【正文】 整治效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 六、 XXX市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究編寫(xiě)提綱 22 第一章 確定土地整治重大工 程的基本思路 第一節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵 第二節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的關(guān)系 第三節(jié) 全市重大工程的確定的基本思路 一、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接 二、解決土地利用重大問(wèn)題 三、落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃 第二章 土地重大工程布局方案 第一節(jié) 各重大工程目的 第二節(jié) 重大工程布局 一、工程范圍 二、工程概況 三、工程整治總體目標(biāo) 第三節(jié) 資金安排 第四節(jié) 保障措施 第三章 土地重大項(xiàng)目布局方案 第一節(jié) 重點(diǎn)項(xiàng)目分布 第二節(jié) 項(xiàng)目范圍 第三節(jié) 整治規(guī)模 第四節(jié) 實(shí)施時(shí)序 第五節(jié) 資金投入 第四章 重大工程及重大項(xiàng)目的效益分析及評(píng)價(jià) 第五章 確保土地重大工程實(shí)施的保障措施 第一節(jié) 行政措施 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施 第三節(jié) 技術(shù)措施 23 XXX 市土地整治資金投入 及效益評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案 根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國(guó)土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。項(xiàng)目要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、中低產(chǎn)田改造區(qū)傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)傾斜。 21.《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的 +要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù) 方案。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中可對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化等分析規(guī)劃實(shí)施情況，同時(shí)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用合適的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。 規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)多因素共同作用的過(guò)程，實(shí)施結(jié)果受所處的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響。 （五）當(dāng)前土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 全面分析土地整治面臨的 新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村土地整治方面的探索，土地整治類型與模式、開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。 5. 堅(jiān)持耕地資源可持續(xù)利用的原則 隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地銳減將日趨嚴(yán)重，人地矛盾也將會(huì)更加突出，因此，要充分考慮 未利用地 開(kāi)發(fā)利用對(duì)土地質(zhì)量及環(huán)境產(chǎn)生的可能后果，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用。 一 、目的意義 全面分析總結(jié)全市范圍內(nèi)土地整治重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，根據(jù)土地整治潛力的分布情況，進(jìn)一步劃定規(guī)劃期內(nèi)土地整治規(guī)劃重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，研究提出土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局方案，并針對(duì)布局方案，提出重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。 確定土地整治重大工程的基本思路 重大工程布局方案 整治規(guī)模 資金投入 重大項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容 工程目的 項(xiàng)目范圍 實(shí)施時(shí)序 工程布局 工程措施 保障措施 資金安排 項(xiàng)目分布 重大工程及重大項(xiàng)目效益分析及評(píng)價(jià)施 確保重大工程 實(shí)施的保障措施 土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究技術(shù)路線 21 （二）土地整治重大工程布局方案 重大工程布局方案主要包括工程目的、范圍、規(guī)模、資源概況、目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟、工期進(jìn)度安排、工程量及投資安排等內(nèi)容。 土地整理效益包括綜合效益和單項(xiàng)效益、直接效益和間接效益、整體設(shè)計(jì)效益和局部設(shè)計(jì)效益、近期效益和遠(yuǎn)景效 益等。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。 21.《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 土地整治規(guī)劃實(shí)施管理保障體系中各組成結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系都是依照一定等級(jí)和層次進(jìn)行的，不同層次上組織結(jié)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)、相互制約不僅表現(xiàn)出整體的特性，同時(shí)，由于各層次內(nèi)實(shí)施管理方式、內(nèi)容及有序程度的不同，組成結(jié)構(gòu)之間又體現(xiàn)出相對(duì)的獨(dú)立性，所產(chǎn)生的功能作用也表現(xiàn)出一定的差異性，從而影響著體系整體功能的 發(fā)揮。 （五）土地整治規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管制度 建立土地整治規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督制度框架，設(shè)計(jì)監(jiān)督制度框架的 要素及監(jiān)管內(nèi)容；實(shí)施和完善社會(huì)聽(tīng)證制度與第三方監(jiān)理制度的工作體制。 四、主要工作內(nèi)容 （一）土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析 明確土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究的目的， 理清土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接關(guān)系、總結(jié)分析土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制、體制和法制現(xiàn)狀、找出上一輪規(guī)劃實(shí)施中的存在的問(wèn)題，明確實(shí)施保障措施執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行的差距。 二、原則依據(jù) （一）原則 土地整治規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則 : 土地整治規(guī)劃實(shí)施管理保障體系應(yīng)是由不同組成結(jié)構(gòu)形成的有機(jī)整體。 土地整治規(guī)劃產(chǎn)生影響的過(guò)程往往是長(zhǎng)期的，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，更重要的是應(yīng)通過(guò)壞境影響評(píng)價(jià)幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理機(jī)制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。 （五）實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施 分析提出實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施。 全市土地整治效益分析評(píng)價(jià)為整體評(píng)價(jià)，重點(diǎn)區(qū)域和重大工程效益評(píng)價(jià)為局部評(píng)價(jià)。 （三）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 4.《 XXX 省土地管理實(shí)施條例》； 5.《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 19 農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國(guó)土資發(fā) [2021]162 號(hào)）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國(guó)土資發(fā) [2021]22 號(hào)）； 14.《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定 額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。 五、提交成果 （一）報(bào)告 XXX 市土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究報(bào)告。 3. 因地制宜的原則 由于各 市縣 的自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件均有差異，影響到土地利用方式和投入水平。 5 上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線圖 四、主要工作內(nèi)容 （一）開(kāi)展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 分析開(kāi)展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的相關(guān)政策背景、目的意義、依據(jù)、范圍、內(nèi)容及預(yù)期成果。 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的全過(guò)程，應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制開(kāi)始時(shí)就介入，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施方案的評(píng)價(jià) 。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則 : 、客觀 、公正原則 2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是建立在一定的在一定的價(jià)值觀基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。 三、研究方法及技術(shù)路線 本文主要以影響規(guī)劃實(shí)施環(huán)境分析為切入點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況、規(guī)劃空間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實(shí)施管理有效性、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境保障度、規(guī)劃實(shí)施效益、規(guī)劃實(shí)施社會(huì)影響等可以衡量和影響規(guī)劃實(shí)施情況的各種指標(biāo)加以歸納總結(jié)，建立市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。土地整治潛力的研究，將為土地整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)土地資源，甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （三）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 主要分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵，研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算結(jié)果，確定農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，劃定規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力重點(diǎn)區(qū)域及重大工程范圍。 、保障權(quán)益 堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)，以農(nóng)民是否歡迎和受益為標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)內(nèi)容，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進(jìn)行土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究時(shí)，應(yīng)遵循如下原則 : 土地整治投資資金需 求測(cè)算采用畝均測(cè)算理論方法與實(shí)際整治 24 所需資金相結(jié)合的方法，是結(jié)果更加科學(xué)可靠。 （三）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分 析 分析規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金需求與籌措資金規(guī)模，對(duì)全市土地整治投資需求與籌資潛力進(jìn)行分析，提出針對(duì)性建議。 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層 次、詳盡程度相一致。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究。 21.《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 六、 XXX 市土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究 編寫(xiě)提綱 43 第一章 土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施概況 第二節(jié) 土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接關(guān)系 第三節(jié) 當(dāng)前土地整治規(guī)劃的法制、機(jī)制及體制現(xiàn)狀 第四節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施中的存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒 第二章 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障研究 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃 實(shí)施管理體系 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的目標(biāo) 二、土地整治規(guī)劃實(shí)施管理體系框架構(gòu)建 三、土地整治規(guī)劃實(shí)施管理措施 第二節(jié) 土地整治實(shí)施保障措施 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障體系框架構(gòu)建 二、土地整治規(guī)劃的宣傳普及 三、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施 第三節(jié) 土地整治重大工程實(shí)施保障 第四節(jié) 土地整治年度計(jì)劃 第三章 土地整治規(guī)劃實(shí)施政策框架 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的組織保障 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施的組織制度建設(shè) 二、規(guī)劃實(shí)施保障中利益主體的價(jià)值取向 三、規(guī)劃實(shí)施保障中利益主體的行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制 第二節(jié) 土地整 治規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障 一、規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) — 評(píng)價(jià) — 預(yù)警系統(tǒng) 二、規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)建設(shè) 三、基于公眾參與的規(guī)劃實(shí)施管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 44 第三節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的效果保障 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制 二、土地整治規(guī)劃實(shí)施后耕地質(zhì)量、產(chǎn)能、生態(tài)評(píng)估 三、基于農(nóng)用地分等的土地整治保障措施 四、耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)評(píng)估 第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施管理的業(yè)務(wù)能力保障 第四章