【正文】 面積的。這表明，贛榆縣耕地絕大部分為水田和水澆地，旱地相對較少。到年末，全縣戶籍總?cè)丝谶_(dá)到萬，農(nóng)村人口萬人，村莊布局散落，集約利用程度較低。年，全縣城鎮(zhèn)人口萬人。可開發(fā)利用的土地主要是自然保留地和水域中的內(nèi)陸灘涂等其他土地，鹽堿地和裸地面積較小，分別為公頃和公頃，但這些荒草地地面坡度較大、土層厚度較淺、耕作半徑大、缺乏必要的水利灌溉條件，具備開發(fā)條件的后備資源極為有限；內(nèi)陸灘涂面積為公頃，主要位于贛榆縣北部和南部水域兩側(cè)，對生態(tài)保護(hù)起著重要作用，具備開發(fā)條件的后備資源也極為有限。年以來，全縣完成土地整治項(xiàng)目共計個，新增耕地公頃，贛榆縣土地重點(diǎn)整治項(xiàng)目主要安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，通過對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改造中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)了耕地能灌能排、旱澇保收，中低產(chǎn)田土所占比重大幅降低，實(shí)現(xiàn)了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量不斷提高，項(xiàng)目區(qū)充分利用整治后的良好種植條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。、優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展年以來，全縣通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地公頃，復(fù)墾還耕面積公頃。、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。 、改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)通過采取工程、生物等整治措施，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。第十二條 土地整治存在的問題、缺乏專項(xiàng)規(guī)劃指引，制度建設(shè)、規(guī)范制定仍顯滯后在上輪規(guī)劃期間雖然編制了土地開發(fā)整理規(guī)劃，但均未履行審批手續(xù)。盡管近年來國家和江蘇省針對土地整治已出臺了一系列的規(guī)章制度和相關(guān)文件，極大推動了土地整治工作，但與土地整治工作的新形勢相比，其制度建設(shè)、規(guī)范制定仍顯滯后。、后備資源有限，土地整治難度加大自年以來，贛榆縣土地整治投資低、見效快、效益好的土地后備資源基本開發(fā)殆盡，全縣沿海灘涂受自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件限制，開發(fā)利用難度較大，土地后備資源特別是補(bǔ)充耕地后備資源有限，土地整治難度逐年增大。第十四條 土地整治潛力匯總?cè)h土地整治補(bǔ)充耕地可實(shí)現(xiàn)潛力中，（包括農(nóng)用地整理、損毀土地復(fù)墾和宜耕未利用地開發(fā)補(bǔ)充的耕地），（包括農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用補(bǔ)充的耕地）。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“要大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)。近幾年中央一號文件對開展土地整治提出了明確要求。. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供良好契機(jī)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，土地整治既是新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策也為土地整治提供了一個良好的契機(jī)。近年來，江蘇省大膽探索集聚集約、統(tǒng)籌發(fā)展，針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量等級折算、征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決等方面，提出一系列土地整治相關(guān)政策，為“破兩難、促轉(zhuǎn)變”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，沿海開發(fā)將促進(jìn)連云港成為引領(lǐng)我國中西部經(jīng)濟(jì)振興的“關(guān)鍵點(diǎn)”、東西物資“交流臺”、中部沿海及江蘇沿海開發(fā)“突破口”、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)“第一增長極”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的不斷加大，為推進(jìn)土地整治，釋放存量用地潛力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地空間提供了重要機(jī)遇。按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，早期農(nóng)村建設(shè)用地整治以廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的農(nóng)村居民點(diǎn)用地等為主。. 土地整治配套財力的相對短缺。特別是包括村莊整治的土地整治項(xiàng)目，要統(tǒng)籌解決土地整理復(fù)墾、拆遷安置補(bǔ)償、居民點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金，都需要巨額資金支持。第三章規(guī)劃原則與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則第十七條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力推進(jìn)土地綜合整治。第十八條 土地整治原則. 依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)土地整治的規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)量、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作，全程吸收群眾代表參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成果。. 堅(jiān)持嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，實(shí)施土地用途管制和空間管制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效率。按照嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模的要求，在確保可控、有序、漸進(jìn)、穩(wěn)妥的前提下，鼓勵各地開展用地模式探索創(chuàng)新。要對騰退宅基地和廢棄地合理開發(fā)利用，要以復(fù)墾還田增加耕地為原則。. 堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進(jìn)根據(jù)贛榆縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計劃和保障措施，分類指導(dǎo)，既要考慮當(dāng)前，又要為未來發(fā)展留足空間。以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求為前提，優(yōu)先安排農(nóng)民住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。第二節(jié) 目標(biāo)和任務(wù)第十九條 土地整治戰(zhàn)略以有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，以農(nóng)用地整治，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，依據(jù)贛榆縣土地利用總體規(guī)劃，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。第二十條 土地整治目標(biāo)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，土地利用效率得到提高。規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾損毀土地補(bǔ)充耕地公頃，建設(shè)生產(chǎn)新?lián)p毀地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到以上，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理。加合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦土地的集約可持續(xù)利用。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，根據(jù)宜耕則耕、宜林則林的原則，規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)宜耕后備土地資源補(bǔ)充耕地公頃。在生產(chǎn)層面，通過城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，不斷提高土地集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進(jìn)程，通過農(nóng)用地整理，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在生態(tài)層面，以土地整治為抓手，構(gòu)建土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)環(huán)境友好型城市，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)固全縣生態(tài)建設(shè)。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模達(dá)公頃。. 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，保障糧食生產(chǎn)安全大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施農(nóng)用地整理重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高耕地糧食產(chǎn)量。. 以生態(tài)環(huán)境整治為途徑，提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量加快土地復(fù)墾步伐，對生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害等遺留損毀地采取復(fù)耕復(fù)綠整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，注重與周邊生態(tài)環(huán)境銜接；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地復(fù)墾監(jiān)管，大力推進(jìn)生態(tài)型災(zāi)毀地土地整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；枰?。全縣除青口、柘汪、海頭、城頭、歡墩和沙河子園藝場外，在其他各鎮(zhèn)均有分布。通過設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。第二十五條 強(qiáng)化基本農(nóng)田多功能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。第二十六條 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的新機(jī)制。同時，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，探索市縣各級建立相應(yīng)機(jī)制等多種方式，多措并舉加速高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。第二節(jié) 著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)第二十七條 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贛榆縣土地整治必須嚴(yán)格按照農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，加大中、低質(zhì)量等級耕地改造力度。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。第二十八條 提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護(hù)林比例。第二十九條 加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理結(jié)合耕地質(zhì)量等級成果，明確整治后耕地質(zhì)量等級，加強(qiáng)對土地整治的標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實(shí)施差別化管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地。第三節(jié) 提高其他農(nóng)用地利用效率第三十條 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地整治對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草的原則，合理優(yōu)化耕、園、林、草地的結(jié)構(gòu)和布局。第三十一條 整治低效利用園地、林地積極開展中低產(chǎn)園地整治工作，完善園地配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高園地產(chǎn)出效益，引導(dǎo)新建園地集中布局、規(guī)模發(fā)展。加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造和管理，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高，建設(shè)優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)果品基地。加大造林綠化力度，重點(diǎn)實(shí)施綠色通道工程、農(nóng)田與水系林網(wǎng)化工程、城區(qū)綠化工程、林木種苗產(chǎn)業(yè)工程、濕地等生物多樣性保護(hù)工程、丘陵山區(qū)林改造及生態(tài)公益林保護(hù)工程以及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)工程等重點(diǎn)工程，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對農(nóng)民自建房的建設(shè)管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵機(jī)制。在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有村莊舊房改建擴(kuò)建，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)社區(qū)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在自然保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整體外遷和適度合并。第三十三條 強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理是贛榆縣挖潛建設(shè)用地和擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地的重要方向。注重農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地整治，充分利用原有宅基地、村內(nèi)閑置地和可利用廢棄地，控制村莊外延盲目擴(kuò)張，倡導(dǎo)集約節(jié)約用地。規(guī)劃期內(nèi)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模公頃，主要集中分布在青口、柘汪、海頭、贛馬、沙河、城頭、班莊、塔山鎮(zhèn)等。以農(nóng)村公路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、文化娛樂、信息暢通為重點(diǎn)，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境。注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理第三十六條 積極開展舊城鎮(zhèn)改造。加合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，推進(jìn)舊城區(qū)合理有序更新，疏導(dǎo)不適宜在舊城區(qū)發(fā)展的職能和產(chǎn)業(yè)。第三十七條 積極推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)改造。制定工業(yè)用地集約利用的激勵政策，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，改善工業(yè)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。第三十九條 加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與更新加快工業(yè)向園區(qū)集中、建設(shè)用地向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向贛榆縣個開發(fā)區(qū)（江蘇省贛榆縣海洋開發(fā)區(qū)和江蘇省贛榆縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“）、贛榆縣新城區(qū)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成特色鮮明、功能各異的工業(yè)片區(qū)。各地掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)施全程監(jiān)管、嚴(yán)格考核，確保掛鉤嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)。掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的需要。第四十二條 確保土地收益全部返回農(nóng)村始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。第四十三條 嚴(yán)格掛鉤監(jiān)督管理掛鉤試點(diǎn)工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。實(shí)施掛鉤項(xiàng)目在線備案制度，及時向社會公示，自覺接受公眾監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大土地復(fù)墾的資金投入，吸引社會投資參與復(fù)墾，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。規(guī)劃到年，重點(diǎn)推進(jìn)門河鎮(zhèn)祥河村等村的損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)采礦廢棄地復(fù)墾利用，推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾工程和生物技術(shù)，恢復(fù)土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。第二節(jié) 探索開展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作第四十七條 開展工礦廢棄地復(fù)墾利用以工礦廢棄地復(fù)墾利用為契機(jī)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，封閉運(yùn)行、嚴(yán)格考核，政府組織、部門聯(lián)動，明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益，規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理，因地制宜、先易后難”原則，對工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源集約、合理和高效利用，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提升區(qū)域土地資源生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型土地利用模式。規(guī)劃到年。嚴(yán)格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確定復(fù)墾范圍和規(guī)模，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。適度開發(fā)宜耕后備土地資源。對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進(jìn)工程技術(shù)和生物措施，通過土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護(hù)林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。宜耕后備土地資源開發(fā)的主要對象是內(nèi)陸灘涂和其他草地等。第五十條 強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量管理。加強(qiáng)新增耕地宜耕土層建設(shè)，嚴(yán)格客土土源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合客土回填、表土剝離等活動，改良土壤性狀，通過培肥等措施穩(wěn)步提升新增耕地地力。第八章