【正文】 區(qū)）和由省及省以下審批、核準(zhǔn) 32 和備案的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地。 34 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。 （二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬定供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 廣東省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核內(nèi)容包括： （一）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況。 7問(wèn)：當(dāng)事人在申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交那些證據(jù)材料？ 41 答：當(dāng)事人在申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下 列證據(jù)材料： （一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證； （二）人民政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件； （三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議； （四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或附圖； （五）其他有關(guān)證明文件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)贤碛屑s定的除外。如果 A 土地的使用權(quán)人改變通行路線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)通行地役權(quán)所必需的，那么應(yīng)當(dāng)與 B 土地的使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)其同意才能通行。 收繳土地閑置費(fèi)主要有兩個(gè)方面的意義：一方面促使用地單位和個(gè)人盡快使用土地，盡量避免土地 投機(jī)行為，發(fā)揮土地的效益；另一方面增加閑置建設(shè)用地成本，促使閑置土地單位加快投資步伐，避免土地資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高土地的利用率。基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 10問(wèn)：企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的土地的損失補(bǔ)償費(fèi)如何確定？ 56 答：企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的 其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。規(guī)定的承包期屆滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。 58 10問(wèn)：農(nóng)村土地承包的承包方享有哪些權(quán)利和承擔(dān)哪些義務(wù)？ 答：農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn) 管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。 49 8問(wèn)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地通知》對(duì)閑置土地規(guī)定了什么處理意見(jiàn)？ 答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回 的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。前款所稱(chēng)他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。題中表明乙土地的使用權(quán)至 2068年 3 月 31 日終止，那么乙土地上的地役權(quán)至 2068 年 3 月 31日終止?？h級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。 建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 （四）國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編 制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。分析土地利用自然與 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點(diǎn)和存在的問(wèn)題； （二）確定規(guī)劃目標(biāo)。 征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理 22 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 3問(wèn)：如何申請(qǐng)土地登記？ 答：根據(jù)《土地登記辦法》規(guī)定，土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行，具體工作由縣級(jí)以上人民政府 土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。 2問(wèn)：在何種情況下，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其它附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押？ 答：符合下列條件的，經(jīng)市、縣人 民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其它附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押： （一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人； （二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證； （三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明； （四）依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。 土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)厣辖ㄖ?、其他附著物作為?dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 的除外。 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)。根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定， 土地使用權(quán)出讓最高年限為：居住用地七十年；工業(yè)用第五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合或者其他用地五十年。國(guó)有土地有償使用是指國(guó)家將一定年限內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)提供給單位或個(gè)人使用，土地使用者按照土地有償使用合同的約定，一次或分年度向國(guó)家繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)的行為。 （三）違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用地土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。 土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。 問(wèn)：土地使用權(quán)是否可以進(jìn)行抵押？土地使用權(quán)抵押的范圍以及相應(yīng)程序？ 答：土地使用權(quán)可以抵押。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程 13 序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。拍賣(mài)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。 3問(wèn)：土地登記有何法律效力？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于土地登記簿時(shí)發(fā)生效力。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前的三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！段餀?quán)法》對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地； （二）提高土地利用率； （三）統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地； （四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； （五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 （二）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。 33 本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃、逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土里利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。 35 6問(wèn)：簡(jiǎn)述在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的辦理程序。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒 38 發(fā)建設(shè)用 地批準(zhǔn)書(shū)。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。 對(duì)于地役權(quán)而言，登記為對(duì)抗要件，即使不進(jìn)行登記也不會(huì)影響地役權(quán)合同的效力，地役權(quán)在當(dāng)事人至今依然有效；如果未進(jìn)行 登記，有關(guān)地役權(quán)的約定不得對(duì)抗第三人。地役權(quán)隨土地的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，并不依使用權(quán)人的變更而變更，所以對(duì)于丙依然享有地役權(quán)。 8問(wèn)：收回的閑置土地應(yīng)當(dāng)怎樣利用？ 答：收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用： (一 )在土地利用總 體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi) ,應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途 。 9問(wèn)：哪些土地可以列入土地儲(chǔ)備的范圍？ 答：根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十條的規(guī)定，土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：依法收回的國(guó)有土地；收購(gòu)的土地；行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；其他依法取得的土地?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊； （二）基本農(nóng)田的地力等 級(jí)； （三）保護(hù)措施； （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)； （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。 設(shè)區(qū)的市人 民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí) 57 行統(tǒng)一登記。 60 11問(wèn)：農(nóng)村土地承包合同主要包括哪些條款？ 答：在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)，參照上述原則確定。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，有占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用 耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。 具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地： （一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn) 1 年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； （二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足 25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn) 1 年的； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。乙土地的使用權(quán)人雖然將自己的土地轉(zhuǎn)讓給丙，在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的同時(shí)也轉(zhuǎn)讓了乙土地上地役權(quán)，因此丙無(wú)權(quán)禁止甲土地的使用權(quán)人通行。 7問(wèn)：什么是地役權(quán)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十六條規(guī)定，地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。 國(guó)家、省立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)執(zhí)行情況不納入各地級(jí)以上市的考核內(nèi)容。 （四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。 6問(wèn)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，發(fā)布公告的內(nèi)容包括哪些？ 答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后 ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。其中新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。 5問(wèn)：什么是市場(chǎng)評(píng)估價(jià)？商品房交易均價(jià)？重置價(jià)？它們?cè)谡魇詹疬w補(bǔ)償安置中有什么作用和意義？三者有什么關(guān) 27 系？ 答：市場(chǎng)評(píng)估價(jià)是指被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，是由符合規(guī)定的專(zhuān)業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)估價(jià)目的，遵循估價(jià)原則，按照估價(jià)程序，選用適宜的估價(jià)方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀(guān)合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算和判定的活動(dòng)。 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。 23 4問(wèn)：征收土地給予補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？ 答：根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。對(duì)符合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活 18 動(dòng)。如果確實(shí)需要改變土地的建設(shè)用途，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，即經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。 2問(wèn)： 什么是土地使用權(quán)終止？ 答：土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿(mǎn)、提前收回及土地滅失等原因而終止。 1問(wèn)：土地承租期限屆滿(mǎn)前，土地主管部門(mén)能否收回土地使用權(quán)？ 答：在土地承租期限屆滿(mǎn)前，土地主管部門(mén)一般不收 回土地使用權(quán)，但因公共利益的需要，土地主管部門(mén)可以提前收回土地使用權(quán)。 根據(jù)《物權(quán)法》 第一百四十八條 的規(guī)定，