【正文】 協(xié)調(diào)，確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。在生態(tài)層面，以土地整治為抓手，構建土地生態(tài)網(wǎng)絡體系，建設環(huán)境友好型城市，進一步加強穩(wěn)固全縣生態(tài)建設。全面落實補充耕地任務。. 堅持嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標，嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，實施土地用途管制和空間管制，優(yōu)化用地結構，提高用地效率。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的不斷加大，為推進土地整治，釋放存量用地潛力，拓展經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設用地空間提供了重要機遇。、后備資源有限，土地整治難度加大自年以來，贛榆縣土地整治投資低、見效快、效益好的土地后備資源基本開發(fā)殆盡，全縣沿海灘涂受自然及技術經(jīng)濟等條件限制，開發(fā)利用難度較大，土地后備資源特別是補充耕地后備資源有限，土地整治難度逐年增大。年，全縣城鎮(zhèn)人口萬人。經(jīng)濟結構繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的：：調(diào)整為：：。39。第二條 規(guī)劃任務。區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處黃海之濱、海州灣畔、蘇魯交界，與山東省的日照、莒南、臨沭接壤，人際交往密切，語言風俗相近，歷史上受齊魯文化影響深遠，形成了以齊魯文化為母體，兼容淮海、江南文化，歷史積淀厚重而又不乏靈秀。，占土地總面積的。農(nóng)田機械化耕作水平、排灌能力和抵御自然災害的能力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，保障了糧食連年增產(chǎn)，年糧食產(chǎn)量達到噸，在耕地面積有減少的基礎上比年增長?！笔邔梦逯腥珪ㄟ^的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào)：“嚴格耕地保護，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設周期較長。同時正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，堅持土地整治與農(nóng)田水利建設相結合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快土地復墾，整體推進土地生態(tài)環(huán)境整治。. 以農(nóng)村建設用地整理為重點，促進土地節(jié)約集約利用有序推進農(nóng)村建設用地整理，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，將整治結余指標優(yōu)先用于美好鄉(xiāng)村建設；同時，積極改造舊城鎮(zhèn)、舊廠礦和“城中村”，增加建設用地有效供給，提高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期間加強項目質量管理，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、公告制等，安排專人全程業(yè)務指導，成立項目督查小組，不定期深入項目現(xiàn)場開展督查；利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺，在線實時報備，動態(tài)監(jiān)管；加強項目資金使用全過程監(jiān)控，嚴格落實財務報賬制；對新建的高標準基本農(nóng)田及時劃界、設立標志、上圖入庫，實行永久保護，明確管護主體，落實管護責任；利用農(nóng)用地分等定級成果，對高標準基本農(nóng)田進行質量等級評定，并建立高標準基本農(nóng)田質量長期監(jiān)測點。嚴禁毀林開荒，做好生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林工作，加強低效林地改造，加快跡地更新及受損林地恢復。第三十五條 保護鄉(xiāng)村特色景觀風貌加強村莊整體風貌設計，注重村莊人文環(huán)境、建筑環(huán)境和藝術環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)自然和人文環(huán)境的和諧。第四十一條 全面實行“先墾后用”掛鉤模式 安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的地區(qū)應分年度建立掛鉤復墾項目備選庫，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下年度掛鉤指標規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。開展重大交通水利設施沿線土地復墾工程，及時、全面復墾新增工礦、水利和交通沿線廢棄地，解決交通水利項目建設過程中引發(fā)的耕地挖損、壓占、分割等土地利用問題，對沿線農(nóng)用地進行整理，歸并零散地塊，完善水利等基礎設施配套，補充耕地面積，提高耕地質量。規(guī)劃期內(nèi)，贛榆縣宜耕后備土地資源主要集中分布在金山、海頭、沙河、墩尚、羅陽鎮(zhèn)等。重點包括歡墩鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)和城頭鎮(zhèn)。第六十四條 土地綜合整治項目土地綜合整治項目將農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設用地整理結合起來，加大對耕地、宅基地和農(nóng)村集體建設用地的整治力度，建成大面積集中連片、集約高效的高標準農(nóng)田，增加有效耕地，提高耕地質量，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。第一部分是用于提高耕地數(shù)量和質量的土地整治，資金需求億元，其中：以基本農(nóng)田建設為主的農(nóng)用地整理需投入億元，占規(guī)劃期內(nèi)補充耕地項目總投資的；土地復墾需投入億元，占；宜耕后備土地資源開發(fā)需投入億元，占。第十二章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 行政措施第七十五條 嚴格實施土地整治規(guī)劃，依法依規(guī)開展土地整治土地整治規(guī)劃是指導土地整治活動的綱領性文件，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。制定土地整治規(guī)劃實施管理辦法，以確保年度土地整治計劃和土地整治項目的立項管理符合規(guī)劃。結合國家及地方的相關政策要求和不同土地整治區(qū)域各自的土地利用特點，因地制宜地選取土地整治模式，并結合具體實踐和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗積極總結、探索適合本地區(qū)的土地整治新模式。把好入庫審查關，市（縣）區(qū)局要組織好項目實地踏勘和審查，確保入庫項目符合要求，提高項目可操作性。按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地整治，鼓勵和引導社會資金參與農(nóng)村土地整治，推進土地整治的產(chǎn)業(yè)化。第三節(jié) 預期效益第七十二條 經(jīng)濟效益通過土地整治，可以增加有效耕地面積，提升耕地質量，提高糧食產(chǎn)能，提升土地質量，土地自然質量等普遍提高等、土地利用等提高等，實現(xiàn)寓糧于土，增加糧食產(chǎn)能。土地整治規(guī)劃應開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎設施建設、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡、水土安全等規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化綠色基礎設施建設，促進國土生態(tài)安全。主要分布在班莊鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、黑林鎮(zhèn)、歡墩鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、厲莊鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)、門河鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)。第五十五條 農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)重點以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推進對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行騰退和整理，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第七章 科學合理開發(fā)未利用地第四十九條 科學合理開發(fā)宜耕后備土地資源。第六章 加快實施土地復墾第一節(jié) 積極推進生產(chǎn)建設損毀土地復墾第四十四條 加大歷史遺留損毀土地的復墾力度綜合考慮損毀前土地利用特征和損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，因地制宜恢復利用，明確復墾重點區(qū)域，組織實施土地復墾重點工程。第三十八條 穩(wěn)步推進“城中村”改造。加強村莊整治安排，按照“建設中心村、縮并自然村、改造空心村”的思路，對分散的村民住宅點進行全面的村莊整合、環(huán)境整治、新村建設。建立健全耕地管護工作責任機制，落實管護工作經(jīng)費，采取各種措施培肥地力，提高耕地質量。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護水田等優(yōu)質耕地。在生活層面，通過對農(nóng)村建設用地整理，加強基礎設施配套，助推城鎮(zhèn)化進程，促進新農(nóng)村建設和村莊集聚。建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田公頃，經(jīng)整治后，其利用等別可提高等，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。. 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，把各項支農(nóng)資金集中投入到土地整治和村莊建設，發(fā)揮土地整治的綜合效益，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村打造良好平臺，開辟新農(nóng)村建設的資金渠道，并通過公共服務和配套設施向農(nóng)村的延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。贛榆縣作為連云港“一體兩翼“的重要主體，連云港戰(zhàn)略地位的提升，為贛榆縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的機遇。、土地整治投入資金渠道單一年，全縣土地整治項目總投資近億元，從已實施的土地整治項目看，土地整治資金主要依賴政府資金投入，土地整治運作機制較為單一，未能充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體地位，引入社會資金的參與。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長％；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長％；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長％。東經(jīng)176。規(guī)劃主要闡述全縣土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地整治的指導原則和目標，確定土地整治重點區(qū)域，安排土地整治重點項目，明確規(guī)劃實施的保障措施，是指導全縣土地整治工作的綱領性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基礎依據(jù)。同時，江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、創(chuàng)新型城市試點四大國家戰(zhàn)略在這里交匯融合，為贛榆縣的科學可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的區(qū)位條件。占土地總面積的，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的。、優(yōu)化土地利用布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展年以來，全縣通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾農(nóng)村建設用地公頃，復墾還耕面積公頃。近幾年中央一號文件對開展土地整治提出了明確要求。特別是包括村莊整治的土地整治項目，要統(tǒng)籌解決土地整理復墾、拆遷安置補償、居民點建設和基礎設施配套的資金，都需要巨額資金支持。. 堅持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進根據(jù)贛榆縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確土地整治的目標任務、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施，分類指導，既要考慮當前，又要為未來發(fā)展留足空間。規(guī)劃期內(nèi)復墾損毀土地補充耕地公頃，建設生產(chǎn)新?lián)p毀地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到以上，自然災害損毀土地及時復墾，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。. 以生態(tài)環(huán)境整治為途徑，提升土地資源整體環(huán)境質量加快土地復墾步伐，對生產(chǎn)建設和自然災害等遺留損毀地采取復耕復綠整治，嚴格執(zhí)行土地復墾質量控制標準，注重與周邊生態(tài)環(huán)境銜接；加強生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地復墾監(jiān)管，大力推進生態(tài)型災毀地土地整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。第二節(jié) 著力加強耕地質量建設第二十七條 加強農(nóng)田基礎設施建設贛榆縣土地整治必須嚴格按照農(nóng)田整治工程標準，加大中、低質量等級耕地改造力度。加大造林綠化力度，重點實施綠色通道工程、農(nóng)田與水系林網(wǎng)化工程、城區(qū)綠化工程、林木種苗產(chǎn)業(yè)工程、濕地等生物多樣性保護工程、丘陵山區(qū)林改造及生態(tài)公益林保護工程以及名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)工程等重點工程，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。掛鉤指標優(yōu)先滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎設施、公共服務設施和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的需要。推廣先進的土地復墾工程和生物技術，恢復土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。第五十條 強化新增耕地質量管理。第五十八條 宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃期間以荒地和內(nèi)陸灘涂等宜耕后備資源開發(fā)為主，宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域主要分布在西北低山丘陵地區(qū)和沿中運河。規(guī)劃到年，全縣安排土地綜合整治項目個，重點分布在塔山鎮(zhèn)大探馬村、劉溝村、建新村、小官莊村、土城村、棗行村、王坡村、小莒城村、前進村、大洼村、墩前村個行政村。這部分由省級下達資金為主。各項土地整治項目的立項、審批，必須符合規(guī)劃。制定土地整治權屬調(diào)整的相關政策，保障土地所有者和使用者在土地整治中的合法權益。第十三章 附則第八十八條 本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件。第四節(jié) 技術措施第八十五條 建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及檔案，強化規(guī)劃實施管理在本輪規(guī)劃的基礎上，建立土地后備資源數(shù)據(jù)庫、土地整治項目庫和耕地占補平衡指標庫，以便于對項目立項、實施、以及耕地占補平衡指標進行管理。第二節(jié) 經(jīng)濟措施第七十八條 加大資金整合力度，構建多元化融資體系以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入、耕地開墾費、土地復墾費等資金為主體，加大資金整合力度，引導和聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設資金等相關涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目可籌集資金億元，可基本實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目對資金需求的地方自求平衡目標。第六十六條 提高土地整治規(guī)劃的綜合性和科學性加強土地整治活動中生態(tài)環(huán)境建設，土地整治規(guī)劃在編制時摒棄傳統(tǒng)的單純追求增加耕地面積和提高耕地質量的思想，融入對整治區(qū)域的生態(tài)景觀設計，充分體現(xiàn)出土地整治對生態(tài)環(huán)境建設的重視程度。第六十條 農(nóng)村建設用地整理重點項目規(guī)劃期內(nèi)，安排農(nóng)村建設用地整理重點項目個，投資規(guī)模達到萬元。農(nóng)用地整理重點區(qū)域：，涉及青口鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)，重點區(qū)域包括城頭鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、黑林鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)，預計可新增耕地公頃。嚴格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確定復墾范圍和規(guī)模，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量有提高；明晰產(chǎn)權，保障土地權利人合法權益。強化監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為。制定工業(yè)用地集約利用的激勵政策，推廣應用多層標準廠房，改善工業(yè)配套設施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟效益，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變。第三十三條 強化農(nóng)村建設用地整理農(nóng)村建設用地整理是贛榆縣挖潛建設用地和擴大城鎮(zhèn)用地的重要方向。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護水田、水澆地等優(yōu)質耕地。有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。在生產(chǎn)層面，通過城鎮(zhèn)工礦建設用地整理，不斷提高土地集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進程，通過農(nóng)用地整理，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量等級，促進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。第二十條 土地整治目標積極推進高標準基本農(nóng)田建設。堅持公開透明、規(guī)范操作，全程吸收群眾代表參與，保障農(nóng)民的知情權、參與權和收益權，切實讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的發(fā)展成果。國家審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，沿海開發(fā)將促進連云港成為引領我國中西部經(jīng)濟振興的“關鍵點”、東西物資“交流臺”、中部沿海及江蘇沿海開發(fā)“突破口”、蘇北區(qū)域經(jīng)濟“第一增長極”。盡管近年來國家和江蘇省針對土地整治已出臺了一系列的規(guī)章制度和相關文件，極大推動了土地整治工作，但與土地整治工作的新形勢相比，其制度建設、規(guī)范制定仍顯滯后。到年末，全縣戶籍總人口達到萬，農(nóng)村人口萬人，村莊布局散落，集約利用程度較低。根