【正文】 整治戰(zhàn)略與目標(biāo) 19第一節(jié) 土地整治戰(zhàn)略 19第二節(jié) 土地整治目標(biāo) 21第五章 土地整治主要任務(wù) 23第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè) 23第二節(jié) 規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整治 24第三節(jié) 積極推進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)整治 27第四節(jié) 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)能力 29第六章 重點整治區(qū)域與重點項目安排 32第一節(jié) 土地整治重點區(qū)域 32第二節(jié) 重點整治項目安排 37第七章 資金供需及預(yù)期效益分析 41II / 47第一節(jié) 資金需求 41第二節(jié) 資金籌措 41第三節(jié) 預(yù)期效益分析 42第八章 規(guī)劃實施保障措施 44第一節(jié) 健全規(guī)劃實施的政策體系 44第二節(jié) 完善土地整治投入機(jī)制 45第三節(jié) 建立健全土地整治項目實施監(jiān)管體系 46 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。附表 2 汝城縣 20222020 年宜耕未利用開發(fā)潛力匯總 52 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。附表 4 汝城縣 20222020 年農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力匯總 54 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。附表 6 汝城縣 20222020 年土地整治規(guī)劃目標(biāo) 56 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。附件 8 汝城縣 20222020 年農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)域一覽表 58 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。附件 10 汝城縣 20222020 年宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域一覽表 60 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。附表 12 汝城縣 20222020 年宜耕未利用地開發(fā)重點項目 63 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。附表 14 汝城縣 20222020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)重點項目 65 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會大戰(zhàn)大局，有序開展各項土地整治活動，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)四化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 、 《國土資部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》 （國土資發(fā)[2022]68 號） 、 《汝城縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） （2022 年修訂版） 》等，編制形成《汝城縣土地整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是進(jìn)一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地占補平衡等任務(wù)要求的實施性規(guī)劃，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)汝城縣土地整治的戰(zhàn)略，明確土地整治的原則、目標(biāo)和任務(wù)，合理布局土地整治重點區(qū)域和重點項目，是指導(dǎo)“ 十三五” 時期土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項目立項及審批的依據(jù)，也是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地內(nèi)部挖潛，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。第一章 總 則第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大思想精神，堅持“八個明確”偉大思想和十四條基本方略，明確“兩步走” 的奮斗目標(biāo)新定位；同時落實省委、省政府“ 三量齊升” 、 “五化同步”的決策部署和市委、市政府“ 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的主體戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體 ”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措施并舉保護(hù)，依法加強(qiáng)耕地占補平衡規(guī)范管理，實施藏糧于地、藏糧于技和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治， 促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。第二節(jié) 規(guī)劃原則（一）堅守耕地保護(hù)紅線原則堅守耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，合理確定土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；圍繞國土生態(tài)安全建設(shè)，合理安排土地整治重點區(qū)域、重大工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護(hù)和恢復(fù)自然山水格局，提高國土綜合承載能力。（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展原則2 / 47按照新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（三）堅持依法依規(guī)原則遵循《土地管理法》等法律法規(guī)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等的部署安排，落實和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)和任務(wù)，并做好與農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動規(guī)劃管理法治化、制度化。（四）堅持“三效合一” 原則按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。本規(guī)劃地域范圍為汝城縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積 平方公里，包括 9鎮(zhèn)、5 鄉(xiāng)。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日開始生效。本規(guī)劃自汝城縣人民政府批準(zhǔn)之日起施行。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 汝城縣概況汝城縣位于湖南省的東南端，是湘、粵、贛三省交界之地，素有“雞鳴三省，水注三江”的美稱。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。16′17113176。19′5825176。汝城縣東鄰江西省崇義縣，南連廣東省仁化縣、樂昌市，西接湖南省宜章縣，北靠湖南省資興市、桂東縣，史稱“內(nèi)為衡（陽）寶（慶）門戶，外扼贛粵咽喉 ”。縣境內(nèi)交通優(yōu)勢已經(jīng)形成， “十二五”期間，全縣交通建設(shè)累計完成投資 168 億元，縣城與縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了 1 小時到達(dá)公路交通圈，夏蓉高速橫貫東西，平汝高速縱跨南北，縣域內(nèi)高速總里程達(dá) 公里，形成了對接郴州、贛州、韶關(guān)的“ 三高一小時”交通網(wǎng)，實現(xiàn)了由交通盲點到交通樞紐的重大跨越。“十三五” 期間，將圍繞建設(shè)湘、贛、粵三省邊界交通運輸樞紐的目標(biāo)，首先爭取開工建設(shè)興永郴贛鐵路客貨共用復(fù)線，在汝城段設(shè) 2 處客貨共用站：土橋站（縣城） 、熱水站；其次建設(shè)茶炎桂汝韶單線鐵路，在縣城與興永郴贛鐵路相交，設(shè)土橋站（縣城） 、大坪站（三星工業(yè)園） ；再次做好汝城通用機(jī)場前期籌備工作，力爭“十三五” 開工建設(shè)。二、自然資源條件（1 ）地形地貌。整體上呈現(xiàn)“ 八山半水一分田，半分道路加莊園” ，構(gòu)成了比較獨特的南方山地田園景觀。（2 ）氣候。全年平均氣溫 ℃左右，年均年降水量為 1547 毫米，平均日照時數(shù)為 1731 小時，多年平均無霜期為 273 天，光、熱條件配合基本同季。（3 ）水系?？h內(nèi)河流大多屬山地型，流程短，落差大，水能資源豐富，縣域水資源總量 億立方米。汝城溫泉、羅泉、湯口、大湯、塘內(nèi)、銅坑等地下熱水資源，其中位于熱水圩的汝城溫泉古稱“ 靈泉” ，是我國中南六省最大的熱田。（4 ）植被。全縣有林地 278 萬畝，人均有林地面積 畝，高于全國和全省人均水平。全縣森林覆蓋率為%，擁有樹種 85 類 667 種，屬國家級重點保護(hù)的有 13 種。（5 ）礦產(chǎn)資源。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。全年人口 5202 人，出生率 ‰，死亡率人口 2105 人， ‰，人口自然增長率為‰。2022 年末，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 514346 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：： 。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。農(nóng)村居民人均生活消費支出 元，增長 %。全縣社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘鶚鱭圓。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %；交通水利用地 公頃，占土地總面積的 %；其他建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。未利用地 公頃，占土地總面積的 %。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。林地廣泛分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大坪、文明、濠頭、南洞、熱水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積較大。土地利用地域差異明顯縣域東部、西南和西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山地面積大，森林資源和礦產(chǎn)資源豐富，是全縣木材、楠竹、藥材、茶葉及有色金屬的重要生產(chǎn)基地，城鎮(zhèn)化水平較低，土地利用較粗放，投入產(chǎn)出效益較差。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。縣域農(nóng)村居民點用地較分散，多沿交通干道兩側(cè)分布，尤其在 106 國道和 324 省道兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如文明、馬橋、土橋、盧陽、暖水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為集中，而邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積較小，分布十分零散。三、土地利用主要問題林業(yè)土地利用單一化，未符合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展6 / 472022 年，林業(yè)用地 公頃，占全縣土地總面積的 %，但以生產(chǎn)樹木為主，林下植被主要是較耐陰的草本植物，而樹木生長期長，效益慢，同時，由于單一利用，未能合理地利用光照、空間，浪費了土地資源。開發(fā)利用多，保護(hù)措施較少，存在水土流失問題汝城縣為山區(qū)縣，人均耕地少，隨著人口的增加，人地關(guān)系更為緊張，對農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)利用強(qiáng)度不斷增大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)戶自發(fā)開墾小面積坡地的現(xiàn)象，受資金投入能力的限制，開墾的土地缺乏水土保持的措施，造成一定的水土流失，引發(fā)自然災(zāi)害，破壞局部生態(tài)環(huán)境。土地自然生產(chǎn)力較高，但土壤質(zhì)量有所下降汝城縣土壤水熱條件及其同期配合俱佳，生物生長旺盛，土壤有機(jī)質(zhì)積累較快，質(zhì)量一般較好，自然生產(chǎn)力較高。長期以來由于利用方式不當(dāng)或利用強(qiáng)度過大，致使全縣部分地區(qū)特別是西南部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤質(zhì)量下降趨勢明顯。土地管理工作取得了重要成效，但仍存在低效用地近年來，全縣廣泛開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地資源詳查、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地定級以及基準(zhǔn)地價更新等工作，土地利用管理工作取得了巨大成就。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。20222022 年期間，全縣通過土地整治補充耕地 公頃，實現(xiàn)了全縣耕地占補平衡目標(biāo)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的落實。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。大力實施土地開發(fā)整理工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)7 / 47統(tǒng)籌發(fā)展；通過城鎮(zhèn)村及工礦廢棄地整理復(fù)墾，提高建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平，社會效益突出。改善土地生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益良好。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。 “十二五 ”期間，土地整治的內(nèi)容和范圍不斷加大，從農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治；從土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)，逐步發(fā)展到環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)房改造和公益事業(yè)建設(shè)；土地整治投入不斷加大，形成以新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費為主的投資保障機(jī)制。二、土地整治存在的問題土地整治資金整合難。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。各區(qū)域存在地域差異和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，土地整治缺乏立足區(qū)域?qū)嶋H情況，整治項目單一，重點不突出，區(qū)域特色體現(xiàn)不明顯，特色效益發(fā)揮不充分。耕地補充質(zhì)量有待提高。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。2022 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 》 （2022 年 12 月 31 號）提出：“大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。土地整治的8 / 47法制、機(jī)制和體制建設(shè)不斷加強(qiáng)，影響范圍不斷擴(kuò)大，在落實耕地占補平衡，堅守耕地紅線方面發(fā)揮著重要作用。（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要汝城擁有獨特的地?zé)豳Y源，縣內(nèi)有汝城溫泉、羅泉、湯口、大湯、塘內(nèi)、銅坑等地下熱水資源，其中位于熱水圩的汝城溫泉，是我國中南六省最大的熱田，是湖南省流量最大、水溫最高、開發(fā)利用前景最好的天然熱泉，熱水地?zé)衢_發(fā)已被列為國家科技攻關(guān)項目。然而隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用以及其連帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對縣域糧食產(chǎn)量和耕地保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；近 2 年又是汝城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展時期，隨著城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游快速通道的建設(shè)，對縣域耕地保護(hù)任務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大規(guī)模開展土地整治，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，進(jìn)一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，保護(hù)耕地資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。（三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要借助土地整治汝城縣作為全國 14 個特困區(qū)之一的羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的范疇，屬于國家扶貧開發(fā)的重點縣。當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，實施土地整治是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。通過實施土地整治項目，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善貧困村農(nóng)民生活環(huán)境，切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作，幫扶貧困群眾盡快脫貧致富。二、面臨的挑戰(zhàn)（一）供需矛盾突出，堅守耕地紅線任務(wù)艱巨汝城縣地處山區(qū)，保障糧食安全的耕地需求量進(jìn)一步加大。因此，嚴(yán)格設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工要求、全面落實耕作層剝離再利用制度，確保補充耕地質(zhì)量建設(shè)和耕地質(zhì)量提升，是今后9 / 47土地整治工作應(yīng)嚴(yán)格遵守的標(biāo)準(zhǔn)。（二）村莊拆遷、安置補充難度大全面開展農(nóng)村土地整治，涉及農(nóng)民群眾的切身利益；群眾中難免存在利益訴求及觀念的不同，對于土地整治的態(tài)度也不盡相同。因此，土地整治實施中涉及農(nóng)戶的農(nóng)作物補償、房屋拆遷補償安置等問題時，調(diào)解處理難度較大，村莊拆遷實施困難，直接影響土地整治工作的順利推進(jìn)。第三章 土地整治潛力第一節(jié) 農(nóng)用地整治潛力汝城縣耕地普遍存在著地塊破碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象。規(guī)劃期內(nèi)，全縣農(nóng)用地待整治區(qū)規(guī)模為 公頃，通過整治可補充耕地 公頃，整治后耕地質(zhì)量等級可提高 1 等。Ⅰ級農(nóng)用地整治潛力區(qū)待整理總面積為 公頃，新增耕地面積為 公頃，主要分布于井坡鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、延壽瑤族鄉(xiāng)；陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。III 以上農(nóng)用地整治潛力區(qū)待整理總面積為 公頃，新增耕地面積 公頃，主要分布于濠頭鄉(xiāng)、集益鄉(xiāng)、熱水鎮(zhèn)、三江口瑤