。林木株數(shù)復(fù)核。 土地平整土方量審查 —— 平原地區(qū) 63 ? 第一類：地形復(fù)雜，坡度變化不均勻 ? 應(yīng)劃分不同坡度區(qū)，統(tǒng)計(jì)不同坡度區(qū)需要平整的土地面積。 ? 道路、溝渠、管道等線形工程土方挖填等工程量的審查 ? 重點(diǎn)審查同類工程數(shù)量多，或投資量大的工程類型。需要配筋的，應(yīng)有配筋圖，并列表統(tǒng)計(jì)工程量。一般田間道路寬度應(yīng) ≤ 4米，省里有明確要求的田間道路寬度可適當(dāng)放寬。 ? 各類建筑物布置是否必要、合理。 ? 基本方案選擇的合理性審查。其中地貌類型、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計(jì)報(bào)告中摘錄，不做主觀判斷。 在審查過(guò)程中實(shí)行交叉審查，杜絕自編自審。 ? 集中審查：集中時(shí)間、地點(diǎn)和人員召開(kāi)審查會(huì)，按照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。 53 七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn) （一）如何理解?初步設(shè)計(jì)? ? 《 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知 》 （國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 29號(hào) ）提出部 ? 審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ? 。通過(guò)科學(xué)、合理布局，在能夠?qū)崿F(xiàn)土地整理建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項(xiàng)工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。 ? 田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不同級(jí)別道路之間應(yīng)能合理連通。 ? 現(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容： ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界及符號(hào)、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點(diǎn)應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)表； ? 項(xiàng)目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物； ? 項(xiàng)目區(qū)與周邊的相對(duì)關(guān)系，如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系； ? 土地利用變更日期。 （一）項(xiàng)目評(píng)估論證 42 （二）入庫(kù)審查要點(diǎn) 國(guó)土資源部耕地保護(hù)司通過(guò) 《 耕地保護(hù)通訊 》 公布了 《 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)審查要點(diǎn) 》 。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫(kù)，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫(xiě) ? **等（）個(gè)村 ? 。 ? 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 38 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類。 ? ? 《 土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn) 》 規(guī)定： ? 土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。 － 25176。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)