【正文】 節(jié)上輪土地整治規(guī)劃實施成效第四節(jié)上輪規(guī)劃實施存在的問題第五節(jié)土地整治面臨的形勢和挑戰(zhàn)第二章指導思想、原則和目標任務第一節(jié)指導思想和原則第二節(jié)土地整治目標第三節(jié)主要任務第三章農用地整理潛力第一節(jié)大規(guī)模建設高標準農田第二節(jié)科學實施耕地提質改造工程第三節(jié)強化耕地質量建設第四章農村建設用地整理潛力第一節(jié)扎實推進博羅美麗鄉(xiāng)村建設第二節(jié)加強古村落保護第三節(jié)加快推進貧困鄉(xiāng)村土地整治工程第四節(jié)穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第五章城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力第一節(jié)有序推進“舊城鎮(zhèn)”改造第二節(jié)積極推進“舊廠房”改造第六章合理安排土地整治項目第一節(jié)農用地整理項目第二節(jié)建設用地整理項目第三節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)項目第四節(jié)土地復墾項目第七章土地整治資金與效益評價第一節(jié)資金需求分析第二節(jié)資金籌措分析第三節(jié)效益評價第八章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)嚴格執(zhí)行土地整治規(guī)劃第二節(jié)健全規(guī)劃實施管理制度第三節(jié)加強基礎和能力建設第四節(jié)　加強規(guī)劃實施的公眾參與附表 博羅縣土地利用現(xiàn)狀表（年）附表 博羅縣土地整治規(guī)劃控制指標表附表 博羅縣各鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃指標分解表附表 博羅縣土地整治潛力匯總表附表 博羅縣土地整治項目表附圖前 言為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實廣東省和惠州市關于大力推進土地整治的決策部署，保障土地資源可持續(xù)利用，以落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以建設“生態(tài)、活力、幸?！毙虏┝_為目標，以“主攻項目、決戰(zhàn)四區(qū)”為抓手，以加快發(fā)展、改善民生為主線，以綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動為動力，將博羅縣打造成為廣東生態(tài)休閑旅游“慢城”，全省的綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)休閑旅游示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)引領區(qū)。依據(jù)《惠州市土地整治規(guī)劃（年）》、《惠州市博羅縣土地利用總體規(guī)劃（年）》等相關規(guī)劃，編制《博羅縣土地整治規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》基期年為年，目標年為年。第一章 概況第一節(jié) 基本情況博羅縣隸屬惠州市，位于廣東省中南部，珠江三角洲東北端的東江中下游，南北相距公里，東西相距公里?！洹濉?76?！洹濉?76?？h域土地總面積平方公里，設置個建制鎮(zhèn)、個林場及羅浮山管委會。圖 博羅縣在珠江三角洲的位置年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，年均增長；人均達元，年均增長；社會消費品零售總額億元，年均增長；固定資產(chǎn)投資億元，是年的倍；公共財政預算收入達億元，是年的倍，年均增長；稅收收入達億元，是年的倍，年均增長。年，全縣產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)占比為：：。三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為、和，分別拉動增長、和。年全縣戶籍人口萬人，其中農業(yè)人口萬人，非農業(yè)人口萬人，城鎮(zhèn)化率為。農用地以林地為主，所占比重為。未利用地中河流及裸地為主，所占比重分別為和。年博羅縣有耕地公頃，可調整地類公頃，占土地總面積的％。博羅縣雖然耕地面積較大，但整體質量不高。農業(yè)基礎設施不夠完善，因而易受旱澇災害的影響?！ㄔO用地利用較為粗放。而農村居民點則存在布局散亂、占地面積大、空閑地多、利用低效、粗放等現(xiàn)象，造成土地資源的浪費。博羅縣將步入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調整升級加快、基礎設施建設力度加大，規(guī)劃期間建設用地需求仍然較為強勁，隨著耕地保護政策更加嚴厲，加上后備土地資源開發(fā)難度增大，建設用地供應渠道有限，建設用地供需矛盾將日益突出。同時對宜耕后備土地資源、其他宜耕農用地進行適度開發(fā)，增加有效耕地面積，并逐步開展“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善農村生產(chǎn)生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟社會與生態(tài)效益?！笆濉逼陂g，博羅縣通過采取工程、經(jīng)濟、技術等措施和手段，優(yōu)化項目區(qū)農業(yè)結構生產(chǎn)布局，提高農田灌溉排水效率，提高土地生產(chǎn)效率，提高機械化水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然災害能力，改善農田生態(tài)環(huán)境，節(jié)約農業(yè)生產(chǎn)成本，促進了耕地數(shù)量和質量的保護，為保障糧食生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益和改善生態(tài)環(huán)境提供有力資源保障。已建成竣工驗收公頃，完成了規(guī)劃建設高標準農田任務數(shù)的 ?！a充耕地數(shù)量，優(yōu)化農業(yè)結構。年期間，博羅縣開展了土地開發(fā)補充耕地項目個，土地整理項目個，建設總規(guī)模公頃，新增耕地共計公頃，完成了規(guī)劃補充耕地任務數(shù)的，有效地完成了耕地占補平衡，遏制了耕地數(shù)量過快減少勢頭；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，博羅縣已經(jīng)開始改造或者已經(jīng)改造完成 “三舊”改造項目個，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目個，其中改造面積公頃，拆舊區(qū)復墾面積為公頃。第四節(jié)上輪規(guī)劃實施存在的問題——建設用地整理任務量大。上輪規(guī)劃中，以“三舊”改造為例，上輪土地整治規(guī)劃的“三舊”改造任務量為公頃，在資金和政策有限的情況下，項目很難如期實施完成。博羅縣“十二五”期間的土地整治工作主要由各個部門分頭操作，致使農業(yè)、國土、財政等部門涉農資金沒有得到有效整合，資金的綜合效益沒有得到充分發(fā)揮?！獧鄬俟芾砉ぷ骱蜋嘁姹Ｕ洗胧┎蛔恪５捎谌狈∪?guī)范有序的權屬調整程序，缺乏法律層面的規(guī)定和技術層面的法規(guī)，權屬調整和管理工作參差不齊、做法不一，而公眾對權屬調整的理解不足，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，致使土地整治權屬調整無法順利開展。實施項目以政府主導為主，缺乏群眾的參與，對群眾的宣傳不到位，導致部分群眾對土地整治工作的理解不夠，群眾的主動性、積極性和參與度不高，影響土地整治工作的順利開展。這些都為博羅縣進一步轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，探索土地開發(fā)利用和管理新模式提供了良好的機遇，與此同時，也為今后的土地整治工作提出了更高的要求。 我國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質增效升級的重要時期，粗放擴張、浪費資源、破壞環(huán)境的老路不能再走，必須嚴守耕地紅線、嚴格建設占用耕地，強化耕地數(shù)量和質量占補平衡?！ㄔO用地需求日益增加，耕地特別是基本農田保護壓力加大。為推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須加大推進土地整治，努力補充優(yōu)質耕地，加強高標準農田建設，全面提升耕地質量，提高糧食產(chǎn)能，切實落實藏糧于技藏糧于地戰(zhàn)略。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進，土地粗放利用加劇了我縣土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間?！ㄔO美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村景觀特色保護，要求積極穩(wěn)妥推進村莊整治。以深化美麗鄉(xiāng)村“三大行動”，積極推進水生態(tài)文明建設,全面整治農村人居環(huán)境，建設“保留鄉(xiāng)村風貌、留住田園鄉(xiāng)愁”的美麗新農村。土地整治要遵循以下基本原則：——堅守耕地紅線。 ——促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！獔猿志G色發(fā)展?！S護群眾權益?！獔猿终鲗А５诙?jié) 土地整治目標按照建設綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)休閑旅游示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)引領區(qū)的要求，根據(jù)《惠州市土地整治規(guī)劃（年）》、《博羅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《惠州市博羅縣土地利用總體規(guī)劃（年）》等相關規(guī)劃，依據(jù)博羅縣土地整治潛力測算結果，提出博羅縣規(guī)劃期間土地整治的主要目標：——繼續(xù)推進高標準農田建設。土地綜合生產(chǎn)能力明顯增強，高標準農田示范建設取得重要進展，重點發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的商品糧、放心糧。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，適度開展耕地提質改造項目，確保耕地占補平衡數(shù)量質量雙到位?！媛鋵嵮a充耕地數(shù)量任務。到年，通過土地整治補充耕地公頃。規(guī)范有序推進城鄉(xiāng)建設用地整治，調整村莊空間結構，完成一定數(shù)量的村莊整治，健全農村基礎設施建設，促進農村土地利用結構趨于合理化、科學化，土地利用價值最大化，城鎮(zhèn)土地功能分區(qū)合理，用途安排科學，城鄉(xiāng)用地結構進一步優(yōu)化。——穩(wěn)步推進土地復墾進程?！M一步完善土地整治保障體系。明晰農村土地產(chǎn)權，確保農民利益，提高廣大農民參與土地整治的主動性和積極性，發(fā)揮人民群眾的智慧。第三節(jié) 主要任務——以建設旱澇保收高標準農田為重點，大力推進農用地整理。優(yōu)化耕地多功能布局，引導耕地集中連片?！月鋵嵏卣佳a平衡為出發(fā)點，合理開展耕地提質改造?！愿纳妻r村生產(chǎn)生活條件為前提，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在保障農民安置和農村發(fā)展用地前提下，適當擴大增減掛鉤結余指標掛鉤使用范圍，充分顯化土地增值收益，增加返還農村資金，促進貧困地區(qū)脫貧致富，推動生態(tài)移民災后恢復重建工作。——以推進新型城鎮(zhèn)化為目的，有序開展城鎮(zhèn)低效建設用地整理。鼓勵有條件地區(qū)適度開展舊城鎮(zhèn)改造，加大財政、土地等政策支持力度，積極探索多元化舊城鎮(zhèn)改造資金投入機制，保障舊城鎮(zhèn)改造的順利推進。堅持綠色發(fā)展理念，加大損毀土地復墾力度，全面復墾生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地，及時復墾自然災害損毀土地，特別是全面落實廢棄停產(chǎn)礦山的土地復墾工作。第三章 農用地整理潛力第一節(jié)大規(guī)模建設高標準農田——大力推進旱澇保收高標準農田建設。同時，根據(jù)博羅縣的自然地理條件，完善博羅縣高標準農田建設的工程內容，重點抓住土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程?！訌娀巨r田集中區(qū)建設與管理。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護優(yōu)質耕地?！龠M現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變及加速農業(yè)結構調整。同時，大力發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔等特色農產(chǎn)品。預計到年，博羅縣適宜進行高標準農田建設的潛力土地為公頃，主要分布在福田鎮(zhèn)、公莊鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)及梅花林場、水東坡林場、羅浮山風景名勝區(qū)。第二節(jié) 科學實施耕地提質改造工程——適度開展提質改造?！茖W合理實施提質改造?！訌姼脑焖锖笃诠茏o力度。改造水田原則上需連續(xù)三年種植水生農作物。預計到年，博羅縣可實現(xiàn)旱地改造水田面積公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡數(shù)量質量雙到位，確保社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。博羅縣合理開發(fā)耕地后備土地資源，禁止毀林開荒、破壞生態(tài)環(huán)境。以標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；C械化和提高效益為主攻方向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、綠色農產(chǎn)品，促進耕地集中經(jīng)營。到年，通過農用地整理，耕地整理后平均可提高等。開展土壤污染治理與修復示范建設，重點加強受污染集中連片耕地和工業(yè)用地等區(qū)域的防治。實行土壤污染治理與修復終身責任制。通過土地整治方式，集中以宜耕后備土地資源開發(fā)為主向。——實施耕作層剝離再利用。根據(jù)剝離區(qū)土壤類型和質地的不同，劃分土壤剝離單元，分開進行剝離和堆存。第四章 農村建設用地整理潛力第一節(jié) 扎實推進博羅美麗鄉(xiāng)村建設——扎實推進現(xiàn)代化新農村建設。引導農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設相銜接；以規(guī)劃為引領，以名鎮(zhèn)名村建設為抓手，全面實施“美麗鄉(xiāng)村?清潔先行”、“美麗鄉(xiāng)村?清水治污”、“美麗鄉(xiāng)