【正文】 土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱保留。 ? 對地形圖的要求 ? 必須實測 ? 比例尺：不小于 1： 5000 ? 等高距： 1米 48 （四）工程量的計算 ? 工程量計算的基本要求 ? 有方法 ? 有過程 ? 有結(jié)果 ? 量準確 ? 量合理 ? 工程特性表內(nèi)容 ? 工程內(nèi)容 ? 工程規(guī)格 ? 工程量 49 （五）圖件編制要求－現(xiàn)狀圖 ? 現(xiàn)狀圖應以地形圖為基礎繪制，能夠清晰表達項目區(qū)地形變化情況。（項目位置和范圍的劃定，土地利用布局，工程建設內(nèi)容，工程布局） ? 定量。 ? 《 2020年國家投資土地開發(fā)整理項目指南 》 要求：省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。除此之外，同一個項目的不同申報材料上的項目名稱也要保持一致。項目名稱不應與此前入庫項目雷同。 ? 土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 ? 澇災：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 M 式中： MZ ——整理后新增耕地面積； M ——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2——整理后的田埂系數(shù) (視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定 )； M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 ——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。一級類設 3個，二級類設 15個，三級類設 71個。 ? 地類調(diào)整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ （主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于 ? 農(nóng)用地 ?中的 ? 其他農(nóng)用地 ? 。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 ? 查清項目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項目區(qū)總面積和各地類面積； ? 根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗和教訓，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。 之間的地區(qū) ? 山 地 ——地面傾斜角在 6176。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項目一般需要大量的客土等。 30 （四）地貌類型確定 ? 申報國家投資土地開發(fā)整理項目，需明確項目所在縣自然地貌類型和項目區(qū)微地貌類型。如果項目區(qū)分成幾片，則應明確每一片塊項目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標。 29 （三）項目區(qū)邊界確定 ? 項目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應充分考慮實際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。 ? 基本農(nóng)田整理應相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。 ? 因此，使用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 ? 《 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 》 規(guī)定： ? 堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將 25度以上的陡坡地退耕還林還草， 25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。 ? ? 基礎設施條件與農(nóng)田基礎設施的區(qū)別 23 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。 ? 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā) 600公頃以上的，報國務院批準。 ? 21 ? 土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。 ? ? 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： ? 土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。 ? 改善生態(tài)環(huán)境 17 （二）項目選址的具體要求 ? 位于國家重點支持區(qū)域 ? 項目合法 ? 以整理和復墾為主 ? 基礎設施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權(quán)屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標符合規(guī)定 18 ? 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域 ? 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 3. 申報工作組織問題 13 14 15 16 三、可行性研究應注意的事項 （一）項目選址的基本原則 ? 完整性（系統(tǒng)性）原則 ? 項目區(qū)應相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。 ? 項目報件無效。主要表現(xiàn)為：項目投資估算依據(jù)不足，標準過高；未提供投資估算指標的編制過程；項目投資估算中所列示的建設內(nèi)容不符合相關規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。主要表現(xiàn)是不按相關辦法和技術(shù)標準的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。主要表現(xiàn)為：對項目區(qū)當前土地利用限制因素分析不透徹，對項目擬解決的問題認識不清，項目建設目標不明確或依據(jù)不足。主要表現(xiàn)為：未提供項目建設范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 （一）全國存在的普遍性問題 10 2. 申報材料編制不規(guī)范 總的來說就是 編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關規(guī)定要求 。 ? 省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設，核準項目實施方案，監(jiān)督指導項目實施，開展項目竣工驗收。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護，不得違法占用。 ? 基本農(nóng)田整理項目的 新增耕地率可按不低于 3%掌握。 7 ? 大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ： ? 各地要在嚴格保護基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設促保護。 ? 要進一步下放項目管理權(quán)限，促進合理確定項目管理權(quán)責，改進項目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 （ 4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前 集中報部備案，于 5月底前 將入庫項目的規(guī)劃設計與預算報部審查。 （ 2）改進項目庫管理后，省級國土資源管理部門負責落實國家有關政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負責。從 2020年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進行入庫審查。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。 ? 要建立項目指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。 …… 地方投資土地開發(fā)整理項目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實施的規(guī)模效益。 ? 根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務。 ? 基本農(nóng)田整理應集中連片 ，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應達到當?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。部主要負責制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案， 審查項目初步設計與預算 ，下達項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。 9 二、項目申報中存在的問題、原因及對策 1. 項目選址不合理 ? 項目基礎設施條件不具備； ? 項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； ? 項目區(qū)水資