【正文】 區(qū)）和由省及省以下審批、核準 32 和備案的獨立選址建設(shè)項目用地。 34 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。 （二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。 廣東省土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核內(nèi)容包括： （一）新增建設(shè)用地計劃指標執(zhí)行情況。 7問：當事人在申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議時，應(yīng)當提交那些證據(jù)材料？ 41 答：當事人在申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議時，應(yīng)當提交下 列證據(jù)材料： （一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證； （二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件； （三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議； （四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或附圖； （五）其他有關(guān)證明文件。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外。如果 A 土地的使用權(quán)人改變通行路線是實現(xiàn)通行地役權(quán)所必需的，那么應(yīng)當與 B 土地的使用權(quán)人進行協(xié)商，經(jīng)其同意才能通行。 收繳土地閑置費主要有兩個方面的意義：一方面促使用地單位和個人盡快使用土地，盡量避免土地 投機行為，發(fā)揮土地的效益；另一方面增加閑置建設(shè)用地成本，促使閑置土地單位加快投資步伐，避免土地資產(chǎn)的浪費，提高土地的利用率?；巨r(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 10問：企業(yè)和個人對其破壞的土地的損失補償費如何確定？ 56 答：企業(yè)和個人對其破壞的 其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復(fù)墾外，還應(yīng)當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。 58 10問：農(nóng)村土地承包的承包方享有哪些權(quán)利和承擔哪些義務(wù)？ 答：農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。土地復(fù)墾應(yīng)當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風險 管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。 49 8問：《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約利用土地通知》對閑置土地規(guī)定了什么處理意見？ 答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》規(guī)定，各級政府應(yīng)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回 的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。前款所稱他人的不動產(chǎn)為供役地，自己的不動產(chǎn)為需役地。題中表明乙土地的使用權(quán)至 2068年 3 月 31 日終止，那么乙土地上的地役權(quán)至 2068 年 3 月 31日終止?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。 建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。 經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。 （四）國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計劃總量控制指標建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計劃指標建議，編 制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，上報國務(wù)院。分析土地利用自然與 社會經(jīng)濟條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點和存在的問題； （二）確定規(guī)劃目標。 征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理 22 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 3問：如何申請土地登記？ 答：根據(jù)《土地登記辦法》規(guī)定，土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行，具體工作由縣級以上人民政府 土地管理部門負責。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。 2問：在何種情況下，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其它附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押？ 答：符合下列條件的，經(jīng)市、縣人 民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其它附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押： （一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人； （二）領(lǐng)有國有土地使用證； （三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明； （四）依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。 土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂抵押合同。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 的除外。 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當持有房屋所有權(quán)證書。根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定， 土地使用權(quán)出讓最高年限為：居住用地七十年；工業(yè)用第五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。國有土地有償使用是指國家將一定年限內(nèi)國有土地使用權(quán)提供給單位或個人使用，土地使用者按照土地有償使用合同的約定，一次或分年度向國家繳納國有土地有償使用費的行為。 （三）違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用地土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。 問：土地使用權(quán)是否可以進行抵押？土地使用權(quán)抵押的范圍以及相應(yīng)程序？ 答：土地使用權(quán)可以抵押。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程 13 序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。 3問：土地登記有何法律效力？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀?，自記載于土地登記簿時發(fā)生效力。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前的三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！段餀?quán)法》對此作了詳細規(guī)定。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當遵循下列原則： （一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地； （二）提高土地利用率； （三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； （四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； （五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 （二）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應(yīng)當于每年十月三十一日前報國土資源部，同時抄送國家發(fā)展和改革委員會。 33 本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃、逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土里利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。 35 6問：簡述在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實施城市規(guī)劃占用土地的辦理程序。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒 38 發(fā)建設(shè)用 地批準書。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。 對于地役權(quán)而言，登記為對抗要件，即使不進行登記也不會影響地役權(quán)合同的效力，地役權(quán)在當事人至今依然有效；如果未進行 登記，有關(guān)地役權(quán)的約定不得對抗第三人。地役權(quán)隨土地的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，并不依使用權(quán)人的變更而變更，所以對于丙依然享有地役權(quán)。 8問：收回的閑置土地應(yīng)當怎樣利用？ 答：收回的國有閑置土地，應(yīng)當采取以下方式利用： (一 )在土地利用總 體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi) ,應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途 。 9問：哪些土地可以列入土地儲備的范圍？ 答：根據(jù)《土地儲備管理辦法》第十條的規(guī)定，土地可以納入土地儲備范圍：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；其他依法取得的土地?；巨r(nóng)田保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊； （二）基本農(nóng)田的地力等 級； （三）保護措施； （四）當事人的權(quán)利與義務(wù)； （五）獎勵與處罰。 設(shè)區(qū)的市人 民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實 57 行統(tǒng)一登記。 60 11問：農(nóng)村土地承包合同主要包括哪些條款？ 答：在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，有占用耕地的單位負責開墾與所占用 耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： （一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿 1 年未動工開發(fā)建設(shè)的； （二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足 25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1 年的； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。乙土地的使用權(quán)人雖然將自己的土地轉(zhuǎn)讓給丙，在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的同時也轉(zhuǎn)讓了乙土地上地役權(quán)，因此丙無權(quán)禁止甲土地的使用權(quán)人通行。 7問：什么是地役權(quán)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十六條規(guī)定，地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益。 國家、省立項的重點項目用地指標執(zhí)行情況不納入各地級以上市的考核內(nèi)容。 （四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。 6問：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準后，發(fā)布公告的內(nèi)容包括哪些？ 答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后 ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。省級人民政府國土資源管理部門應(yīng)當將分解下達的土地利用年度計劃報國土資源部備案。其中新增建設(shè)用地計劃指標，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目用地指標。 5問：什么是市場評估價？商品房交易均價？重置價？它們在征收拆遷補償安置中有什么作用和意義？三者有什么關(guān) 27 系？ 答：市場評估價是指被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，是由符合規(guī)定的專業(yè)估價機構(gòu)，根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判定的活動。 市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 23 4問：征收土地給予補償標準的依據(jù)是什么？ 答：根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應(yīng)當通知其參加招標拍賣掛牌活 18 動。如果確實需要改變土地的建設(shè)用途，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，即經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。 2問： 什么是土地使用權(quán)終止？ 答：土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。 1問：土地承租期限屆滿前，土地主管部門能否收回土地使用權(quán)？ 答：在土地承租期限屆滿前，土地主管部門一般不收 回土地使用權(quán)，但因公共利益的需要，土地主管部門可以提前收回土地使用權(quán)。 根據(jù)《物權(quán)法》 第一百四十八條 的規(guī)定，