【正文】 建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會向更高水平、更高層次邁進(jìn)的攻堅時期，同時也是撫順縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。全縣土地整治的空間將逐步縮小，整治難度逐年增大。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。（二）需進(jìn)一步加強(qiáng)耕地由單一增加數(shù)量到數(shù)量、質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變年以來，通過土地整治工作的開展，對其他草地進(jìn)行了開發(fā)。土地整治工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平方面的作用發(fā)揮不足，特別是農(nóng)村建設(shè)用地的整治，由于花費(fèi)資金較大，整治難度也高，目前尚未開展，是撫順縣今后土地整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，有待加強(qiáng)和開展?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。（四）改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)平衡。通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地生產(chǎn)能力，降低了生產(chǎn)成本，優(yōu)化了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。近年來，通過土地整治工程，并通過綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。第三節(jié) 土地整治工作實(shí)施情況評價一、土地整治工作實(shí)施取得的成效自年實(shí)施土地整治規(guī)劃以來，土地整治工作“目標(biāo)逐步明確、制度完善、投入基本穩(wěn)定、隊伍逐步健全”的要求，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效。風(fēng)景名勝用地較多，增長速度較快。（四）旅游資源豐富，風(fēng)景名勝用地多。年，全縣工礦用地公頃，工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重達(dá)。撫順縣礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦種多樣，目前已探明儲量的地下礦藏有種，主要有鐵、銅、金、銀、鉛、鋅、菱鎂礦、硅石、大理石、建筑石料灰?guī)r、煤、泥灰、礦泉水等。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖2 / 30嘵類羋罷鴇。全縣河流屬渾河、太子河水系，有北沙河等條主要河流，條主要支流，多年平均徑流量為萬立方米；全縣境內(nèi)有水庫座，其中中型水庫座，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉供水，其中大伙房水庫成為沈陽、撫順兩大城市居民飲用水的重要水源地。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。全縣年林地面積公頃，占農(nóng)用地面積的，占土地總面積的 ，比重較大。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。交通水利用地公頃，占土地總面積的，其中，鐵路用地公頃，公路用地公頃，水庫水面公頃，水工建筑用地公頃。二、建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，其中，城市用地公頃，建制鎮(zhèn)用地公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，采礦用地公頃。一、農(nóng)用地耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)撫順縣年土地變更調(diào)查，土地總面積為公頃，其中，農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的；其他土地面積公頃，占土地總面積的?？h鄉(xiāng)公路發(fā)達(dá)，半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了柏油路。 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。本地區(qū)有多種礦藏，其中菱鎂礦、石灰石、鐵礦石、大理石儲量多，開采量大，擁有礦點(diǎn)多個。全縣有大、中、小型水庫余座，水域面積遼闊，其中大伙房水庫已成為沈陽、撫順兩大城市居民飲用水的重要水源地。撫順縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物主要有玉米、高梁、水稻、谷子、大豆、花生等。主要河流有渾河及其支流黨河、社河等。整個地勢由東向西緩傾，中部為渾河谷地。撫順縣處于低山丘陵向平原過渡地帶。全縣總面積公頃，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。′至176?！渲?76。東接新賓滿族自治縣，南連本溪市溪湖區(qū)和本溪滿族自治縣，西靠沈陽市東陵區(qū)、蘇家屯區(qū)、撫順市區(qū)、順城區(qū)、北鄰鐵嶺縣，東北與清原滿族自治縣接壤。第四節(jié) 意見征求情況閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。第二節(jié) 與國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃的銜接鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。第八章 與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。第一節(jié) 資金估算堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第六章 土地整治項(xiàng)目安排構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。第五節(jié) 土地復(fù)墾潛力測算綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第一節(jié) 土地整治潛力測算的基本原則贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。第二節(jié) 其他數(shù)據(jù)鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。第三章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第三節(jié) 方案編制鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。第一節(jié) 準(zhǔn)備工作廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。第四節(jié) 規(guī)劃編制的必要性彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。I / 30撫順縣土地整治規(guī)劃（年）說 明撫順縣人民政府二〇一八年五月I / 30目 錄第一章 規(guī)劃編制背景矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第一節(jié) 縣域概況聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第三節(jié) 土地整治工作實(shí)施情況評價釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。第二章 規(guī)劃編制的過程謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。第二節(jié) 調(diào)查分析煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。第四節(jié) 協(xié)調(diào)論證及成果報批籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。第四章 土地整治潛力分析及測算擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。第二節(jié) 農(nóng)用地整理潛力測算壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。第四節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力測算買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。第五章 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的確定驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。第二節(jié) 主要任務(wù)鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。第七章 規(guī)劃的資金與效益輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。第二節(jié) 效益分析識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。第一節(jié) 與土地利用總體規(guī)劃的銜接恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。第三節(jié) 與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。1 / 30第一章 規(guī)劃編制背景第一節(jié) 縣域概況撫順縣地區(qū)位于撫順市的西端。地處東經(jīng)176?！?，北緯176?！?之間。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。東部、東南、東北地勢高峻，而西部、西南、西北稍平緩。平均海拔－米，境內(nèi)山巒起伏，森林茂密，河流縱黃。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。境內(nèi)森林覆蓋面積廣闊，有野生中草藥材數(shù)十種。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有化肥、采、水泥、農(nóng)機(jī)、鋼鐵、釀造、木材加工、絲綢、造紙、印刷等工業(yè)部門。境內(nèi)有沈撫線、沈吉線兩條鐵路貫穿北部；省級干線公路沈環(huán)線、沈通人越縣境南部；國級干線公路黑大線黃跨北部。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。三、其他土地其他土地公頃，占土地總面積的，其中，水域公頃，占土地總面積的；灘涂沼澤公頃，占土地總面積的；自然保留地公頃，占土地總面積的。二、土地利用特點(diǎn)（一）林地比重大，功能多樣。豐富的森林資源在發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土等顯著生態(tài)功能的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對推動全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康增長也發(fā)揮了重要作用。（二）水資源豐富，水利設(shè)施用地比重較大。年撫順縣水利設(shè)施用地為公頃，占建設(shè)用地比重的，比重較大。（三）礦產(chǎn)資源豐富，工礦用地比重大。鐵礦是撫順縣重要的礦產(chǎn)資源，共探明鐵礦地質(zhì)儲量萬噸，礦產(chǎn)資源已成為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展賴以生存的重要保障。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。撫順縣境內(nèi)旅游資源豐富，近幾年旅游業(yè)發(fā)展迅速，隨著三塊石國家森林公園、關(guān)山湖國家水利風(fēng)景區(qū)、中華寺景區(qū)三個景區(qū)的開發(fā)，全縣已形成了以沈通線（雙古線）為主線，以一山“三塊石”、一湖“關(guān)山湖”、一寺“ 中華寺”為主體的“三點(diǎn)一線” 核心旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展的目的，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（一）補(bǔ)充了耕地數(shù)量，提高了耕地質(zhì)量。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。年以來，通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了根本改善，糧食生產(chǎn)能力得到較大提高。（三）增加農(nóng)民收入，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，零亂破碎無序的田塊被改為規(guī)整的田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統(tǒng)、完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、防洪能力；改善了高低不平、彎彎曲曲的田間路況，建成了便于機(jī)械化作業(yè)和人行管理的道路網(wǎng)；降低了區(qū)內(nèi)地表坡度，建立了防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)平衡。二、土地整治工作存在的問題（一）對建設(shè)用地整治力度不夠年以來，全縣土地整治工作主要圍繞著耕地占補(bǔ)平衡，增加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件展開。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。但與當(dāng)前全國范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的形勢相比；與近年來國家及相關(guān)部門的文件都明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅增加高等級耕地的比重的要求相比；與各級政府明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提交現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一的標(biāo)準(zhǔn)相比；還存在著不同的耕地質(zhì)3 / 30量等別不高問題，耕地質(zhì)量建設(shè)的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）后備耕地資源開發(fā)空間縮小，成本增大隨著農(nóng)用地整治和宜耕未利用地逐年開發(fā)，開發(fā)條件較好的后備資源皆已開發(fā)，農(nóng)用地整治和耕地開發(fā)的成本不斷增大。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn)，用地供求矛盾將更加突出，耕地保護(hù)和節(jié)約用地任務(wù)更加艱巨。撫順縣土地整治規(guī)劃編制的必要性包括以下幾個方面：峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒。因此，在土地整治過程中，要求按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)；并依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能。二、節(jié)約集約利用土地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐目前，撫順縣農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低，人均居民點(diǎn)用地過高，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)整治，節(jié)約集約用地，可以為撫順縣勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接留足空間，為吸納接替產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件，并帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)撫順縣在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，與國內(nèi)多數(shù)地區(qū)一樣存在著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀點(diǎn)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)體系布局不盡合理，未形成合理的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模等級。為此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，盤活和利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正確處理城市化和耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地矛盾。第五節(jié) 土地整治規(guī)面臨的形勢一、發(fā)展機(jī)遇（一）土地整治已上升為國家戰(zhàn)略，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺近年來，由于黨和政府高度重視我國“三農(nóng)”問題，土地整治也越來越體現(xiàn)出其在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用。遼寧省、撫順市、撫順縣三級政府也分別制定和出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，成為各級政府保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺。（二）大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整治工作已列為撫順縣的重要發(fā)展戰(zhàn)略4 / 30為緩解和有效解決撫順縣新增建設(shè)用地指標(biāo)不足和農(nóng)業(yè)發(fā)展耕地減少等瓶頸問題，綜合全縣分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展空間和布局的影響和需求，撫順縣政府計劃于年大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整治工作，整合零散村屯，改善農(nóng)村居民生活條件的同時也破解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中建設(shè)用地難的問題。二、挑戰(zhàn)（一）資金短缺問題，是土地整治需要解決的第一大難題土地整治特別是建設(shè)用地整治需要涉及拆遷、居民安置等一系列工作，需要巨額的資金保障。撫順縣政府財力有限，如完全靠政府投入，資金難以保障。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。如何保障農(nóng)民利益，保障土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，是土地整治面臨的一大挑戰(zhàn)。（三）城鎮(zhèn)擴(kuò)張，為土地整治增加新的難度隨著撫順縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，意味對土地需求的增加，從進(jìn)城人口的居住到就業(yè)；從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的增加；從新增加人口需要滿足到原有居民消費(fèi)水平的提高，都需要新增建設(shè)用地，土地整治面臨著保障發(fā)展和保護(hù)耕地的兩難選擇。第二章 規(guī)劃編制的過程第一節(jié) 準(zhǔn)備